中电28所是一个研究型单位，隶属于中国电子科技集团公司（简称中电科），成立于1956年。根据中国政府的分类标准，中电28所属于事业单位。

事业单位是指由政府或者其他社会组织依照法律规定设立并经营管理的公共机构，其经费主要来源于财政拨款和自有经济收入。事业单位的主要职责是服务社会公众，满足公众需求，提供公益性服务。在运营管理上，事业单位具有一定的独立性和自主性，但是仍然需要遵守国家法律法规和政策规定。

相对于国有企业而言，事业单位更加注重公共利益和社会责任，而不是单纯的盈利。因此，中电28所在开展科学研究和技术创新的同时，也要考虑其对国家和社会的贡献和影响。

总之，中电28所是一个重要的科研单位，是事业单位的一员。它的主要职责是服务社会公众，提供公益性服务，同时遵守国家法律法规和政策规定。