盐铁官营是东汉时期的一种经济管理制度，始终在推行。盐铁官营制度的实行，旨在加强国家对盐铁生产和流通的控制，保证财政收入和国家经济的稳定发展。

东汉政府对盐铁的管理非常严格，实行官营化经营，即由政府直接控制盐铁的生产、销售和价格。在盐铁官营制度下，政府设立盐铁官，专门负责盐铁的生产和销售。同时，政府还规定了盐铁的价格，禁止私人贩卖盐铁。这种制度的推行，有效地遏制了私人倒卖盐铁的现象，保证了国家财政收入的稳定。

盐铁官营制度的实行，不仅保证了国家财政的收入，也提高了盐铁的质量和生产效率。政府通过控制盐铁的生产和销售，规范了盐铁市场，使得盐铁的价格稳定，也使得盐铁的生产和销售更加规范和有序。

然而，盐铁官营制度的实行，也存在一些问题。政府对盐铁的严格控制，限制了私人的发展空间，不利于市场的竞争和经济的发展。此外，政府在盐铁的生产和销售中，往往会出现一些腐败现象，导致盐铁的质量下降和价格上涨。

总体来说，东汉始终在推行盐铁官营制度，这种制度的实行对于国家财政的稳定和盐铁市场的规范起到了积极的作用。但是，盐铁官营制度的实行也存在一些问题，需要政府不断地进行改进和完善。