推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化工作安排方案

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推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化工作安排方案
　　去年以来，根据中央和省委部署，全市各级党组织把开展“两学一做”学习教育作为党建工作的重大任务，推动学习教育取得了明显成效。实践证明，“两学一做”学习教育是新形势下加强党内经常性教育的成功实践，为深化全面从严治党提供了有益启示。根据中央和省委部署要求，经市委常委会研究，现就推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下工作安排方案。
　　一、准确把握要求，确保学习教育取得实效
　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、更好发挥党的政治优势的必然要求，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合，深化全面从严治党的重要举措，是凝心聚力促进改革发展稳定大局的内在需要。对于全市各级党组织和广大党员干部更好地用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，努力打造勇立潮头铁军排头兵，加快建设独特韵味别样精彩世界名城，率先高水平全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。各地各单位要切实提高思想认识、增强行动自觉，深入把握“两学一做”学习教育常态化制度化的目标任务和基本要求，紧密联系实际，学思践悟、知行合一，推动学习教育全覆盖、常态化、重创新、求实效。
　　1.坚持学与做相结合。“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做，要把学与做作为一个统一整体，做到不断学、持续做。要坚持把思想教育作为首要任务，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员持续学、深入学，自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，不断增强“四个意识”。要联系实际做，对照“四个合格”要求，紧密联系本地区本部门本单位实际，把学习教育同岗位要求、手头工作任务相结合，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作。
　　2.坚持抓好“关键少数”与抓实基层支部相结合。持续发挥“关键少数”的示范带动作用，用有效制度机制推动领导机关、领导干部带头学习、学深悟透，带头做合格共产党员、合格领导干部，带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责，通过上行下效不断把学习教育引向深入。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，抓好基层支部相关制度建设和运行规范，夯实党的组织基础，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把联系服务群众工作落到支部，推动“两学一做”与党员固定活动日、“三会一课”制度有机融合，抓实普通党员学习教育常态化。
　　3.坚持整体推进与服务中心相结合。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，既要突出思想政治建设这个重点，又要统筹兼顾党的各方面建设，整体推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设同步深化，推动全面从严治党向纵深发展。要着眼服务大局这个根本，推动学习教育与贯彻落实市党代会、市“两会”精神等中心工作深度融合，把学习教育与本地本单位工作实际相结合、与完成中心大局各项任务相结合、与推动改革发展稳定各项工作相结合，切实激发党员干部干事创业的内生动力，为杭州加快建设独特韵味别样精彩世界名城提供坚实组织保障。
    二、精心组织安排，着力健全常态化学习机制
　　各级党组织要切实执行《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》（市委办发〔2016〕27号）等规定要求，对照重点学习书目（详见附件1），制定年度学习安排，督促党员根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。

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　　（一）抓好领导机关、领导干部学习教育
　　1.带头开展学习。各级党委（党组）要把党章党规、系列重要讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，以更严要求、更实作风，推动党员领导干部读原著、学原文、悟原理，带头联系实际学、带着问题学、不断跟进学，做到学而信、学而思、学而行。市委常委会今年将安排4次集中专题学习、2次专题研讨，12月份左右安排1次专题民主生活会。各地各单位要强化看齐意识，及时跟进，推动形成以上率下的良好局面。
　　2.带头讲好党课。健全完善领导干部带头讲党课制度，市级党员领导干部和市管党员领导干部每年讲党课不少于2次。其中：结合“联百乡结千村访万户”蹲点调研活动，深入联系乡镇、农村讲党课不少于1次；“七一”前后，到各自分管领域或系统联系单位讲党课不少于1次。市级党员领导干部和市直属单位党委（党组）书记还要结合各自分管工作和部门业务实际，主动到市委党校上专题党课，帮助主体班次学员提升专业化能力。
　　3.带头参加支部组织生活会。认真执行党员领导干部参加双重组织生活规定，市级党员领导干部和市管党员领导干部每年参加支部组织生活会不少于2次。其中：参加指导基层联系点党支部组织生活会不少于1次，参加所在党支部组织生活会不少于1次。参加所在党支部专题组织生活会时，要以普通党员身份参加学习讨论，如实汇报思想情况，带头开展批评与自我批评，自觉接受党支部和党员的监督。参加指导基层联系点党支部组织生活会时，要对会议作出整体评价，提出改进举措，推动联系点组织生活会质量不断提升。
　　各地各单位党委（党组）要参照市级党员领导干部和市管党员领导干部要求，按照干部管理权限，对本级管理的党员领导干部学习教育作出具体安排。
　　（二）抓实基层支部、普通党员学习教育
　　1.明确学习基本要求。以党支部为基本单元，组织党员深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，对中央和省市委的重大会议、重大精神、重大部署，都要及时组织学习。要通过集中学习、交流讨论、党课辅导、春训冬训等方式，组织党员潜心静学、诵读原文、牢记要点，准确把握精神实质。各地各单位党委（党组）每年要对抓好支部学习作出部署，党支部要制定具体的学习计划，明确学习重点内容、时间安排、主要方式等，确保学习有序推进。
　　2.落实“123”基本规范。将“两学一做”学习教育与每月一次党员固定日主题活动、“三会一课”制度有机融合，形成“123”支部学习教育基本规范。“1”就是每月1次的党员固定活动日，时间安排一般不少于半天，要明确活动主题，突出思想教育和党性锻炼，增强组织生活仪式感。党支部固定活动日计划安排要报上级党组织审查备案。 “2”就是把“两学一做”作为支部党员固定活动日和落实“三会一课”制度的基本内容固化下来。“3”就是“三会一课”基本制度，认真落实支委会、党小组会、党员大会和上党课有关要求，支委会每月召开1次会议，党支部或党小组每月召开1次会议，党支部每季度组织1次专题党课，每年至少组织1次专题组织生活会并做好党员“党性体检”和民主评议党员工作。要认真组织开展支部书记年度述职评议工作，把“123”基本规范落实情况作为评议支部工作的重要内容。
　　3.开展机关基层结对互学共促。坚持机关资源与基层紧密结合，推动干部、资源“双下沉”。每个市直单位要常态联系1个乡镇，指导乡镇抓实基层党支部建设；每个市直单位处室党支部要常态联系本行业、本系统所属单位党组织，结成联建对子，通过党课联上、活动联办、工作联抓等方式，扎实开展互学互促共推活动，促进学习教育深入开展。为加强机关处室党建工作，机关处室支部书记一般由处室长担任。各区、县（市）都要深入开展机关基层党组织结对互学共促活动，要广泛组织本级机关党支部与村社、网格党支部进行结对，以党员固定活动日为纽带，引导机关干部深入基层讲党课、搞调研，强指导、重引领，转作风、优服务。

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　　三、对标“四个合格”，着力健全常态化实践机制
　　1.有效搭建实践载体。把开展“百千万”蹲点调研活动、深化“最多跑一次”改革、“三提一争”主题实践活动和实施综合考评，作为推进“两学一做”常态化制度化的重要载体。结合“百千万”蹲点调研活动，健全市领导联系区县（市）、社区（村）、小城市培育试点镇（中心镇）、“联乡结村”活动联系乡镇、基层学校、高层次人才、产业集聚区、重大项目、民主党派工商联和市知联会、河道“河长”等“十联系”制度，围绕“十个一”重点内容，建立健全“百千万”月度走访、助推工作、问题督办、支部共建和定期评优等机制，引导广大党员干部“比学赶超”、创先争优，在破难题、促发展中增强本领、锤炼作风。要进一步深化简政放权、改革监管体制、提质审批服务，基本达到“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，以“辛苦指数”换得人民群众的“幸福指数”。要突出换届后加强领导班子和领导干部思想政治建设重点，抓实“三提一争”活动，认真开展干部教育培训、选拔任用、考核评价、管理监督、激励惩戒等工作，推动全市各级领导干部不断增强“四个意识”、提升能力素质、弘扬G20服务精神，在坚守最铁信仰、坚定最铁信念、锻造最铁纪律、扛起最铁担当上取得新进展。
　　2.广泛开展岗位先锋行动。根据市党代会、市“两会”重点任务分解，采取项目化方式，全面建立市管领导干部领衔破难攻关制度，每名市管领导干部结合各自分管工作，认领1-2项任务作为领办项目亲自抓、亲自办，推动市委、市政府中心工作落地落实。各地各单位党委（党组）要积极搭建党员发挥作用的实践载体，引导党员把岗位当战场、把履职当战斗，让党员在岗位中自觉贯彻市党代会和市“两会”精神。要广泛开展“党员亮身份”活动，加强窗口单位和服务行业创先争优，提升服务对象获得感。
　　3.深入开展“五看五查”。要坚持问题导向，引导党员按照“四讲四有”标准，认真查找在“四个合格”方面的差距和不足，重点做好“五看五查”：一看理想信念，查是否做到“四个自信”，是否存在信仰缺乏、信念缺失、精神缺钙等问题；二看纪律规矩，查是否牢固树立“四个意识”，是否做到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；三看工作作风，查是否牢固树立宗旨意识，是否严格执行八项规定；四看组织观念，查是否认真参加组织生活，是否坚持请示报告制度；五看责任担当，查是否认真履行岗位职责，是否发挥模范带头作用。对查摆出来的问题，要逐条列出举措，确保整改到位。
　　4.落细落实基层党建重点任务。持续抓好中央7项基层党建重点任务的深化落实，健全防止党员失联的长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制。同时，根据中央和省委部署，扎实开展建立党员电子身份信息、整顿改进人才市场流动党员管理、发展壮大薄弱村空壳村集体经济等工作。各地各单位党委（党组）要着眼基层党建工作实际，每年研究确定若干重点任务，集中力量开展攻坚克难。农村和社区重点抓好软弱落后党支部整顿转化，增强支部战斗力。机关事业单位重点抓好“灯下黑”问题整治，推动机关党员真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。非公有制企业和社会组织重点抓好党的组织覆盖和工作覆盖，不断提升有效覆盖水平。国有企业重点解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。学校重点提高做思想政治工作能力，推动师生党员在党爱党、在党言党、在党为党。医院重点抓好医德医风建设，发挥党建在构建和谐医患关系中的引领作用。

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　　四、层层压实责任，着力健全常态化考评机制
　　1.完善“大党建”考核。把“两学一做”学习教育常态化制度化作为管党治党重要内容，纳入“大党建”考核，纳入各级党委（党组）书记抓基层党建工作述职重要内容，全面落实责任清单、任务清单和问题清单，层层压实各级党组织的主体责任、党组织书记的直接责任和班子成员的“一岗双责”。各级党委（党组）每年要专门召开会议进行研究部署，每半年要对本地本单位开展“两学一做”学习教育情况进行一次分析评估，及时优化调整大党建考核指标体系，做到什么工作薄弱就考什么工作，中心任务在哪里就考哪里，确保指向鲜明、目标明确。
　　2.建立健全日常督查调研制度。各级党组织要定期组织力量对所属党支部学习教育情况开展督查调研，建立健全“日常工作督导、结对联系指导、定期集中督查”机制，通过随机抽查、交叉检查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，更好推动学习教育和问题整改。市委“两学一做”学习教育协调小组将每季度组织1次，每次不少于1周时间开展集中督查调研，及时总结新鲜经验，帮助解决存在问题。对工作落实不力、搞形式走过场的，予以通报批评、追责问责。
　　3.广泛开展“赛场赛马”行动。把推进各项中心工作作为检验学习教育成效主赛场，深化完善“大比武大督查大考核”机制，广泛开展“互看互学互比”活动，以“赶考”促实干。加强在中心工作、重点任务推进一线中干部专项考核，把专项考核情况和日常了解掌握情况进行相互印证、综合分析、分类评价，考核结果作为干部年度考核和选拔任用的重要依据，引导党员干部实干至上、行动至上，营造“比学赶超”氛围。
　　4.加强“智慧党建”数据留痕。全面推广运用基层党建主干系统，完善网上发展党员全程记实、党员先锋指数、党组织堡垒指数管理，推进业务流、工作流、数据流融合，提升精准施策水平。健全完善党支部开展活动和党员信息数据库管理，及时掌握党支部经常性工作开展情况。同时，积极鼓励各级党组织设计开发手机APP等移动互联网终端，打造“指尖上的党课”，提升学习教育效能，加强考核的精准度。
　　五、加强组织领导
　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是加强党的建设的一项长期任务。各地各单位党委（党组）要高度重视，精心组织，坚持一级抓一级，层层传导压力，形成责任链条，以钉钉子精神抓好落实。要充分发挥“两学一做”学习教育协调小组作用，配强工作力量，健全工作机制，推动学习教育融入经常性工作。要注重强化分类指导，针对农村、街道社区、企业、学校、非公企业和社会组织等不同层级不同领域不同行业明确工作要求，针对领导干部、普通党员、流动党员、离退休职工党员等不同群体采取不同措施办法，体现具体化、精准化、差异化，统筹推进各领域党的建设。要注重典型引路，及时选树先进典型，深入支部开展巡回演讲，大力宣传践行“两学一做”优秀党员的先进事迹，用身边人教育身边人，引导党员、干部见贤思齐。
　　各地各单位党委（党组）推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作安排方案请及时报送市委组织部。