农村留守儿童情况的调查报告

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　农村留守儿童是城市化进程中出现的新的特殊群体，农村留守流动儿童的健康成长，关系着儿童整体素质的提高，关系着农民群众及其家庭的切身利益，关系着新农村建设和社会的和谐与稳定。近期，我们对全市农村留守儿童的教育、学习、生活情况进行了调研，现就调研情况报告如下：

一、基本情况

　　我市农村有留守儿童22260人，其中，当涂县22127名，占全市留守儿童总数的99.4%、花山区28名、雨山区54名、金家庄区51名。

1、留守儿童年龄分段情况。学前教育阶段的留守儿童3855名、义务教育阶段的留守儿童18405名，分别占留守儿童总数的17.32%和83.68%.

2、留守儿童监护情况。父母一方监护的12081人，占54.3%；由祖辈隔代监护的9119人，占41%；托付亲朋代为监护的673人，占3%；独自生活或寄宿学校的387人，占1.7%。

3、留守儿童学习情况。留守儿童成绩优秀的占12%、良好的占19%，一般的占58%，较差的占11%。

4、监护人受教育情况。留守儿童监护人文化程度普遍偏低，小学文化程度及文盲占59.7%。传统方式教育子女的占49.5%，很少或基本不与孩子谈心的占29.5%，关心孩子心理健康的仅占11%。

二、存在问题

1、亲情缺失导致的心理问题。由于留守儿童的父母长年在外务工，有的半年、一年、甚至几年都难以给孩子打一个电话、见一次面，孩子缺乏关怀，亲情难以维系。亲情的缺失，使不少留守儿童表现出感情脆弱、焦虑自闭、性格孤僻、心理逆反，易激动走极端等异常心理。

2、监护错位导致的行为问题。由于留守儿童父母大多忙于生计，大部分监护责任由隔代监护人担当，而隔代监护人教育方法简单粗暴，缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散漫，不服管教。调查显示，部分留守儿童在家里不听祖辈教导，在学校不遵守规章制度，经常迟到、早退、逃学、说谎、打架，有的迷恋网吧、游戏厅，甚至与社会上一些不三不四的成人混在一起出现违法行为。

3、监督失控的学习问题。由于留守儿童的祖辈，不仅承担了全部家务和繁重的农活，而且文化程度相对较低，没有精力和能力对孩子进行学习辅导。另一方面，受社会就业形势的影响，不少外出务工的父母认为读书无用，学历高与低，毕业后都要外出打工，因而对孩子的学习不闻不问，孩子的学习基本处于一种无人过问的状况，渐渐使孩子们对学习产生一种无所谓的态度。

4、监管来力导致的安全问题。一是人身安全问题。由于留守儿童缺乏有效监护，容易受到不法分子的侵害和利用，相当一部分社会闲散人员专门以他们为目标，进行敲诈和勒索，女孩遭受性侵害等事件也曾有发生。二是交通安全问题。不少留守儿童上学路途较远，经常起早摸黑赶路。调查显示，留守儿童上学路程超过5公里的占总数的41%，交通事故时有发生。三是食品卫生安全问题。由于学校食堂无法满足所有学生就餐，大部分学生只能在学校附近居民自办的小饭馆就餐，食品卫生缺乏有效监管。

三、主要做法

1、深入基层、调查研究。一是市妇联于2006年采用进村入户、摸底登记、问卷调查和召开座谈会等方式，在当涂县14个乡镇开展了就读于小学阶段的留守儿童教育管理状况的调研，形成书面调研材料，向市委、市政府进行报告，得到市委、市政府领导的高度重视，作了重要批示；二是今年市委组织部、市教育局、市妇联联合就留守儿童的情况再次开展调查，为进一步做好留守儿童工作提供了依据。三是教育部门把留守儿童教育管理确定为德育研究课题，组织教师开展调查研究和理论研讨。

2、建立档案、加强管理。一是确定以学校为渠道，建立了留守儿童档案，做到“三知”，即知道留守儿童基本情况、留守儿童临时监护人情况、留守儿童父母外出务工的去向及联系电话。二是建立联系卡制定。学校定期对留守儿童进行家访，做到学校、监护人、联系人互相沟通，签订留守儿童教育责任状，并定期向在外务工的父母通报留守儿童情况。三是推行建立“代管家长”队伍。当涂县新市镇1600名留守儿童中有800名留守儿童确定了“代管家长”。

3、整合资源、齐抓共管。一是市领导高度重视。市领导连续两年率市妇儿工委成员单位到全国、省留守流动儿童家长学校和留守儿童较多的农村小学进行“六一”慰问，赠送慰问品，关怀留守儿童的健康成长。二是农村基层组织加强对农村留守儿童的关心。扶持留守儿童家庭经济的发展，解决留守儿童上学、生活、就医等方面的实际困难，协调有关部门整治文化市场、校园周边环境，组织开展思想道德教育、法制教育、安全教育、文体活动等，为留守儿童健康成长撑起一片蓝天。三是教育部门将留守儿童接受义务教育纳入我市义务教育均衡发展的广泛内容，对贫困住宿生实行生活费补助制度，保证农村留守儿童中的小学入学率达99%以上，初中入学率达95%以上，小学和初中生辍学率分别降低到1%和3%以下。四是市妇联在调研的基础上，依托村委会和农村小学在留守儿童较多的村建立了63个留守儿童文化活动室，并添置了文化体育用品，为留守儿童校外活动搭建平台，丰富了留守儿童暑期和业余文化生活。五是团市委开展“手拉手”关爱留守未成年人行动。下发《关于在全市开展深化“手拉手”活动的通知》，推动城乡少先队员组织和少先队员之间进行结对帮扶，广泛开展“留守儿童与留守儿童手拉手”、“留守儿童与非留守儿童手拉手”、“城乡少年儿童手拉手”等系列活动。近两年来，还慰问400名流动留守儿童、特殊困难儿童，发放助学款4万元。接受网友对留守未成年人的资助近万元。六是市关工委组织“五老”，积极参加结对帮扶活动。在新市镇800名“代管家长”中，“五老”就有200名；市关工委负责人赴当涂丹阳、新市镇看望留守儿童、赠送图书、活动器材；还通过实地考察调研，积极宣传新市镇刘山小学管理留守儿童的经验，在全市关心下一代工作会议上作典型发言。

四、下一步打算和几点建议

1、下一步打算

　　一是进一步加大宣传力度，优化留守儿童健康成长的社会环境。充分发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒优势，利用宣传橱窗、标语画册等宣传工具，紧紧围绕关爱留守儿童健康成长的主题，广泛宣传儿童优先、关心儿童、尊重儿童、支持儿童的新风尚，宣传“为国教子、以德育人”的家庭教育新观念，宣传党和国家保护儿童权益的法律法规和有关政策，宣传关爱留守儿童工作的好经验、好做法。通过广泛的宣传教育，进一步在全社会形成关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好氛围。

　　二是进一步完善制度建立教育留守儿童的管理体系。不断完善党委统筹协调，各部门密切配合的关爱体系，特别是乡镇党委要统筹协调，整合资源，由共青团、妇联、关工委、人口计生、教育、公安、民政、卫生等部门密切配合，建立完善家庭监护、学校帮助、社会呵护、法律保护、组织管护共担责任的农村留守儿童关爱体系。同时，将关爱农村留守儿童工作纳入乡镇政府社会发展整体规划之中，与解决民生问题、为民办实事相结合。建立督查通报制度，推动各项工作的落实。

　　三是进一步整合资源，形成关心留守儿童成长的社会合力。要进一步面向社会推出关爱农村留守儿童工作，动员更多的单位积极参与，使关爱农村留守儿童工作能够最大限度地整合社会各类资源，形成全力推动这项事业持续健康发展。同时，开展更多的“留守儿童关爱活动”、“城乡手拉手活动”，推广新市镇“代管家长”的做法，组织更多的志愿者与留守儿童结对，帮他们解决生活、心理和学习上的困难。

2、几点建议

　　一是建议各级政府出台“关于加强农村留守儿童教育管理工作的实施意见”，进一步明确教育、民政、卫生、公安、司法、文化、劳动、财政等部门以及群团组织和乡镇政府、社区（村委会）的责任，共同做好农村留守儿童教育工作。

　　二是建立考核评估制度。建议各级政府将农村留守儿童教育管理工作纳入对下级政府及相关部门的专项目标，进行年度督查和考核评估。

　　三是建立小学阶段寄宿制学校。目前农村现有的寄宿制学校基本上都是为初中学生设立的，小学阶段的寄宿制学校几乎没有。因此，建议政府在留守儿童相对集中的乡镇建设“有功能齐备的校园、有满足师生就餐的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有洁净安全的宿舍、有寄宿生单人床”的标准化农村小学寄宿制学校。





                       马鞍山市妇联儿童部、妇儿办