关于义务教育均衡发展工作情况的工作总结

桂馥兰香

主任、各位副主任、各位委员;
        按照县人大工作要点安排，县人大教科文卫委组织调查组对我县义务教育均衡发展工作情况进行专题调研。此次调研是在2017年12月份调研的基础上，采取现场座谈、听取汇报、实地走访查看等方式；对上xx镇和xx镇高中、初中、中心校、完全小学、教学点、幼儿园，县一中、县二中、xx中学、xx小学、三小、四小工作开展情况进行了全面了解。现将调研情况报告如下：
        一、基本情况
        2012年，商城县被确定为信阳市第五批创建义务教育发展基本均衡县。到2018年，基本实现县域内义务教育均衡发展，创建成为义务教育发展基本均衡县。
        全县现有义务教育学校372所，其中初中xx所（城区x所、农村x所），小学x所（城区完全小学x所、农村完全小学x所、教学点x所），特殊教育学校x所。全县义务教育阶段教师x人（含特岗教师x人），特殊教育学校教师x人。现有义务教育阶段在校生x人，其中初中生x，小学生x人，特殊教育学校学生x人。
        二、我县义务教育均衡发展取得的主要成绩。
        （一）“义务教育发展基本均衡县”创建工作持续推进。以创建“河南省义务教育均衡发展先进县（市）、区”为抓手，努力推动县域义务教育均衡发展。通过大力宣传全县营造出了“人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建”的浓厚氛围。在接受省教育厅公众满意度调查时，我县公众对均衡发展的满意度为93.96%，远超过85%的省定标准。2018年县委县政府继续坚持努力办好人民满意的教育，加大财政投入，及时补拨9000余万元教育资金，拨付2000余万元建设资金，将教师培训经费、生均公用经费等列入年度预算，实现教育经费“三个增长”，补齐义务教育发展短板，改善义务教育办学条件，兑现“再苦不能苦孩子、再穷不能穷教育”的郑重承诺。在信阳市设计本年度迎检的息县、淮滨、商城三个县中，我县以较高分数一次性通过省政府评估验收。
        （二）加快项目建设，改善了办学条件。大力推进学校项目工程建设，将2018年的工程项目提前实施，克服政府环境保卫战时的施工困难，加快项目工程建设进度，实行同步施工、交叉施工，实现一周一变化的目标，确保25个义务教育学校在建扶贫项目今年9月1日投入使用。对照学校功能室建设标准，逐校核实功能室场地，建设29个初中心理咨询室，改善125所学校照明条件，配送125所学校音乐、美术、科学教室教学设备，添置计算机多媒体，实现校校有功能室的目标。新征土地450亩，解决25所学校运动场地；硬化31所学校运动场10万平方米。及时配置体育运动设施，规范体育运动场地标志，落实阳光大课间活动。新增图书及图书架，建设图书角，发挥图书应有价值。实施58所学校旱厕改造，不断改善农村寄宿制学校条件，学校办学条件极大改善。
        （三）合理调整学校布局，优化教育资源。学校布局坚持以学生为中心，与时俱进，尽可能满足学生就近分区入学。中小学全面调整既考虑生源的实际情况，又充分发挥教育资源的作用。县城区规划拟建设占地 亩的第二高中，一所民办高中已计划今年秋季招生，建成后农村高中进行资源整合，县高中将在现有规模上逐步缩减招生人数，避免盲目扩张，导致教育质量下滑和不安全因素的增加。城区中小学完善功能，优势互补，发挥每所学校的教学功能，以促进全县教育既均衡发展，又优质发展。通过乡镇学校布局调研，先后撤并农村初中 所，改建 所完全小学，调整 所村级小学为教学点。
        （四）教师队伍素质稳步提高。我县建立了教师补充长效机制，通过公开招聘、轮岗交流、业务培训等措施，不断改进教师队伍建设机制，提高教师素质。
        三、存在主要问题
        （一）教育管理体制不顺。2011年全县调整教育管理体制，全面推行以县为主的管理制度，改变了过去县管高中、乡镇管初中、村管小学的局面。这种体制最大的作用是整合了全县教育资源，实现了教育管理一体化，教师管理一体化，基础建设管理一体化，这种体制有积极的一面，同时也暴露出很多问题：一是乡镇党委政府履行义务教育的办学义务不积极。由于人财物归县统管，乡镇对教育的支持力度明显减弱，涉及学校工作不愿管、不想管，也管不了。如学校发展建设问题乡村不用心了，学校周边环境治理乡村不尽力了，学校内部管理问题不当成自己份内工作尽职尽责了。二是全县 所学校，教体局统一管理，摊子过大，很多工作因监管不到位，难以贯彻落实。对教育教学的管理，县、乡、村三级出现了“看到的管不了，管到的看不着”的局面。县乡两级对教育工作的合力没有形成，影响了教育教学的管理，导致基础教育质量呈下滑趋势。
        （二）教育发展不均衡、城区教育资源总量不足。近几年，我县经济社会快速发展，城镇化进程加快，学校布局调整没有与时俱进，城区初中毕业生逐年增加。虽然教育部门也加大了城区学校建设步伐，但总体来讲建设速度严重滞后于发展速度，造成城区、集镇中心学校大班额问题十分突出。如县一小、县三小、县四小，最大班额88人，最小班额61人；县xx中学、上xx一中平均班额都在 人以上；xx高中、上xx高中、县高中班额平均也在 人以上；尤其是上xx中心完小还有95人的大班额，这都大大超出了教育部规定的45人以内的标准班额人数。（教育部明确界定学生数每班达 人的为大班额， 人以上的为超大班额。2018年义务教育发展基本均衡县验收，“大班额”将一票否决。）大班额、超大班额现象目前在我县很普遍存在，直接影响到教师对课堂教学的有效组织和实施，很难对学生作业实行面批面改，直接导致教育教学质量下滑。为确保我县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，县教育主管部门通过多种努力，虽然暂时能够将每班学生控制在55人内，但根本问题无法得到解决，大班额现象今后也无法杜绝。在农村教学点，由于学生少，教师上课无激情，学生之间缺乏“比学赶帮超”的学习氛围，加之教学点的孩子都是留守儿童，家庭教育没有跟上，造成这一部分学生学习困难、生活困难。另外，当前我县城区只有一所面对全县招生的优质高中，造成了城区初中毕业生“上高中难”问题十分突出，通过几年的发展、积累，已经成为重大的民生问题、社会问题，家长十分不满，上访、缠访、闹访要求解决就近上高中问题的现象一年比一年严重。城区和部分乡镇中心学校由于办学质量高，学校招生名额有限，造成了“择校热”现象，目前城区、乡镇中心学校建设难以满足群众上学的需求。
        （三）学校发展不充分、功能不完善。目前我县与周边县区（特别是光山）相比，教育投入有待加强，主要存在以下问题：一是教学硬件设施不够完备，绝大多数学校缺乏教辅用房、仪器设备（特别是体、音、美器材数量不足），小学“六室”（音乐教室、美术教室、科学教室、计算机或多功能教室、图书室、体育器材室），初中“九室”（音乐教室、美术教室、xx室、计算机室、图书室、阅览室、多功能室、体育器材室、心理咨询室）不全，直接影响教育教学正常运转。二是部分学校无运动场，体育教学无法有效正常开展，直接影响学生体质发展。三是学生厕所不达标，如全县大部分学校还是旱厕，义务教育均衡县验收标准必须是水冲式厕所，有的学校厕所蹲位严重不足，如县四小下课学生需排队上厕所。四是学生宿舍楼不配套，部分学校学生食宿条件差。如上xx一中xxX人住宿，现有2400㎡住宿面积，缺口2500㎡；五是全县尚未真正实现“班班通”。
        （四）师资队伍不足且缺乏激励机制。一是教师严重缺编，全县教师编制xx人，实有教师x人，空编x人；加之因大病、残疾而不能上岗的教师x人；实际空编共计x人。目前全县各学校为了满足正常的教育教学工作需要不得不采取自聘教师的办法来开全课程。经统计，全县自聘教师共x人（小学x人、初中x人、高中x人、幼儿园 x人）。尤其是小学、幼儿园自聘教师学历低、年龄大、待遇少，只能起到维持教学秩序的作用，根本谈不上教育理念、教学方法，这同时也影响了教学质量的提升。二是学科教师不配套，不能有效开齐开全课程。我县是一个山区大县，由于交通问题，学校布局调整工作难以推进到位，在全市所有县区中，我县是保留村级教学点最多的一个县。随着城镇化的快速推进，人口大量向集镇、县城中心转移，村级小学生源逐年减少，目前大部分村级教学点在校学生都在50人以下。而教学点的学生都是进不了城、搬不了家的困难家庭的孩子，这些教学点一时又撤不掉，不管一个班是十几个学生还是几个学生，按照课程标准，都必须配齐教师（这又占用了全县教师的很大编制）。随着新课改、新高考工作的推进，我县教师学科不配套问题日益突出，理化生、体音美及英语教师严重不足，如不配齐，直接影响素质教育的实施，影响教育教学质量的提升。三是缺乏有效激励机制，教师积极性不高。我县教师队伍主流是好的，专业能力、敬业精神、师德师风等主要方面都是值得肯定的，由于我们生活在经济社会，教师工资不高，生活成本又在不断提高，正常八小时以外的工作量没有得到相应的补助，在取得好成绩面前没有物质奖励，光靠说教，尤其是青年教师已经不能有效调动其工作积极性。现在必须拿出合理合规的八小时以外工作量补助办法，解决教师上早晚自习，学生就寝、午间值班管理，节假日加班补助，教学成绩奖励等问题，从精神、物质两方面去调动教师工作积极性。
        （五）学前教育师资匮乏，办园难。当前我县部分乡镇尚无中心幼儿园，即使有也因师资力量不足、规模小，满足不了学生及家长的需求。大部分学龄前儿童都在本村小学附属幼儿班就读，小学因师资和经费问题，往往以极低工资聘请保教员，幼儿园成了“托儿所”，幼儿教师成了实际意义上的保姆。上xx中心幼儿园是我县目前乡镇中规模最大的一所公办市一级幼儿园，占地面积5000㎡，建筑面积2600㎡，14个教学班，690人，班均近50人，教职工36名，在编教师仅10人，为提高办园水平，幼儿园以远高于其他村办幼儿园教师的工资聘请学历在高中以上的年轻女教师，但仍然难以控制园内教师的流动，每年开学，幼儿园都得投入大量精力招聘教师。随着家长日托需求量的增大，面临食堂、宿舍、保育员缺乏等诸多难题。
        四、几点建议
        （一）理顺教育管理体制，强化乡镇管理教育职责。要将教育的发展、学校的建设、教师的管理、教育质量的提升，纳入各乡镇党委政府的主要职责、目标管理的重要指标，成为乡镇干部提拔重用的主要参考依据。要提高站位，把教育放在经济社会发展、中华文化传承的高度上，充分认识到教育的重要性。
        （二）搞好教育布局规划，方便学生就近入学。县政府及教育主管部门要未雨绸缪，认真研究新高考制度变化，顺应城镇化大趋势，对全县各中小学的投入发展要实事求是，因地制宜，充分结合大别山山区实际和商城县“美丽乡村、文明城镇”建设，科学合理规划学校布局，推进高中、中小学扩容提质。坚持做到规划先行，合理确定学校布点和规模，科学预留教育用地，遵循规定规划编制标准，完善后的城区、乡（镇）中心区基础教育布点规划一经审定和通过，不得随意变更，要坚持维护其权威性和严肃性。加快推进县城二高、乡镇中、小学、公立幼儿园建设，着力提高人民群众对教育的满意度。
        （三）积极争取经费支持，科学谋划项目。要结合商城教育发展的实际，主动作为，积极争取上级项目资金，重点谋划一批教育、体育项目，着力解决土地、配套资金等相关问题，切实改善学校办学条件。
        （四）营造全社会关心教育、支持教育的氛围。要通过理顺教育管理体制，强化乡镇党员干部职责，真正重视教育；要利用教师节等重要时间节点，广泛宣传优秀教师的先进事迹，让社会认识到教育和教师的重要性；要关爱教师，切实解决教师的生活困难，让教师无后顾之忧，营造全社会尊师重教的氛围。
        （五）完善制度，强化学校内部管理。要借鉴周边县区经验做法，进一步完善制度，保障教师工资待遇，规范教育成果奖、加班值班费发放，切实调动教师工作的积极性、主动性。要加强师德师风建设，切实强化各学校校长和教师责任心，弘扬爱岗敬业、无私奉献、为人师表精神，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，促进教师队伍素质大提升。
        （六）多措并举，解决教师缺编问题。县编办、县人社局、县教体局等相关职能部门要建立教师增编的弹性机制，加大教师招聘力度，提高教师招聘标准，确保教师数量得到保障，教师学科结构、年龄结构合理，着力培养一批本土化教师队伍，努力让新招聘的教师下得去、留得住、教得好。
        （七）认真贯彻党的十九大精神，充分认识教育事业的重要性。要站位全县，调整充实全县教育工作领导小组，定期研究解决教育工作存在的问题和困难，统筹推进全县教育事业健康、快速发展。