随着移动互联网的普及和电商的兴起，区域内的互联网企业也越来越多。为了规范互联网企业的经营行为，保障市场公平竞争，一些省市开始对互联网企业实行区域牌照制度。但是，这一政策实施时是否需要通过摇号来分配牌照呢？

对此，不同省市之间的做法存在差异。有的省市采取摇号的方式，比如广东省、福建省等；而有的省市则没有采取摇号，比如湖北省、山东省等。

那么，为什么有些省市要采取摇号的方式呢？主要是因为这些省市的互联网企业数量较多，而牌照数量却有限，为了公平分配牌照，采取摇号的方式就可以避免“先来先得”的情况发生，减少了牌照分配中的不公平现象，提高了市场竞争的公平性。

但是，也有一些省市认为采取摇号的方式并不合理，因为这样会让企业的运营受到很大的不确定性和影响，甚至会影响到企业发展的步伐。而且，摇号的结果也不能保证100%的公平，可能会出现一些不符合实际情况的分配结果。

因此，对于区域牌照是否要采取摇号的问题，需要根据具体情况考虑。如果互联网企业数量较多，而牌照数量又有限，那么采取摇号的方式可以一定程度上减少分配中的不公平，提高市场竞争的公平性；如果互联网企业数量较少，而牌照数量较多，那么就可以不采取摇号的方式，减少企业的不确定性和影响。

总之，对于区域牌照的分配，需要权衡各方利益，综合考虑各种因素，才能达到公平、合理、有效的结果。