五指山市嘉佳幼儿园群体性事件工作方案

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五指山市嘉佳幼儿园群体性事件工作方案

为了维护幼儿园的安全稳定和内部良好的学习、生活秩序，妥善处理种类矛盾，积极、有效防范危及本园安全稳定的重大群体性事件的发生，特制定本工作方案。
一、指导思想
按照构建和谐社会和维护安定团结政治局面的要 求，积极稳妥处置由教职工及家长内部矛盾引发的群体性事件， 正确把握群体性事件的基本概念、等级和处置原则，规范处置群体性组织指挥机构、力量调度、装备配置、现场处置行为。力争做到对群体性事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，确保社会政治大局稳定。
二、群体性事件的基本概念
群体性事件是由人民内部矛盾引发的，根源是利益矛盾问题，表达的是利益诉求，表现为聚众严重影响社会秩序的形式。大规模群体性事件是指严重危害人民群众生命财产安全，扰乱社会治安秩序，造成重大社会影响的群体性行为。主要包括10个方面的行为：①聚众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所的;②聚众堵塞国家干线公路及重要交通枢纽的;③聚众阻挠国家重点工程建设施工的;④聚众哄抢国家仓库、重点工程及经营场所物资的; ⑤违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的; ⑥影响社会稳定的非法宗教活动;⑦严重影响民族团结的大规模事件; ⑧造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件; ⑨敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动;⑩其他严重破坏社会秩序，危害公共安全的活动或行为。
三、群体性事件处置领导小组
1、领导小组
组 长：黄婷婷(园长)
副组长：陈太桑(副园长)、符永艳（副园长）
组员：韦秀琼（校医）、林丽花（保教主任）、方海清（园警）、王敏（教师）、张惠璇（教师）、林秀梅（教师）
重大群体性事件的处置，由园长黄婷婷担任指挥长。
四、现场处置和后续工作
(一)处置要求
接到群体性事件报告，处置领导小组要迅速启动相应的应急预案，安排相关职能部门主管负责人快速赶赴现场，要正确把握“四不”，即不懂政策没有经验的人不要派；导致群众情绪激化的话不要说；不符合政策、法律的态不要表；通过努力不能兑现的“空头支票”不要开，防止造成工作被动。
1、单位领导对下列群体性行为，要及时、主动做好工作，化解矛盾，避免事态扩大。
①出现不稳定事端和群体性事件苗头，群体性事件尚处在酝酿过程中的；
②聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或者严重影响交通、治安秩序或者党政机关工作秩序等严重违法违规行为的；
③发生在单位内部的表达共同意愿的小范围聚集 事件，尚未发生行凶伤人，扣押人质或者打、砸、抢、 烧等违法行为的；

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④其他由人民内部矛盾引起，尚未出现过激行为，可以由主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行 为。
2、群体性事件一旦发生，主管部门负责人要迅速赶赴现场进行处置。必要时，党委、政府主要负责人要直接指挥现场进行处置工作，带头面对面做群众的工作，诚恳听取群众的意见，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律和政策规定的，要当场表明解决问题的态度当场无法明确表态解决的，要责成相关部门或者单位限期研究解决；对确因政策失误或者工作不力而侵害群众利益的，要据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。异地群众聚集形成群体性事件的，群众来源地的村级和涉事单位及其主管部门要指派工作组赶赴现场，开展疏导、化解和接返工作。村级以及相关主管部门、单位的负责人在现场做工作时，公安机关应当派便装警察或者少量着装警察到现场掌握情况，维护秩序，同时做好随时出警处置的准备。
(二)处置程序
群体性事件现场发生围堵，冲击党政机关和重点要害地区、部位，进入集镇中心区段非法集会、游行、示威、设障拦车、阻断交通要道、械斗、骚乱以及呼喊、张挂诽谤性口号、标语等严重情况以及发生打、砸、抢、烧等违法行为，或者存在即将发生上述严重违法情形的，公安机关应当根据处置领导小组的决定，立即出动处置性警力进入现场，并根据现场情况依法采取相应的强制性措施，使用必要的警械，尽快平息事态，恢复正常秩序。
1、现场主体的控剑。群体性事件的主体，就是现场参与者，尤其是组织策划者和现场骨干分子。一是要对现场人员进行疏导控制，防止向外围蔓延扩散，防止其行为升级。二是要尽快掌握组织策划者、“挑头人”、现场骨干分子，及时采取措施进行疏导教育和稳控。三是公安机关可以根据现场情况依法采取下列现场管制措施：①封闭现场和相关地区，未经检查批准，任何人不得进入；②设置警戒带，划定警戒区域；③实行区域性交通管制；④守护重点目标；⑤查验现场人员身份证，检查嫌疑人员随身携带的物品；⑥安排力量对为首闹事者掌握固定证据，为适时打击处理作准备；⑦制止未经批准在现场进行的录音、录像、拍照、采访、报道等活动。
2、现场外围的控叫。主要是疏散围观人员，把守其他可能受到冲击的重点部位，劝阻稳控其他可能参与或可能发生连锁反应的重点人群。公安机关在维持秩序时，要始终保持执法者和调解者的身分，不能把自己推到人民群众的对立面。要及时掌握可能继续参与到事件中来的人员，以及可能引起连锁反应的群体，并落实由党政领导负责的工作班子，组织强有力的工作力量，实行严格的责任制，迅速上门做好工作，把人员稳控在当地。
3、善用处置措施。由人民内部矛盾引发的群体性事件发生后，我们不能随便定性，特别是不能随便把群体性事件定性为暴乱、骚乱，不要随便把维护群众利益的“带头人”定性为坏人。在高举维护群众利益、维护法律尊严、维护社会稳定“三面旗帜”的同时，坚持“三个慎用”(慎用警力、警械武器和强制措施)的原则。根据群体性事件的性质、起因、规模、危害、暴力程度、现场情势来决定是否使用警力，是否采取强制措施。既要防止用警力和强制措施不当而激化事态，又要防止因警力和强制措施当用不用而使事态进一步恶化。二者统一在有效控制事态，不使事态扩大，及时平息事态这一基本点上面。要坚决避免发生流血事件，更要避免发生死人事件，否则，事态难以平息，反而激化矛盾，扩大事态。
4、有效平息事态。在群体事件现场处置过程中，一般不得采取强制措施对严重影响社会稳定、伴有严重暴力行为，如不及时果断处置将造成更为严重后果的群体性事件，如发生堵塞公路、严重打砸抢烧的，指挥部应当指令公安机关现场依法果断采取措施予以坚决制止，尽快控制局面，平息事态。动用强制措施，要严格执行请示报告制度，按程序报批。在决定使用强制措施时，必须以广播、通告等有效方式，事先明确通知现场群众，限时撤离，防止发生意外伤亡。在最大限度地争取群众的基础上，选择适当时机，依法相机处理，快速有效平息事态。

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(三)后续工作
群体性事件现场事态平息后，我们必须抓住时机，趁热打铁，继续深入做好善后工作，切实防止反复。
1、尽快研究解决群体的利益诉求。对群众利益诉求解决的力度越大，群众性事件出现反复的可能性就越小，反之则越大。对确系无理的要求，或者对群众不理解，以及理解有偏差的问题，应当通过编写答复提纲等方式，统一口径，主动到群众中去，为群众释疑解惑，疏导群众情绪。对于群众反映的情况不清楚，但诉求可能合理的，应当派出工作组，深入调查研究，尽快给予答复和解决。对于群众性事件发生过程中或者发生之前已经承诺解决的问题，应当尽快解决到位。对于群众反映的行政不当、粗暴执法、执法违法、司法不公、贪污腐败等问题，要尽快处理，取信于民。对有关规定不够完善的，要及时调整完善。
2、抓紧跟进做好群众的思想、疏导工作。加强思想政治工作与解决实际问题相结合，取得最佳的效果。
3、高度关注可能导致事态反复的因素。事态平息之初，要保持相应处置力量和威慑态势，继续保持对事态的有效控制。
五、防范重大群体性事件的工作机制
坚决防止重大群体性事件的发生，建立健全重大群体性事件的预防机制、预警机制、化解机制以及重大群体性事件苗头与隐患的处置机制，将群体性矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在初始阶段。
(1)领导班子要提高决策的民主化、科学化水平，坚持依法行政的原则。在制定政策、研究方案和部署工作时，要在正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑群众的承受能力，维护群众的根本利益；对可能涉及众多群众利益的问题，加强调查研究，不能走形式，处理要慎重，要多听群众意见，努力从源头上避免侵害群众利益的事情发生；严格执行各项法律法规与政策，正确处理涉及群众利益的实际问题，依法保护群众的合法权益，坚决克服有法不依和违反政策的行为。
(2)深入持久地开展法制宣传教育。要利用现有的宣传手段，加大对法律法规和政策的宣传，对改革与利益调整所涉及的“特定”群体要有针对性地进行相关法律法规和政策的宣传，努力提高群众依法维护自身合法权益的法制观念和政策观念。
(3)深入排查重大群体性事件苗头与隐患，严格执行重大情况报告制度，建立起上下贯通的信息渠道。要结合重点时期、中心工作和重点问题进行专题性排查，排查出的重人苗头与隐患，要制定出相应的处理方案，并向主管部门报告。要保证群体事件苗头与隐患预警信息渠道的畅通，克服报喜不报忧、负面情况报告不及时的倾向。对因漏报迟报情况而造成工作被动的单位和个人要追究责任。
(4)进一步拓宽群众反映问题的渠道。进一步落实领导信访接待日工作，及时了解和努力把矛盾化解在基层，及时听取、解决或向上级反映群众意见，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
(5)加强排查调处工作，防止群体性问题久拖不决和积淀。做好人民内部矛盾纠纷排查调处工作，确实把重大群众性事件消除在萌芽状态：进一步坚持重点矛盾纠纷和信访问题领导包案处理责任制，对群众提出的合理要求，制定限期解决方案并及时答复群众。