保障性住房和公租房都是由政府为了解决低收入和困难群体的住房问题而提供的住房形式。但是，它们在具体的实施和管理上有很大的区别。

首先，保障性住房是一种基于市场的住房保障机制，其主要目的是通过政府补贴或优惠政策，使低收入家庭可以在市场上购买到相对廉价的房屋。而公租房则是由政府直接提供的住房，租金通常较为低廉，同时也包括一定的服务和配套设施。

其次，保障性住房的申请和管理相对较为自由，申请人可以在市场上自由选择房源，并通过政府给予的补贴或优惠政策购买到自己心仪的房屋。而公租房则需要进行严格的资格审核和等级划分，符合条件的家庭才能入住，同时也需要遵守政府的管理规定。

最后，保障性住房的供应和管理相对较为分散，一般由房地产开发商或政府部门提供；而公租房则是由政府直接管理和提供，通常会在城市中心地带建设一些大型的公租房社区，为低收入群体提供集中居住的场所。

总的来说，保障性住房和公租房都是为了解决低收入和困难群体的住房问题而提供的住房形式，但是其具体的实施和管理方式有所不同。政府需要综合考虑社会经济发展、住房市场供需情况等因素，制定出更加科学、合理的住房保障政策，为广大群众提供更好的住房保障服务。