环境保护局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见

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环境保护局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见

   按照市委市政府统一部署，2016年环保系统在全体党员中开展了“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，紧紧围绕加强思想政治建设，坚持以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，认真落实基础在学、关键在做、重点在改、落脚在促的要求，着力解决突出问题，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得显著成效。为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据《中共xx市委办公室〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见〉的通知》（济办〔2017〕8号）精神，结合我局实际，现就环保系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施意见。
    一、从讲政治的高度充分认识重大意义
开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。当前，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于加强和规范系统党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，推动广大党员干部在政治上、思想上、作风上强起来，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，以学习教育的实际成效推动环保事业发展，具有重大而深远的意义。
    二、准确把握基本目标要求
    （一）目标任务。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系单位实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，用愚公移山精神提振精神、凝聚合力、促进发展，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为建成又富又美的区域性中心城市提供坚强保证。
    （二）基本要求。坚持融入日常、抓在经常，突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式。局党组要以中心组理论学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集中学习；局属各单位要以“三会一课”为基本制度、以党支部为基本单位、把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态；推行党员日常行为记实制度，作为“学”“做”的重要载体，真正使党员教育管理严在经常、形成常态。坚持常抓不懈，绵绵用力、久久为功，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
    （三）主要原则。突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动系统党员依靠自身力量修正错误、改进提高。注重以上率下，牢牢抓住“关键少数”，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关和领导干部特别是一把手的示范带动作用，防止“灯下黑”。充分调动各党总支（支部）积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，增强学习教育实效。强化典型引领，积极选树先进典型，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员干部见贤思齐。

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    三、持续深入抓好学习
    局属各支部要切实执行《中共中央办公厅印发〈关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案〉的通知》（中办发〔2016〕14号）、《中共河南省委办公厅印发〈关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案〉的通知》（豫办〔2016〕13号）、《中共xx市委办公室印发〈关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案〉的通知》（济办〔2016〕1号）和《中共xx市环境保护局党组关于在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》的通知》（济环党组〔2016〕8号）等文件要求。各支部要按年度制定《“两学一做”学习教育常态化、制度化实施方案》，明确学习内容、方法要求和进度安排，组织党员有计划不间断地开展学习；局党组成员要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。
    （一）精心安排学习内容。继续深入学习党章党规党纪，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中共xx市委关于推动全面从严治党向基层延伸的实施意见》，牢记严格党内政治生活、加强党内监督和廉洁自律等各项规定要求。坚持系统学、深入学、跟进学，继续深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是深入学习领会习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神。结合市委组织开展的“学愚公移山精神，树当代愚公榜样，促xx跨越发展”（以下简称“学树促”）活动，坚持读原文、学原著、悟原理，深入学习《列子·汤问》中的《愚公移山》、毛泽东同志的《愚公移山》和历任中央主要领导特别是习近平总书记以及市委关于愚公移山精神的重要论述，深刻领会愚公移山精神，自觉继承和弘扬愚公移山精神。党的十九大召开后，要认真学习党的十九大文件，原原本本学习党的十九大报告，把思想和行动统一到党的十九大精神上来。
    （二）准确把握学习要求。要联系实际学、带着问题学、对照反思学、持续跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，党规是规范党员行为的具体规矩具体遵循，进一步提升尊崇党章、遵守党规的思想和行动自觉。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，自觉用发展着的马克思主义指导新的实践。学习愚公移山精神，要深刻领会在新时期继承和弘扬愚公移山精神的重要意义，深刻把握愚公移山精神的精神内涵，进一步推动工作进展。
    （三）不断完善学习方法。组织编印《环保系统党员“两学一做”学习教育读本》口袋书，要求每名党员干部手抄、熟读，甚至传诵，不断巩固学习效果。积极组织党员干部参加市里的月末大讲堂、玉川先锋课堂，充分利用开设的 “道德讲堂”、“党支部书记讲堂”等党员学习阵地，采取中心组理论学习、班子集体学习、全体党员会议等形式进行学习，每月组织开展一次“两学一做”专题学习讨论，围绕学习党的十九大、做“四讲四有”合格党员、愚公移山精神等专题组织交流研讨，每次学习研讨要有方案、有发言、有记录、有总结。组织开展党课辅导，各党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、实践和方式作出安排，通过党组书记带头讲、理论专家深入一线讲、基层党组织书记联系实际讲、先进典型以身示范讲，增强党课的吸引力和感染力。在系统内推行“五进三评比”，即走进党校学、走进红色教育基地学、走进廉政教育基地学、走进项目建设一线学、走进驻村帮扶一线学，开展诵读经典评比、演讲比赛评比、知识竞赛评比，确保学习效果。“七一”前后各个党支部要集中安排一次党课。局属各支部的书记要带头在所在党支部讲党课，同时充分发挥先进工作者、优秀党员、优秀党支部书记、普通党员等各自优势，答疑释惑，互动交流。根据环保工作实际，开设“‘两学一做’学习教育专题培训班”、“愚公移山精神宣讲报告会”等，抓好党务骨干、党员培训，并对支部书记进行集中轮训，确保每三年将所有党员培训一遍，切实加强基层党组织骨干队伍建设。在环保局网站、环保手机报、环保局微信公众号等平台开辟专栏，构建环保系统党员教育全媒体平台，充分运用各类网络媒体，及时推送学习内容，引导党员利用各类媒体等开展学习。
    四、引导党员做到“四个合格”
    （一）进一步明确合格党员标准。局机关支部、各二级机构支部要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，自觉对照、时时检视、主动践行，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。要结合行业特点，联系实际进一步明确不同岗位合格党员的具体标准，把合格的标尺立起来。

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    （二）大力选树践行“两学一做”的先进典型。深入开展“学树促”活动，从系统内推选1—2名先进代表人物报送至市里参选全市的“十大当代愚公”评选活动。局机关、局属各二级机构要将此次活动与每季度开展的“善行义举榜”推选，每年的窗口单位“雷锋岗创评”，全市的“身边好人”、“xx好人”评选活动相结合，充分挖掘身边先进典型，积极做好申报推选工作，确保不遗漏一个申报的先进典型代表。充分发挥张利军、毛立争、苗天才、崔和平等全市先进典型的引领和激励作用，加强对仍然活跃在生产工作一线的先进典型的教育培训、管理服务，促使他们不忘初心、继续前进。针对践行“两学一做”优秀党员的先进事迹，在系统内举办巡回宣讲，扩大宣传效果，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。
    （三）引导党员立足岗位担当作为。局机关支部、局属各二级机构支部要教育引导党员以知促行、边学边做，把“做合格党员”落脚到提高觉悟、岗位奉献上，用做好本职工作的实际成效检验学习教育成果。组织开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好干部”活动，要求全体党员签订公开承诺书，针对自身存在的问题进行逐一整改，并将其纳入年终评优评先过程中。推进“双联双促”（市直单位党组织联系农村党组织，市直单位党员联系群众，促机关党员干部作风转变，促农村经济社会发展）和在职党员到社区报到工作，针对每个阶段的目标任务，确保及时联系、及时沟通、及时反馈、及时解决。在每个支部创新设置“党员学习角”，号召党员干部自发学习，学习书目可涵盖专业技术、励志、传记、文学、理财、经济、保健等类别，提高系统党员干部的学习积极性；在窗口单位和服务行业深入开展党员“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）活动和“践行先锋标准，岗位建功立业”活动，深入开展岗位模范、业务能手、服务标兵和文明窗口等活动，建立健全服务承诺制、限时办结制、一站式办公等制度，提升社会满意度，树立环保新形象。
    五、联系实际查找解决问题
局机关支部、局属各二级机构支部和广大党员要坚持带着问题学、针对问题改，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。
   （一）组织党员进行经常性的“党性体检”。引导党员干部以“四个合格”为参照，持续进行“四对照四反思”，紧密联系个人思想工作实际，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。着重查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。针对查找出的问题，要建立整改台账，做到立行立改，把集中整改与加强党员日常教育管理结合起来，补齐制度短板，完善党员教育管理措施，做到真管真严、长管长严。
   （二）深入查找解决各级党组织在落实管党治党责任中存在的问题。局机关支部、局属各二级机构支部要结合“星级党组织”创建活动，深入查找分析是否落实全面从严治党责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否坚持民主集中制原则，是否严格执行干部选拔任用规定，是否切实做好抓基层打基础的工作，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。加强环保系统党组织标准化建设工作，从组织建设规划、党员队伍建设规范化、落实党内制度规范化、保障运行规范化、组织开展活动规范化等五个方面对基层党建工作进行规范，对符合标准的部门授予“党建示范点”，作为评先推优的基础条件。党支部要围绕落实教育管理党员的主体责任，深入查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。针对查找出的问题，各级党组织要建立问题清单和整改台账，明确整改人、整改措施和整改时限，把集中整改与加强基层党建工作薄弱环节有机结合，补齐制度短板，突出标本兼治，防止反弹回潮。
   （三）把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。认真落实民主生活会和组织生活会制度，严格执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，会前要广泛听取群众意见和反映，深入谈心交心，要把本地本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育；会上要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。认真落实谈心谈话制度，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，发现问题及时提醒，抓早抓小，防微杜渐。认真落实民主评议党员制度，客观公正地评价党员表现，引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。严格贯彻民主集中制，用好批评和自我批评武器，按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，保持党的先进性和纯洁性。

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    六、把抓住“关键少数”与抓实基层支部有机结合
   （一）充分发挥领导机关、领导干部的表率作用。局机关支部、局属各二级机构支部要把学党章党规、学系列讲话、学愚公移山精神作为班子集中学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。局党组成员和各单位的班子成员要把“两学一做”作为锻炼党性的基本功、必修课，自觉走在前列、当好表率。要带头进行学习，认真学习党章党规，学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神和愚公移山精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟；强化党性修养，按照《xx市党员领导干部双重组织生活实施细则》的有关规定，推行领导干部参加民主生活会备案制度、参加支部组织生活会预提醒制度，确保领导干部无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活，增强组织观念，对党忠诚老实；强化廉洁自律，严格执行中央八项规定精神和省委、市委若干意见，持续深入纠正“四风”，密切联系群众，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色；强化责任担当，自觉践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
   （二）充分发挥党支部的主体作用。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重强化党支部的政治功能，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。各领域各行业党支部要运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，结合党员思想工作实际，采取灵活多样的方式安排“学”与“做”，确保每名党员都能有效参与学习教育。党支部书记要带头参加学习讨论，带头讲党课谈体会，带头立足岗位作贡献，把学习教育组织到位、落实到位。要把党支部建设作为最重要的基本建设，健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位；加强对党支部书记的教育培训，不断提高其党务工作能力；各支部要加强活动阵地建设，落实基层党建工作经费，为党支部开展工作创造必要条件、提供有力保障。
（三）充分发挥“三会一课”的制度功效。坚持把“三会一课”作为开展“两学一做”学习教育的基本途径，党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会。坚持党员领导干部讲党课制度，局党组成员每年至少为系统党员干部上一次党课，各单位党组织书记每年至少为单位党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话、愚公移山相关文章和论述为主要内容，针对党员思想和工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。大力推广党员主题活动月和党支部主题党日，每月的第一个周五为党支部主题党日，要组织党员开展“三会一课”、交纳党费、志愿服务等活动，利用红色教育基地开展开放式组织生活。全面推行“三会一课”记实报告制，党支部要在年初制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，每次举行完“三会一课”后，及时填写《“三会一课”记实表》，如实记录“三会一课”开展情况，并报上级党组织备案运用。机关党委要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正;情况严重的，要采取整顿措施进行组织处理，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员进行批评教育，促其改正。    七、切实加强组织领导
局机关支部、局属各二级机构支部要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性基础性工程，高度重视，精心组织，以钉钉子精神抓好落实，确保抓常抓细抓长。 （一）压实主体责任。各支部要切实履行主体责任，把学习教育和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，每年对学习教育进行专门研究部署，及时分析情况、改进工作，不断完善推进常态化制度化的办法措施。局属各总支、支部书记要切实履行党建第一责任人的责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作，加强对相关领域和下级党组织的指导。推行基层党组织和党组织书记履行全面从严治党主体责任清单管理和台账记实制度，实现责任体系构建到位、责任内容细化到位、责任督查落实到位、责任追究执行到位。把开展“两学一做”学习教育情况纳入基层党建工作考核和党委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。坚持一级抓一级、层层传导压力，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评，按照《中国共产党问责条例》进行追责问责。   （二）强化分类指导。注意区分领导干部、普通党员和离退休党员等不同群体，充分考虑不同层级党员的实际状况，有针对性地提出目标要求、工作任务和推进方式。鼓励探索创造，充分调动基层单位的主动性、创造性，让基层党组织在学习教育中拥有更多的自主权。采取随机抽查、专项督查、情况通报等方式，及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题，推动学习教育深入开展。
   （三）强化宣传引导。统筹谋划好“两学一做”的宣传工作，按照具体化、接地气、有实效的要求，广泛运用各类媒体，采取多种形式，线上线下联动，大力宣传“两学一做”的重要意义和目标要求，宣传推进常态化制度化的实践经验和进展成效，特别是要大力宣传践行“两学一做”的先进典型，形成正确舆论导向，为推进“两学一做”学习教育常态化制度化营造良好氛围。
   （四）两手抓两促进。推动学习教育与我局中心工作深度融合，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把开展学习教育与贯彻落实市十二次党代会精神，率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化、把xx建成又富又美的区域性中心城市结合起来，与扎实推动国家产城融合示范区建设促进xx跨越发展结合起来，与“百城提质工程”、城市创建管理、安全生产等工作结合起来，与开展“学树促”活动、“五查五促”活动、脱贫攻坚专项行动结合起来，着力加强党的建设，引导系统广大党员干部进一步继承和弘扬愚公移山精神，坚定理想、笃定目标，敢想敢干、开拓进取，打开山门、开放合作，脚踏实地、务实重干，切实把学习教育成果转化为推动经济社会发展的成效。
局机关支部、局属各二级机构支部要根据实施意见要求，结合实际制定具体实施方案，认真抓好落实，重要情况和意见建议及时报告局党组。