全市“两院”司法体制改革情况调研汇报材料

桂馥兰香

      8月下旬至9月中旬，市人大常委会组成调研组，由常委会分管副主任带队，赴三区四县和市直就全市“两院”司法体制改革情况开展专题调研。调研组一行实地查看了诉讼服务中心、办案场所，旁听了变更强制措施听证会，并召开座谈会，听取有关情况汇报。现将调研情况报告如下：



一、基本情况



自全省司法体制改革试点工作开展以来，全市法院、检察院在市委和上级院的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，围绕司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理四项改革任务，精心组织，统筹推进，取得阶段性成效。



司法人员分类管理方面。全市“两院”紧紧围绕员额法官检察官选任、优化司法职权配置等重点问题，细化工作措施，推进人员分类管理落到实处。2016年12月，“两院”启动员额法官、检察官遴选工作，按照考试加考核的要求，“两院”严格选拔条件和选拔程序，按照不超过专项编制xx%的要求，全市“两院”首批入额法官xx人、检察官xx人，员额比例分别为xx%。去年，“两院”再次通过员额遴选，增补员额法官、检察官，目前，全市法院共有员额法官xx人，占总编制xx%，检察院共有员额检察官xx人，占总编制xx%。扎实做好法官、检察官助理以及司法辅助人员、司法行政人员分类管理工作，全市“两院”对未入额的司法干警，根据工作实际和个人意愿，合理配置工作岗位，确保了改革后工作稳定开展。



司法责任制方面。按照“让审理者裁判、由审判者负责”“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，“两院”均制定下发了具体工作方案，逐步厘清法官、检察官等各类人员工作职能和办案权限，进一步突出了员额法官、检察官办案主体地位，增强办案专业化水平，入额院长、检察长带头办案渐成常态。创新办案监督工作机制，全市法院健全审判团队建设，组建专业化审判团队33个，针对员额法官独立办案压力较大等情况，创新推行全市法院裁判文书院庭长核阅制度，推动办案质量不断上升。全市检察院积极构建监督制约体系，出台检察干警绩效考核办法，客观反映员额检察官的办案数量和质量，并进行全程监督。建立健全专业法官、检察官联席会议制度，“两院”分别出台联席会议工作规则和议事规则，明确会议内容，统一办案标准，确保了案件办理公平公正。


司法人员职业保障制度方面。深入推进法官、检察官单独职务序列改革工作，按照省里相关要求，“两院”积极与组织、财政等部门对接，完成法官、检察官工资套改审批兑现工作，待遇较过去有了相应提升。建立健全“两院”绩效考核制度，及时拨付、兑现绩效奖金，增强了广大司法干警干事激情和职业荣誉。
省以下地方法院检察院人财物统一管理方面。目前，市“两院”内设机构改革深入推进，按照精简、务实、高效的要求，合理确定内设机构改革方案，并报省“两院”审批，即将落实到位。司法公开理念进一步强化，司法公开机制更加健全，以司法办案为中心的诉讼制度改革、多元化解机制等工作有效开展。“两院”财物统一管理还未启动，待上级统一部署后开展。改革近两年来，全市司法活力不断增强，履职更加规范，改革成果初步体现。


二、存在问题


虽然全市“两院”司法体制改革工作取得了一定成效，但对照改革目标和人民群众对司法公平正义的新期待，还存在一些困难和问题，尤其对改革中出现的新情况、新问题还有待深入研究，解决办法有待及时跟进。主要表现在以下几个方面：


一是思想认识不够到位。尽管在改革过程中，“两院“司法干警能正确看待改革、参与改革。但随着改革的逐步深化，形势和任务都在不断发生变化，少数干警对改革有畏难情绪，对下一步改革，尤其是配套改革存在等待观望的思想，还有的对改革认识只停留在待遇层面上，谈福利多，说责任少，不能正确对待员额法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员等之间的待遇差距，没有认识到改革的根本目标和现实意义。


二是案多人少矛盾突出。法官、检察官员额制管理后，虽然专业化程度不断提升，但办案人员进一步减少，原来具备办案资格的法官、检察官因为员额比例未能入额，不能直接办案，且司法辅助人员队伍不够稳定，导致入额法官、检察官办案压力进一步加大。随着社会法治观念的日益浓厚，法院、检察院案件数量逐年递增，且增幅较大，如歙县法院今年截至8月底，受理案件同比增长xx%，而办案法官人数却下降了xx%，案多人少的形势依然严峻。


三是工作衔接有待提升。司法责任制改革后，部分法官、检察官办案观念尚未转变，独立办案经验不足，改革后一段时间内，存在办案质量下降等情况，如，全市法院2017年案件发（回）改（判）率较同期有所提升；检察院部分检察官对有些案件或督查事项不敢处理、不愿处理等现象依然存在。内设机构改革上，目前来看，仅仅还是处于人员简单合并，办公室增设牌子等阶段，业务工作衔接还有待进一步加强。


三、下一步工作建议


市“两院”要以要以“公正、高效、便民”为目标，认真落实改革要求，继续深入推进改革任务，确保取得实效。


一要加大改革力度。市“两院”要严格认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于依法治国系列重要讲话精神，按照司法体制改革的要求，坚决克服困难、克服阻力，扎扎实实推进司法体制改革各项工作。要不断加强改革政策宣传力度，营造参与改革、支持改革的良好氛围，确保改革政策落到实处；要加强对改革推进过程中存在问题的研究论证，在改革政策、法律框架内，因地制宜、大胆探索、创新举措，尽快拿出完善解决方案，确保司法体制改革沿着正确方向砥砺前行。


二要提升办案水平。市“两院”要进一步优化司法职权配置，理顺办案机制，不断提升案件办理水平和质效。要强化院长、检察长带头办案制度，切实发挥好示范作用；要加强协同配合，明确法官、检察官与一般行政人员和辅助人员职责权限和工作重点，组建分工明确、职责清晰的专业审判团队和办案团队，提高办案质量和效率。要以完善和落实办案质量终身负责和责任追究机制为目标，不断强化监督制约机制，坚持司法责任与监督约束有机统一，发挥好审判委员会和检察委员会作用，定期召开法官、检察官会议，研究案件办理中的重大问题，切实发挥办案决策、指导、管理、监督职能。同时，还要创新方式，主动接受社会各界监督，进一步深化司法公开，回应社会关切，确保“两院”经办的每一起案件都经得起法律和历史的检验。