贯彻《教师法》存在的问题和建议

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贯彻《教师法》存在的问题和建议

   根据xx县常委会工作安排，5月下旬，县人大教工委组织部分人大代表组成执法检查组，先后深入到xx中学、咀头小学、机关幼儿园、xx河中心小学等8个教育单位，通过实地查看教师工作环境、听取工作汇报、召开座谈会征求教师意见等方式，对政府职能部门和基层学校履行主体责任，加强教师队伍管理，保障教师权益工作情况进行了全面检查，详细了解了我县贯彻执行《教师法》的基本情况和存在问题。现将执法检查情况报告如下:
     一、基本情况
    目前，全县共有中小学14所（普通高中1所，职业中学1所、初中3所，小学9所），幼儿园10所。在校学生5852人（寄宿制学生2405人），教职工765人。近年来，县人民政府及其职能部门认贯彻真执行《教师法》，坚持以办人民满意的教育为目的，围绕立德树人根本任务，改善教师工作和生活条件，完善教师资格和职称评聘制度，加强教师师德师风教育和业务培训，全县教师队伍整体素质显著提升，教育质量不断提高，教育事业得到长足发展。其工作有以下几个方面特点：
    1、强化宣传，尊师重教氛围逐步形成。县政府和职能部门坚持把学习宣传《教师法》作为做好教育工作的重要基础来抓，将《教师法》宣传工作纳入普法宣传教育活动和教育督导评估内容，充分利新闻媒体、网络、学习培训、讲座、专题辅导等多钟形式进行了广泛宣传,《教师法》知晓率不断提升，尊重知识、尊重教育、尊重教师的社会氛围已经形成。
    2、完善机制，管理水平不断提升。严格实施教师资格制度，对申报中级以上职称的教师必须具备相应的教师资格证；对全县中小学教师实行动态管理，并根据教师自然减员、教学需要等情况，畅通教师补充渠道，及时补充教师。完善了城乡校长教师定期交流制度，实现了城乡学校优秀校长和教师资源共享、帮扶、交流、轮岗制度常态化。
    3、注重培训，教师素质普遍提高。一是教师培训经费政府买单。县财政按照不少于全县教职工工资总额的1%、各校每年公用经费的5%要求，将教师培训经费列入财政预算并落实到位。二是教师培训计划按期完成。采取走出去，请进来等多钟形式，积极开展国家、省、市、县四个层次的教师全员培训，参加各类培训人数累计达2100 人次，培训率达到了100%；三是注重师德师风建设。先后出台了《xx县教体系统领导干部“八要八不准” 》、《xx县教师从教行为“八要八不”》和《关于进一步加强和改进师德建设的意见》等文件，建立了教师师德考核评价体系，实行师德考核一票否决，师德师风建设水平和教师整体素质明显提高。
    4、落实待遇，教师基本权益得到保障。一是教职工的各项待遇落实到位。教师工资、退休费由财政按月足额发放到位，义务教育教师绩效工资财政予以保障，全面落实了乡村教师乡镇工作津贴和生活补助。全县所有教职工均纳入社保体系， “五险一金”参保率100%。二是教职工的工作生活条件改善到位。近年来县政府投入6000多万元，为全县所有中小学校按标准配齐了教育教学设施，投资1500多万元建成教师周转宿舍楼，使城乡教师工作和生活环境大为改善。三是教代会和校工会机构健全到位。学校成立了教代会和校工会，积极为教职工排忧解难，鼓励教职工主动参与学校民主管理，保障了教师的民主决策和民主监督权力。
    二、存在的问题
    我县在贯彻执行《教师法》过程中取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
    1、宣传教育不够深入细致。对《教师法》宣传教育不够全面深入细致，特别是对有关教师待遇方面的规定宣传解释引导不够，部分学校管理人员和教师对现行教师待遇、绩效工资和补课费等政策规定产生误解和抱怨，对教育教学质量，师德师风建设关注不够，法律执行效果不够明显，正面宣传和疏导化解工作亟待加强。
    2、教育资源配置不够合理。一是师资力量配置不合理，学教不配套。目前全县在册教职工765人，核准编制641人，缩编124人。导致部分学校不能按所需学科设置配套专业教师，学非所教现象突出，部分紧缺学科无法招进专业教师，教师梯队出现断层；加之受城镇化特别是农民进城等因素影响，生源流失导致乡镇中小学成班率过低，乡镇师资相对富余，城区学校成班率过高，师资短缺。二是教师职称评聘滞后。目前全县在册专业技术教师742人（其中管理岗位26人，副高63人，中级241人，初级300人），核准技术岗位615人，在册专业教师与核准技术岗位相差127人，导致教师专业技术岗位减少，部分教师尤其是工作时间长的中老年教师评聘职称困难，挫伤了教师的工作积极性。
    3、学校内部激励机制不健全。教师绩效考核办法实施以来，县政府按比例拿出专项资金用于绩效考核，调动了教师的工作积极性，起到了奖勤罚懒作用。但由于各校的分配机制不健全，补贴标准不一致，绩效考核办法不够规范，绩效工资发放不及时，重管理处罚，轻奖励激励，在具体执行当中对教师的困扰和影响比较大，挫伤了教师的工作热情和积极性，尤其是寄宿制学校教师和初高中毕业班的代课教师课时任务重，身心健康令人担忧。
    三、几点建议
    保障教师的合法权益，建设具有良好思想品德和业务素质的教师队伍，促进全县教育事业发展，是《教师法》的宗旨，也是贯彻《教师法》的基本要求。为此，针对存在的问题提出以下意见和建议。
   一是注重宣传教育，推进《教师法》深入贯彻执行。县政府要站在建设法治政府、法治社会的全局高度，树立依法办教，依法治校，依法尊师的法制观念，进一步采取有力措施，加大宣传力度，突出对学校中层管理人员的法律学习和政策教育，在宣传的深度、广度和效果上下功夫。职能部门要加强对一线教师的正面引导和政策解释工作，帮助教师树立正确的权利观和义务观，使其全面准确把握《教师法》的规定和要求。要严肃查处侵犯和损害教师权益的人和事，切实维护好教师基本权利，提高广大教师教书育人的事业心和责任感。
   二是提高教师素养，努力实现教育均衡发展。一是认真抓好教师师德师风教育和各类培训。要以办人民满意教育和提高xx教学质量为重任，严格按照教育部《中小学教师职业道德规范》的要求，加强广大教师尤其是青年教师爱岗敬业、无私奉献的品德养成教育，加大教师培训力度，鼓励支持教师积极参与国家省市培训学习，激励教师不断提高业务素质和教学水平。二是积极探索建立完善教师编制统筹管理机制，按照城乡统一的中小学编制标准和班师比相结合的方式，合理调控教师编制人数，深化教师职称改革工作，解决教职工职称评聘困难等问题。三是继续整合教育资源，调整优化师资力量。建立教师补充、调配机制，完善城乡双向交流机制，不断改善办学条件和教师工作环境，加快信息化建设，实现优质教育资源共享，缩小城乡教学水平差距。
   三是完善激励机制，激发教师敬业乐教的内生动力。一是县政府和职能部门要加大对在教育教学、教研改革、学科研究等方面成绩优异教师表彰奖励力度，建立健全教师奖励激励长效机制，制定科学规范的绩效考核办法，定期检查绩效工资兑付落实情况，增强教师的工作主动性和职业获得感。二是注重人文关怀，关心教师身心健康。加强教师职业病的诊断和防治，实行教师定期体检制度，确保教职工安心工作。三是充分发挥教代会和校工会职能作用，畅通教职工参与学校管理渠道，增强教师教书育人的主人翁责任感。