12海里以外是公海吗？这是一个有关海洋法的问题，它涉及到国际法和国内法之间的关系。实际上，12海里以外被认为是公海，但是在特定情况下，国家可以主张对这些区域的管辖权。

根据国际法，12海里以外的海域被认为是公海，这意味着所有国家都有权利在这些海域中自由航行、进行科学研究、开展渔业和开采矿产资源等活动。这是因为公海是属于全人类的共同财产，没有任何一个国家可以单独主张对这些海域的主权。

然而，在一些情况下，国家可以对12海里以外的海域主张管辖权。例如，如果一个国家的领土延伸到12海里以外的海域，那么该国就可以主张对这些海域的主权。此外，如果一个国家认为在这些海域中存在安全威胁或环境问题，那么该国也可以主张对这些海域的管辖权。

总的来说，12海里以外的海域被认为是公海，所有国家都有权利在其中自由航行、进行科学研究、开展渔业和开采矿产资源等活动。但是，在特定情况下，国家也可以主张对这些海域的管辖权。这需要根据国际法和国内法进行权衡和协商，以确保海洋资源的合理利用和保护。