司法局2017年度法治政府建设工作报告

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司法局2017年度法治政府建设工作报告

2016年，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的精心指导下，我局紧紧围绕市委市政府中心工作，全面贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要》（x发〔2016〕x号）、省市有关法治政府建设工作部署，以推进服务型行政执法建设为主线，以提高法治政府建设能力为目标，全面推进司法行政系统依法行政工作，较好地完成了年度法治政府建设工作任务。
一、健全推进机制，强化组织领导
（一）加强领导，强化工作责任。为扎实推进法治政府建设工作，根据我局班子成员和处室人员变动情况，适时调整了局法治政府建设工作领导小组，由局长任组长，局其他班子成员任副组长，下设办公室，对法治政府建设工作进行统一领导，统筹安排部署。年初，对法治政府建设工作的目标任务进行逐项分解，落实到具体处室，并定期召开专题会议。同时，将法治政府建设工作纳入年度目标考核中，坚持常抓不懈，以此推动法治政府建设工作规范运行，健康发展。
    （二）认真谋划，制定工作要点。我局相继制定印发了《2016年度全市司法行政机关推进依法行政暨法制工作要点》（xx司办〔2016〕18号）、《2016年度推进服务型行政执法建设工作实施方案》（xx司办〔2016〕17号）、《2016年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（xx司办〔2016〕24号）等文件，对法治政府建设各项工作的原则、目标、任务及工作重点都做出了明确规定。2016年，我们将新xx市、金水区司法局作为省级服务型行政执法示范点培育单位，以此推动全市行政执法建设上台阶。
（三）加强考核，规范执法行为。2016年，我局组成11个检查组对局机关执法处室、局属执法单位和县（市）区司法局法治政府建设工作的开展情况，每季度进行一次检查、每半年进行一次考核，年终进行考核讲评。全年抽查评查人民调解、社区矫正、法律援助和司法鉴定案卷129件，通过评查活动，进一步规范了执法行为，提高了服务质量。今年签订的26份合同均能及时进行法制审核，审核率、报备率达到100%。与此同时，我们还认真办理了人大代表、政协委员提出的8件议案提案，办理态度、办理过程、办理意见和办理效果均达到了“四个满意”
二、完善决策机制，规范权力运行
（一）完善规范性文件制定、审核制度。我们对《xx市司法局规范性文件制定管理规定》、《xx市司法局规范性文件合法性审核制度》等文件进行了进一步修订完善，提高了文件制发质量，做到了合法适当。认真落实规范性文件审查和备案工作，坚决做到规范性文件未经征求意见不审查，未经法制处审查不上会，未经党委会集体讨论通过的不制发。我们对印发的80件文件全部进行了法制审核和备案，界定为规范性文件1件，也及时向市法制办进行了报备。与此同时，我们还加大了规范性文件清理工作，做到了全面、彻底的清理。对以市政府名义印发的文件进行了认真梳理和清理，清理规范性文件5件，建议继续有效5件。
   （二）深化行政审批制度改革。按照省、市关于深化行政审批制度改革的有关规定，成立了行政审批办公室，严格“日清、周结”报告制度，完善行政审批制度，编制司法行政审批事项办理规程，自觉公开司法行政审批事项内部、外部工作流程，落实行政审批电子监察规定。严格执行国务院和省、市政府一系列关于取消、下放、调整行政审批事项的安排部署，不存在任何以“红头文件”等方式增设或变相增设行政审批事项的情况。
   （三）规范权力公开透明运行。编制了行政审批事项清单和司法行政权责清单，梳理行政审批事项1项、司法行政权责事项87项（其中：行政处罚75项、行政强制1项、基本公共服务7项、其他行政权力4项），制定了司法行政权责清单服务承诺和岗位责任。对7项基本公共服务事项重新梳理，逐项编制办事指南，重点列明事项名称、输依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及办理时限、咨询方式等内容，细化到每个环节。继续对航空港区进行基层法律服务工作者执业核准的委托事项。

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    三、加强法制培训，提高法律素质
    （一）落实领导干部学法制度。为落实领导干部学法制度，我局制定了《2016年度领导干部学法计划》（xx司文〔2016〕31号），每个月局党委中心组安排一次学法活动，一年来系统学习了十八届四中、五中、六中全会决定、《法治政府建设实施纲要》、《河南省行政执法条例》等，通过学习增强了推进法治政府建设工作的使命感、紧迫感和责任感。10月份，我局在武汉大学举办了领导干部学法用法研讨班，170名干警分两批进行了法律知识培训，以此提升了全市司法行政干警的依法行政意识和执法能力水平。
    （二）落实行政执法人员执法培训制度。为更好地做好法治政府建设工作，有力提高执法人员素质，进一步提升文明执法水平，我们结合年度行政执法培训计划，于今年6月份，对全市司法行政执法人员进行了集中培训。为局机关17名新调整的行政执法人员办理了《河南省行政执法证》、《河南省行政执法监督证》，各县（市、区）司法局168名执法人员也办理了两证。
    （三）政务信息质量不断提高。对外公开公布机构设置、主要职责、办事程序、办事指南、联系电话等事项；对内公开公布领导班子成员廉洁自律情况、党风廉政建设、单位固定资产、大宗物品采购等事项。截至目前，我局发布各类文件278件，在局官方网站和政务服务网发布各类信息629条，“xx司法行政在线”官方新浪微博发布各类信息784条，制作微访谈3期。
四、坚持依法行政，提供法制保障
（一）人民调解工作扎实推进。一是大力加强组织队伍建设和经费保障。全市建立各类人民调解组织2458个，其中乡镇（街道）调委会150个，村（社区）调委会2300个，区域性、行业性调解组织41个，专业性调解室143个。全市共选聘专职人民调解员6794名，发放专职人民调解员的生活补贴5576万元。二是进一步加大行业性、专业性调解工作力度，联合政法委、信访、综治等部门建立了三级矛盾调解中心，为进一步处理调解好重大矛盾纠纷奠定了制度保障。三是加强对专业性矛盾纠纷的研讨，研究调解方法，制定调解预案。全市共受理调解各类矛盾纠纷6.7万件，调成率97.7%，基本上把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。
    （二）法治宣传教育全面落实。一是形成全社会共同参与的“大普法”格局，市委组织部、宣传部、市政府法制办等八个部门联合印发了《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施办法(暂行）》（xx治市办联〔2016〕1号），市依法治市工作领导小组下发了《xx市关于“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的责任制实施意见》（xx治市〔2016〕2号）等文件，积极推进普法责任制落实。二是启动“七五”普法规划，市委、市政府转发了《市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》（xx发〔2016〕18号）。全市开展“法律六进”活动4500场次，发放法治宣传资料170万份。三是大力推进法治文化阵地建设，相继建立了法治宣传栏、法治宣传广场、法治宣传教育中心4955个，各大新闻媒体也设立了法治专题栏目，形成了多视角、多形式、全方位的法治宣传格局。
（三）加大对法律服务业的管理与服务。对全市330家律师事务所、4300名执业律师进行了考评验收，对635名实习律师进行了严格的材料审查、理论知识测试和面试考核。全市律师共担任各级政府、企事业单位、社会团体等法律顾问2964家，办理各类案件3.2万件，3380名律师参与了党委政府信访接待，息访和引导当事人通过诉讼渠道解决诉求120多件。着力推进公证、司法鉴定诚信执业建设和风险防控机制建设，健全完善规范行业质量控制、业绩考核和违法违规惩戒等一系列防控制度，有效杜绝了错证、假证。全市共办理各类公证9.3万件，办结司法鉴定案件4325件，采信率达99%。
    （四）法律援助深入开展。一是市委、市政府年初将法律援助列入为民办实事项目，市政府专题召开会议讨论研究，并出台了《关于完善法律援助制度的实施意见》（xx办〔2016〕42号）。二是工作经费足额到位，市本级及11县市区的预算数额均高于中央、省级拨付的专款数额，且能及时足额划拨到位。三是不断充实法律援助专业人才，市法律援助中心编制20人，11个县（市）区中心编制和实际在岗人员均达到5人以上。全市共办理各类法律援助案件10717件，超过省厅下达的办案任务量的30%。
（五）社区矫正管控能力不断加强。一是健全组织机构和经费保障，11个县（市）区司法局均成立了社区矫正科室，按照社会工作者与社区服刑人员1：15的比例配备了社区矫正工作人员。各地将社区矫正经费纳入财政预算，并能足额划拨到位。二是健全规章制度，全市在册社区服刑人员3155名，全部建立了电子档案与纸质版个人档案，并对服刑人员全部进行了手机定位，依法严格对服刑人员进行管控。三是加强业务培训，8月中旬，在省法官进修学院举办了全市社区矫正工作业务培训班，210名社区矫正工作人员参加了培训。
（六）不断净化基层法律服务市场。对全市基层法律服务所主任进行了业务知识培训，提高了执业能力和管理水平。对全市78个基层法律服务所、518名基层法律服务工作者进行了年检注册。
    五、2017年工作打算
    一是认真贯彻落实十八届四中全会精神，切实履行推进法治政府建设工作的重要职责，进一步创新推进法治政府建设工作措施，推动法治政府建设工作再上新台阶。
二是进一步规范执法行为，不断完善各项工作制度，积极推进服务型执法工作建设，力争把我局行政审批中心打造成为我市“便民、公开、依法、高效”的示范性服务窗口。
三是加强服务型执法工作力度，着重开展好关系群众切身利益重点领域的执法监督力度，对乱执法、不作为、乱作为等违法行为进行责任追究。
四是搞好法律知识培训，对全市司法行政系统的行政执法人员进行专题培训，提高全体干警依法行政能力水平；组织好领导干部学法活动，提高领导干部的法律意识和法律素质，切实增强推进法治政府建设工作的自觉性和积极性。