高校“扣押”欠贷欠费学生毕业证:有争议也有无奈

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7月9日，广东建设职业技术学院机电工程系应用电子技术专业颁发毕业证，毕业生小梁因为未归还学校10500元学费和5500元的国家助学贷款，毕业证被学校扣下。有律师明确提出，无论学生的还款、还贷时间到没到、过没过，学校“扣证”不妥且毫无依据。校方表示，在小梁还未还清款项之前，学校为其“代管”毕业证，这在贷款前签订的协议中有明确规定，还清款项之后，将立即颁发毕业证。
该校学生处一位李姓处长告诉记者：小梁当年提交贷款申请时，签订了一份许诺书，银行、校方和贷款人三方达成协议：小梁许诺在银行限定的还贷期限内还清款项，而在还清款项之前，由学校代为保管他自己的毕业证。
小梁则表示：“我父亲五年前因中风而又无钱医治去世了，现在只剩下自身同母亲相依为命，两个人加起来的存款才5000多元。母亲近年来又得了慢性肾炎、白内障，治病需要一大笔钱。我好不容易毕业了，想马上赚钱养家，但拿不到毕业证，就无法找工作，也无法归还欠下的款项。这是个恶性循环！”
质疑
毕业证“被抵押”
律师认为不合法
学生毕业时仍有欠费或贷款未还，学校为追款扣下毕业证作为“担保”———这已是近些年来不少高校的“习惯动作”，社会各界看法不一。有律师明确提出，无论学生的还款、还贷时间到没到、过没过，学校“扣证”不妥当且毫无依据。原因在于：身份证、毕业证等证件，并不是法律意义上质押、留置的标的物。毕业证具有人身特殊性属性，将其扣押、质押或者留置，既违反公序良俗，也是不合法的。
北京师范大学教育学院硕士研究生、华南师范大学教育学专业在读博士余中根表示：“从行政法分析看来，就大学生而言，只要履行了在校生义务，即在校努力学习、完成相应学分，遵守学校各项规章制度，按质按量完成学业后，学校的学籍管理是无权不予该生顺利毕业的。就算学生欠费未交、欠款未还，也只有在民事合同法的约束下才干追究责任。也就是说，学校才可以追究学生违背教学合同的责任。扣证不放的做法，等同于把行政法的处分用在违背民事合同法的具体表示上，这的确说不过去……”
困局
学生也有“老赖”
学校也很“无奈”
既然不合法，为何学生欠费被“扣证”却成了“惯例”？小梁所在院校学生处李姓处长坦言：这也是学校遇到大学生诚信危机时的无奈之举。“据学院今年的统计，目前我们在校生(不含应届毕业生)欠下仅学费的总额已达179万元，累积追不回的欠款还有193万元。以前学校累计被欠款还曾达到过700万元。这对于一所年均财政拨款4000万元的公办高职院校来说，办学负担相当繁重。”校方只能采取“硬手段”———欠款不还清的，不予发放毕业证或者不允许学生参与期末^考~试。
有同样无奈的高校不止一家。广东商学院去年有2004名在校生通过学校审批、向银行申请助学贷款，全年贷款总额达1100万元。尽管学校只负责资格审定，但每增添一名申请助学贷款的学生，学校与当地财政部门就要为借贷银行分担占总贷款额5.45%的风险弥补金；当学校贷款学生有超越10.9%违约不还贷的，学校还要要为学生额外承当约六成的贷款金额，统一由学校拨款还给借贷银行。“学生毕业仍欠款、欠贷的，我们学校的做法也就是‘扣押’毕业证原件，但复印件、在校毕业证明还是开给学生自己带走的。这就有机可乘了———有人一旦拿到毕业证复印件上的证件编号，转身就去教育行政部门申请毕业证原件丢失，不再回来领取毕业证原件，扬长而去……”
对策
规范学生贷款
防止恶性循环
早些时候，中国人民银行广州分行副行长徐诺金就意识到，大学生贷款违约率高、欠费恶意不还的状况，将直接影响以后需要贷款的大学生。“前人失信会破坏后人获信，一小撮大学生的借贷不还，就能耽误一大群大学生的信贷服务体系。这些年来，有些银行已经不愿意做学生的助学贷款业务了，这就意味着，一些贫困生、真正需要协助的困难大学生的信贷救助机制在逐渐萎缩。”也有其他银行负责人提出，大学生欠贷不还，银行对学生自己不具备十分刚性的约束力，只能委托学校“扣证”，“这种做法在一定程度上会造成矛盾激化。”
广东工业大学教务处处长符志刚提出，要减少类似事件发生，关键要从规范大学生还款、还贷行为做起。“比方在新生入学的时候，学校无妨把那些交不起学费的、需要申请助学贷款的同学都指引到国家助学贷款人群当中，并把他们列入困难生信息库中，信息可与政府部门、信贷部门互通，通过信息库管理困难生，以此达到规范还款、还贷行为的目的，从而防止恶性循环。”
也有高校人士提出其他解决方法———学生在校期间，可通过限制欠费、欠款学生借阅图书，有限使用学校公共资源等措施追缴欠款。另外，对于特别困难的学生，学校应积极为其提供勤工俭学、打工实习的机会，分担学生的经济负担，协助其获得还贷、还款能力。黄玉杰