全区半年经济形势分析暨“一城两翼”发展动员大会发言稿

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全区半年经济形势分析暨“一城两翼”发展动员大会发言稿
  一、审时度势，提振精神，进一步坚定加快发展的信心和决心
推进“三区”整合，建设衡水工业新区，是市委、市政府着眼衡水长远发展，做大做强主城区经济作出的重大决策，对于打造衡水新的经济增长极、拉动衡水加快发展具有重要意义。在这一区划调整的过程中，我区北方工业基地和麻森乡划归工业新区管理，加上去年彭杜乡划归滨湖新区管理，在全区上下引起了不小的震动，有的对桃城区的未来发展表示担忧，有的对桃城区下一步如何发展感到迷茫，有的感到无所适从。这些态度和情绪从感情上是可以理解的，但也要看到，随着区划的调整，虽然桃城区的发展格局发生了变化，但我们的发展优势、发展舞台并没有变小，桃城区未来的发展仍然可以大有作为。之所以这么讲，源于以下几个方面的根据和思考。
一是要正确看待区划调整，保持信心。区划调整是国家和地方经济社会发展中一个经常性的行为。桃城区从1996年7月市改区以来，先后经历了事权职能上划、骨干企业上划、县级开发区上划，以及去年以来彭杜乡、北方基地和麻森乡管理权调整等几次重大的变更。今后，随着城市化进程的加快，衡水市整体区划还可能会有所调整。对此，我们要正确地对待、积极地应对、主动地适应。另外，这次区划调整对桃城区造成的影响，实际上远没有前几次那么严重。市改区时，桃城区电机厂、电池厂、百货大楼等23家效益最好的骨干龙头企业上划，留在桃城区的骨干企业仅剩15家，公安、质检、工商、环保、土地、城建、广电等7个部门上划，桃城区的职能严重弱化，财政收入1996年当年按原体制应为x亿元，调整后仅为x万元，减少了将近三分之二。可以说，那次调整，对桃城区是伤筋动骨的。而我们这次调整，市委、市政府已明确了对我区利益补偿和未来增上项目的有关政策。土地出让政府净收益，按照“老地老办法、新地新办法”，进行分配，工业新区成立前，已实施整理储备的项目，土地出让形成的政府净收益继续归属我区；工业新区成立后，土地出让形成的政府净收益，按比例分成。北方工业基地企业缴纳税收形成的财力，2012年仍留给我区，2013年之后工业新区形成的新增市以下财力，按比例分成；工业新区成立后，新引进的项目执行“谁引进、谁受益”的政策，桃城区的项目仍然可以在新区内摆放。这些规定就把我们前期工作的大部分成果留在了桃城区，我们没必要产生失落感、挫败感。
二是要充分认识我区的发展优势，树立信心。随着区划的调整，应该说，就地域范围来讲，桃城区瘦身了，但是，桃城区作为主城区的优势并没有缩小，这就决定着桃城区吸纳各种资源要素的能力仍然大大高于其他县市，衡水市主城区的各项发展成果、各种功能资源我们仍然可以直接优先享用，市里的人才、技术、市场和行政等要素资源可以拿来我用，衡水湖、衡水中学、衡水三绝等品牌资源也可以拿来我用，这是其他县市都不可比拟的优势。同时，区划调整了，但桃城区与衡水市同城一体、地域相融的现状没有改变，市区在资源要素、空间环境、文化底蕴上的统一性，在城市建设、产业布局、事业发展上的同步性，决定了桃城区仍是全市发展的最大受益者，衡水的资源就是桃城区的资源，衡水的优势就是桃城区的优势，衡水的发展就是桃城区的发展。只要我们把这些优势充分挖掘和利用好，就能变成我们的巨大发展优势。从另一个角度讲，区划调整了，减轻了我们在北方基地的行政性、事务性负担，我们的主要工作就是引项目、摆项目，培育产业、扶持企业，使我们的精力更集中，更能聚集力量在一些发展领域实现大的突破。
三是要看到我们有优秀的干部队伍、企业家队伍，增强信心。事业发展关键在干部，关键在人才。桃城区的干部队伍素质高、作风硬、能力强，无论是思想境界、思维方式，还是素质能力、领导才能，都是非常高的，是一支能打善战，敢打必胜的队伍，这一点，在全市上下都有共识。同时，我们还有一支有创业精神、有奉献精神，懂经营、会管理的企业家队伍，这些企业家多年来为桃城区的经济发展、产业崛起、财政增收做出了突出贡献，功不可没。虽然区划调整了，但北方工业基地的企业与桃城区还是一家人，桃城区今后的经济发展仍然离不开大家的鼎力支持和帮助。这两支队伍是我们桃城区最宝贵的财富，也是我们加快发展的最好资本和最大希望所在。只要我们拧成一股绳，攥成一个拳头，就没有克服不了的困难，就没有干不成的事。

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二、统一思想，明确定位，准确把握“一城两翼”战略的深刻内涵
“一城两翼”战略是区委、区政府着眼全区长远发展作出的一项重大决策，涉及发展布局、发展重点、发展策略等各个层面，内涵丰富，用意深刻，需要进一步加深理解，迅速形成统一的思想认识。
一是“一城两翼”战略是“统筹发展、富民强区”战略目标的丰富和完善。在去年区四次党代会上，我们提出了“统筹发展、富民强区”的中心任务，确定把发展的着力点转移到以二三产业为主导的城市经济上来，进一步做大三产、做强二产、做精一产，特别是把三产服务业确定为新的战略支点，促进三次产业结构由二三一向三二一转变，并提出了发展三产服务业“一城两翼”的思路。现在我们把它上升为全区经济发展的主体战略，主要考虑到一年来发展形势和区情的变化，继续推进统筹发展、富民强区进程，必须在发展格局、发展思路上有所调整。可以说，“一城两翼”发展战略，是“统筹发展、富民强区”战略目标的丰富、完善和具体化，是指导今后一个时期全区经济发展的大框架、总纲领。其中的“一城”，是指主城区的四办一乡；“两翼”，分别指东部的邓庄乡和西部的赵圈镇。在这个大框架之下，我们又划分了主城区、赵圈镇、河沿镇、邓庄乡、北方工业基地五大板块。实际上，“一城两翼”是一个战略层面的概念，管的是方向，是凝聚人心的口号；五大板块是一个任务层面的概念，指的是要求，两者并不矛盾，也不冲突，我们不能简单地理解，机械地分割，更不能简单地双向套用。
二是“一城两翼”战略更加强化了抓北方工业基地、抓工业发展的力度。经过10多年的精心打造，北方工业基地的基础设施、管理水平、产业链条等方面都已经比较完善，在全市工业园区中是最成熟的，已经进入了低投入高产出的收获阶段，我们不需要做很多的社会工作就能够把很好的项目摆放进去，而且收益又能留在桃城区。所以，在“一城两翼”战略中，我们仍然把北方工业基地作为一大板块，就是要突出它的重要性，继续把项目往基地摆放，发挥好其在桃城区工业发展上的重要支撑、带动作用。与此同时，我们还明确地将赵圈循环经济园升级为区级工业聚集区，作为全区经济发展的又一大战略支点来打造，就是想通过三至五年的努力，使之成为类似北方工业基地的省级工业聚集区，继续一如既往地把二产做强。
三是“一城两翼”战略进一步突出了三产服务业的发展。相对于二产而言，三产行业受能源、资源、原材料、环保等因素影响比较小，一旦形成规模后，运行比较稳定，不容易出现大起大落，特别是对壮大地方财力贡献明显。在国家现行税制下，一产属低税产业，基本不提供税收；二产属高税产业，主要提供国家税收和共享税收，市县留成17%左右；三产税基较宽，主要提供地方税收，市县可以留成高达70%。因此，我们在各板块中都提到了发展三产的问题，也涉及到了一产、二产向三产渗透的问题。这种安排，既符合全市城市建设和“生态湖城”建设的规划要求，又顺应桃城区三次产业结构由二三一向三二一转变的大趋势。这次会后，我们将选择适当时候，对主城区板块三产服务业的发展进行专题调研，进一步找准发展三产服务业的着力点和突破口，完善有关政策和规划措施。
三、突出重点，讲求方法，努力提高实施“一城两翼”战略的整体水平
实施“一城两翼”战略的系统性、艰巨性，决定着我们不能撒芝麻盐，不能平面直推，必须抓住重点、难点、关键点，讲究策略，强力攻坚，以局点的快速突破，带动全局的有效推进。
一是要在科学规划上下大功夫。科学发展，规划先行。在调研和座谈的过程中，很多区领导和乡镇、部门的同志都提到，要高起点规划、高标准规划，说明大家都认识到了规划的重要性。“一城两翼”是一个覆盖和统领全区的大战略，所制定的意见也只是一个纲领性的、粗线条的框架。下一步，我们还将按照各位副区长的分工，分别出台发展三产、新型工业、现代农业、现代旅游业的具体实施意见，使这一战略变成便于实施和操作的规划。各板块规划要坚持高起点、高标准，按照“一城两翼”战略的总盘子进行科学的定位，体现前瞻性，避免趋同性，防止相互竞争发展。

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二是要在项目建设上取得突破。项目建设是经济建设的牛鼻子，所有的建设都要靠项目来牵动、来引领。“一城两翼”战略的实施也离不开项目建设来支撑、来落实。要结合各板块的特色和发展需要，瞄准大项目、好项目，采取点对点招商、小团队招商等方式，把项目和资金引进来。要注意项目的谋划包装，小项目打捆、大项目扩容，积极争取上级支持，吸引更多的有意愿、有实力的民间资本、工商资本、外来资本参与五大板块项目建设，借助外力更好地发展自己。要利用一切可以利用的资源，广泛接触筹办、观看衡水湖马拉松赛的商界人士，组织好项目对接、产业对接、企业对接，做好马拉松经济这篇文章。
三是要在突出特色上做足文章。特色就是商机，特色就是资源，特色就是竞争力。我们把“一城两翼”战略具体划分为五大板块，就是为资源的优化配置、产业的优势凸显、特色的集中打造进一步创造条件。每个板块在具体的发展中，都要有意识地培养特色，打造亮点，在同类型的发展项目中提高市场竞争力。要不断强化特色效益，做到人无我有、人有我优、人优我强，集中力量把优势项目做成特色项目，把特色项目打造成精品项目。
四、加强领导，各尽所能，凝聚实施“一城两翼”战略的强大合力
实施“一城两翼”战略，说起来容易，做起来难，做好做圆满更难，需要举全区力量，集全区智慧，为之不懈努力奋斗。
一是区级领导要靠前指挥、一线作战。我们之所以把“一城两翼”战略上升为区级主体战略，并实行区四套班子分包四大板块、建立指挥部的机制，其用意就在于要发挥全区的整体力量，特别是区级领导的作用。每名区级领导干部在做好分管分包工作的同时，要把主要精力向分包板块倾斜，既要当好指挥员、裁判员、教练员，更要当好战斗员、运动员、服务员，人人都领任务、负责任，到一线调研，一线办公，一线解决问题，形成强大合力，确保各大板块工作高效有序推进。
二是区直部门要尽心尽力、合力攻坚。实施“一城两翼”战略，是全区上下共同的使命。区直各部门责无旁贷，要自觉以大局为重，将本部门的工作与“一城两翼”战略紧密结合起来，在战略实施中找定位、找目标、找任务，切实发挥好应有的作用。要加大对上联系跑办力度，努力争取国家和省市的政策资源向桃城区倾斜，为“一城两翼”战略提供强有力支持。要有意识地把计划实施或者争取来的水、电、路网等基础设施，资金、项目、技术等生产要素向各大板块集中摆放，确保各板块在最短的时间产生最大的效益，见到最好的形象。
三是乡镇街道要唱好主角、当好主力。各乡镇街道既是实施“一城两翼”战略的主角，又是“一城两翼”战略的直接受益者。要坚决克服等靠要、敷衍应付的思想，主动出击，冲在前面，当好开路先锋。要克服“齐步走”的思想，敢与强的比、敢向高的攀、敢跟快的赛，确立一年高过一年的志向追求，形成一年强过一年的发展势头。
四是全民要广泛参与、献计出力。“一城两翼”是全区性战略，单靠几个乡镇、几个职能部门、几个专业人员的努力是远远不够的，必须全区总动员。要广泛发动群众参与，紧紧抓住衡水筹办国际马拉松比赛的有利时机，引导广大群众发挥人缘、友缘、亲缘优势，寻找项目信息、结交外地客商，实现招商引资效果的最大化。近期，省委理论学习中心组就改善发展环境、生态环境进行了专题学习，庆黎书记、庆伟省长都作了重要讲话，对两个环境建设提出了明确要求。各级各部门要在优化“两个环境”上着力，大力精简行政审批事项，缩短办理时限，进一步激发全区上下的创业热情。
五、迅速行动，狠抓落实，全面掀起实施“一城两翼”战略新高潮
战略任务确定之后，最重要的就是要抓好落实。我们要知道，开会部署+不落实=0，安排工作+不行动=0，建立机制+不运转=0。要全面完成“一城两翼”战略的各项目标任务，必须在狠抓落实上下功夫，迅速打开局面，掀起高潮。
一是要提高效率促落实。赢得时间就是赢得主动，提高效率就是提高效益。全区上下必须增强时效观念，迅速进入实战状态，快字当头、抢字为先，对每一项重要工作、重点工程，都要制定“时间表”，明确“流程线”，实化“作战图”，使各项工作始终处于一种高速运转、高效运行的状态。各指挥部要在月底前完成指挥部机构的组建、具体实施意见，拉出详细的工程和项目单子，形成各板块具体工作事项和日程表。
二是要转变观念促落实。面对这次区划调整，我们已经具备了干成事、干成大事的基础条件，关键是干不干、如何干、真干假干的问题。作为领导干部，我们走上领导岗位，不仅仅是我们怀有一颗为群众办实事的心，更重要的是我们具有胜任工作岗位的领导能力和水平，尤其是在解决复杂问题时，更能够将事情办得漂亮、办得圆满。要树立不花钱能办事、花小钱办大事的观念，千方百计用足政策、用活资源，不做无用功，不花冤枉钱，靠能力把事干好、干漂亮。
三是要营造氛围促落实。实施“一城两翼”战略，要有浓厚的舆论氛围做衬托。各级和宣传部门要加大在中央和省、市各类媒体的宣传推介力度，大张旗鼓地宣传“一城两翼”战略的重要意义、成功做法、实际效果和典型经验，迅速形成强大的声势，努力营造这一战略高点开局、高效推进的浓厚氛围。