新教改启动教育界人士称教改是一场利益博弈

admin

全国教育工作会议召开之际，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(下称《纲要》)以****中央、国务院的名义下发到地方，标志新教改正式启动。
从2008年8月29日^***总理主持审议制定工作方案算起，这个《纲要》经过公开征求意见(问需于民)、起草、形成初稿、再次公开征求意见(问策于民)、数十次易稿、先后由国务院常务会议和****中央政治局会议审议通过等阶段，到如今开始逐条实施历时近两年。
“稳妥、渐进”的基调
“现在的教育发展还不能够完全适应全面建设小康社会的要求，教育质量急待提高，教育投入急待增加，教育体制急待改革。”这个对我国教育问题的判断，出自^***的一次讲话。国家教育发展研究中心主任张力认为，《纲要》制定的重点就是要解决温总理提出的这“一个不适应、三个急待的问题”。
新世纪新教改进入决策层视野的端倪出现在2008年初，分管教育的国务委员刘延东把“制定好中长期改革和发展规划纲要，开好教育大会”的最高决策层指示，传达给教育部负责人。同年8月29日，由^***主持的国家科教领导小组第一次会议，听取了教育部关于制订《纲要》工作情况的汇报。《纲要》最初上报时名为“国家中长期教育发展规划纲要”，^***在题目上加了“改革”二字。
依照工作方案，随后成立的一个跨部门的《纲要》起草领导小组，由^***亲任组长，小组成员包括了国家发改委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保证部等部门的负责人。参与《纲要》起草的上海市教育科学研究院学术委员会主任胡瑞文认为，“早些时候的医改是由李克强副总理牵头，而此次教改的规格显然比医改高。”
与此同时成立的《纲要》工作小组，由国务委员刘延东任组长，教育部主导的有关负责人为小组成员。工作小组下设的办公室承当日常工作，办公室设在教育部，时任部长周济任办公室主任。
小组办公室调研组组长、教育部规划司司长韩进介绍，调研工作按教育的不同领域成立了11个重大战略专题的调研组，下设36个子课题。“后来《纲要》文本的起草，基本围绕这个框架展开。”11个调研组内，几乎囊括了国内相关领域的顶级^专~家学者。
此外，起草组还聘请了经济、科技、文化、社会等领域的上百位高层^专~家组成咨询^专~家队伍，其中有知名的吴敬琏、戴相龙等。刘延东专门主持召开了一次全体咨询^专~家会议，听取^专~家对制定《纲要》的意见。
为进一步听取意见和建议，2010年1月11日至2月6日，^***先后5次邀请各级各类学校的校长和教师代表，学生和其家长代表，教育^专~家和学者代表，教育管理系统负责人到中南海座谈。^***在座谈中说：“教育是一个国家发展的基石，教育改革和发展是关系国家和民族未来的大事，也是每个家庭和学生关心的大事。《纲要》应该反映国家的意志、决心和战略眼光，让人民看到希望，从而增强对中国教育的信心。”
《纲要》制定的高规格以和空前的广纳众智，在2009年——被参与起草的学者多次提到的可能是中国教育的“转折之年”，重新唤起了公众对教育的希望。乃至有分析人士表示：“围绕这个《纲要》的制定，我国教育发生了改变的可能性。”
最终亮相的《纲要》定稿，如何体现出“稳妥、渐进”的基调？据官方智囊的审慎解释，一是本着渐进式改革方式，从易到难、从有条件做的地方开始试点，再以一些试点经验为依托，逐渐推展，直至影响到国家的改革步伐；二是采取增量改革方式，不动存量，不直接将改革对准体制性障碍，如此对现有格局的震动相对较小，进展虽慢些，但不至于付出很高的代价，冒很大的风险。
“利益的博弈”
正由于这个“不动存量”、不触和体制性障碍的改革基调，使开始实施的《纲要》中的一些亮点的实施前景不容乐观。早在民间对《纲要》的热议阶段，有参与起草者就透露，教育部专门提出为了“加强单薄环节和关键领域”，需要开展“一批重大工程”，包括义务教育学校规范化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、国家教育信息化工程等。
《纲要》关于“国家财政性教育投入达到GDP的4%”表述背后有一个细节：这个问题能否在2010年解决？财政部说有困难，^***表示最迟2012年也要达到。有分析人士认为，在这样的情况下，教育部门还需要列出“一批重大工程”来要钱，这是否意味着我国的教育投入问题并没有解决根本？甚至有人担忧，假如出现2012年达到目标后又降至不达标的情况怎么办？
有分析人士指出，依靠设立项目要钱办学，近年来在我国教育系统已成模式。从211工程、跨世纪人才计划，到中小学生齐跳集体舞、让京剧进学校，要么监管缺位，收支自说自话，学校的办学独立性越来越弱，要么热闹一阵子，很快冷清下来再也无人问津。为解脱部门利益的纠结，解决好影响教育投入的根本问题，有必要建立国家教育拨款委员会，依法负责教育投入的预算和监督。
12下一页