中国最早出现旅游制度可以追溯到唐朝时期。当时，唐朝政府为了方便外来游客的旅游，特别设立了“酒店”和“客栈”，并制订了相关规定和制度。

据史料记载，唐代酒店和客栈分布于全国各地，为旅客提供食宿、休息、娱乐等服务。酒店和客栈的经营者需要遵守一定的规定，如提供干净卫生的住宿环境、提供安全可靠的食品和饮料、保障旅客的财产安全等等。

同时，唐朝政府还制订了一系列旅游规定和制度。比如，规定旅行者必须携带有效证件、禁止携带武器和危险品、禁止在景区内采花摘叶、砍伐树木等破坏环境的行为。这些规定和制度为旅游的有序发展提供了保障。

与此同时，唐朝政府还特别重视对名胜古迹的保护和管理。为了保护名胜古迹的完整性和美好环境，政府规定游客只能在指定区域内参观，严禁随意攀爬和破坏古迹。

可以说，唐朝时期的旅游制度为中国旅游业的发展奠定了基础，同时也为后来的旅游业发展提供了有益的借鉴和启示。