北京市自2011年开始实施外地车限行政策，将限行时间由最初的工作日早晚高峰时段，逐步扩大至全天24小时，并一直延续至今。而今年（2021年）恰好是该政策实施的第23个年头。

限行政策的初衷是为了疏解北京市车辆拥堵问题。每年春节期间，北京迎来大量外地车辆，使得城市交通压力更加巨大。限行政策的实施，一定程度上减少了外地车辆对北京市道路的压力，缓解了城市交通状况。

然而，限行政策也引发了一系列问题。首先，对于居住在北京市但车牌为外地的市民而言，他们的出行受到了限制。这些人可能需要在非限行时间段之外上班、送孩子上学等，但又无法购买北京市的车牌。其次，对于需要在北京市内完成紧急任务的外地车辆，限行政策也会造成不便。

此外，外地车限行政策的执行也存在一些问题。一些外地车辆司机为了规避限行政策，采用“套牌”等违法手段，给城市交通管理带来了一定难度。而尚未实现全国统一的车牌管理也增加了限行政策的执行难度。

总的来说，北京市外地车限行政策在缓解城市交通拥堵方面取得了一定效果，但也存在一些问题。在今后的城市交通管理中，需要综合考虑限行政策的实际效果以及对市民出行的影响，进一步完善政策的执行和管理机制。