高校可自行决定不公开信息范围?学者:一块“硬伤”

admin

事件
高校可自行决定不公开信息范围?
据《法制日报》报道:教育部今年4月6日发布《高等学校信息公开方法》,今年9月1日施行。该方法第一条即开宗明义:为了保证公民、法人和其他组织依法获取高等学校信息,促进高等学校依法治校,根据高等教育法和政府信息公开条例的有关规定,制定本方法。然而,方法第十条第4款又规定,“学校规定的不予公开的其他信息”可以不予公开。
评点
公开方法的一块“硬伤”
《高等学校信息公开方法》(下称《方法》)是贯彻三年前国务院公布的《政府信息公开条例》(下称《条例》)的直接结果。《方法》第十条是规定高校不予公开的信息,除了大家熟知的国家秘密、商业秘密、个人隐私外,还有“法律、法规和规章以和学校规定的不予公开的其他信息”。这条规定对信息公开而言至关重要,决定着什么样的信息公开,什么样的信息不公开,这是一个关键性的规定。对比《条例》,我们发现《方法》作为下位法,这样的规定与上位法《条例》的规定并不一致。
首先，法律、法规与学校规定不是一个层级。与法律、法规相比，显然学校规定是一个较小的规定，且可以随时更改。如此一来，信息公开制度在高校岂不成了橡皮筋，在不同的高校之间有不同的规定，而且各个高校可以随时更改自身的规定。法制统一是宪法规定的原则，放在这个原则之下看，《方法》这一规定显然不合适。
其次，《方法》这一规定与《条例》不符。《条例》只规定了政府信息中涉和国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息不予公开。可见，信息公开没有别的例外，只有以上这三个例外。《方法》的规定却似乎想要告诉人们，除了三个例外之外，还有其他例外，这些其他例外是由高校自身确定的。显而易见，《方法》的规定已经越出了《条例》的界限。
第三，即使是不予公开的国家秘密，高校自身也无权规定。“行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。”这是《条例》第14条关于确定国家秘密的规定，《方法》将确定国家秘密的权限“下放”给高校也是不合适的。
如此《方法》当如何？笔者以为可以在此方法生效前，即9月1日前，修订之后重新公布。虽说未曾实施即修订属前所未有，但总比明知有“病”就是不“治”强。