卫生计生委党组书记2017年全省卫生和计划生育工作会议报告

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卫生计生委党组书记2017年全省卫生和计划生育工作会议报告
    一、苦干实干、狠抓落实，2016年全省卫生计生工作取得重大进展
    2016年是我省卫生计生事业改革发展奋力攻坚、取得重大进展的一年。在省委、省政府的坚强领导下，全省卫生计生系统以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、十八届六中全会、全国卫生与健康大会精神为引领，自我加压、排难而进、苦干实干，干成了一系列大事、要事、难事，实现了“十三五”开门红。紧紧围绕全省工作大局，自觉把握大势，着力抓好四项重大任务。
    一是成功召开全省卫生与健康大会，开启了健康xx建设新征程。全省卫生与健康大会是xx卫生与健康领域具有重要里程碑意义的一次重大会议，敏尔书记、志刚省长在会上所作的重要讲话，就健康xx建设提出了一系列具有前瞻性、开创性的战略部署和要求。出台了《中共xx省委xx省人民政府关于加快推进卫生与健康事业改革发展的意见》。各级党政、各相关部门迅速行动，结合实际制定政策措施全力抓好贯彻落实，形成竞相发展的良好态势。
    二是大力实施“五个全覆盖”，为强基层打下了坚实基础。全面实施乡镇卫生院标准化建设全覆盖，年内全部完成原计划用三年实施的x所乡镇卫生院标准化建设任务。全面实施乡镇卫生院（社区卫生服务中心）执业医师全覆盖，为x个乡镇卫生院和x个社区卫生服务中心选配执业医师x名，实现所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全部配置2名以上执业医师。全面实施县级以上公立医院远程医疗全覆盖，全省x家县级以上公立医院全部接入远程医疗网络系统。全面实施农村中小学校医配置全覆盖，为x所农村中小学校全部配置校医，刘延东副总理对此作出批示予以充分肯定。全面实施城乡居民大病保险全覆盖，受益群众达x万人次、补偿金额x亿元，大病患者实际补偿在基本医保补偿的基础上提高了x个百分点。“五个全覆盖”为强化基层、织牢网底起到了基础性作用。
    三是全面实施“三年提升计划”，为提升基层医疗卫生服务能力提供了重要保障。坚持以基层为重点，针对基层医疗卫生服务能力薄弱的突出问题，在全国率先出台了《xx省基层医疗卫生服务能力三年提升计划》，明确通过加强基层人才队伍建设、机构标准化建设、完善运行机制、积极开展对口帮扶、推进远程医疗服务等综合措施，大力推动医疗卫生资源下沉、工作重心下移。
    四是积极争取国家帮助支持，为推动xx卫生计生事业持续发展注入强大活力。一是2016年全国卫生计生政策落实专题研讨班在我省召开，会议期间，敏尔书记、志刚省长与李斌主任等国家卫生计生委领导进行亲切会见，就共同推动xx卫生计生事业改革发展达成广泛共识。二是国家卫生计生委与省政府签署 《关于共同推进xx医疗卫生事业改革发展的战略合作协议》和《关于共建遵义医学院的意见》，国家中医药管理局与省政府签署 《关于共建贵阳中医学院的协议》，中国医学科学院、北京协和医学院与xx医科大学签署《对口帮扶xx医科大学加快发展框架协议》。三是实施“援黔医疗卫生对口帮扶”全覆盖，我省与国家及省外医疗卫生机构签署帮扶协议110个，实现三级医院对口帮扶xx66个精准扶贫县人民医院全覆盖、国内高水平急救中心对口帮扶我省市州级急救中心全覆盖、国家远程医疗帮扶xx全覆盖。国家卫生计生委5家委属（管）医院对我省5家省直医院，东部七城市对我省市州医院、疾控中心、血液中心同步开展对口帮扶。四是实施“黔医人才计划”，以国家卫生计生委委属（管）医院为主体，分3年帮助xx培养200名以上高层次临床医学和医院管理人才，首批来自全省41家三级医院的x名学员已进入北京x家医院学习深造。五是启动实施“医疗卫生援黔专家团”工作，聘请钟南山院士为团长，37名院士为首席专家、350名专家为核心专家，通过智力援黔、技术援黔、学科援黔、科技援黔等方式,大力提升xx医疗卫生技术水平，33名院士在我省建立工作站 （工作室），25名专家与我省医疗机构签订合作协议，x名院士专家拟定帮扶计划。六是在我省开展“全国乡村两级医疗卫生人才综合培养”试点和“全国生育健康全程服务”试点工作。七是支持我省建设国家移动突发中毒事件卫生应急处置中心和国家紧急医学救援队。国家对我省卫生计生事业的投入也进一步增加到140.69亿元，同比增长12.41%，增幅为“十二五”以来最大。2016年，国家卫生计生委对xx支持的力度是前所未有的，一系列帮扶机制的建立，必将对xx卫生计生事业改革发展产生巨大的推动作用。

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    一年来，我们坚持以人民健康为中心，统筹推进卫生计生事业改革发展，取得较大突破。
    （一）全面深化医药卫生体制改革取得突破进展。深化医改由试点探索、单项突破逐步转向系统配套、全面推进，取得阶段性成效。一是公立医院综合改革负重前行。2016年，是我省公立医院综合改革推进力度最大、政策措施最多、工作成效最好的一年。县级公立医院综合改革全面推进，在息烽、平坝、余庆3县（区）开展示范创建，形成了以余庆为代表的一批好的典型和经验，获得国家的充分肯定。新增x个公立医院综合改革国家联系试点城市，公立医院综合改革覆盖78%的市州，实现省级公立医院和县级公立医院综合改革全覆盖。二是全民医保体系改革蹄疾步稳。三是药品供应保障制度改革强势发力。四是分级诊疗制度建设有序推进。制定印发了分级诊疗和家庭医生签约服务方案，7个市（州）实行分级诊疗制度，x个县（市、区）全部开展分级诊疗试点。
    （二）全面改革计划生育服务管理取得积极进展。一是年度人口计划全面完成。根据省人口计生领导小组组织的计划生育目标考核抽样调查结果，年度人口出生率和人口自然增长率分别为x‰、x‰，符合政策生育率为x%。二是全面两孩政策有序实施。全省实施全面两孩政策新增政策内二孩出生2.68万人，符合预判。三是计划生育服务管理改革全面推进。全面实行生育登记服务制度，在全国率先开展网上生育登记。18个单位被命名为全国计划生育优质服务先进单位。四是计生协工作进一步创新发展。“人口福利·生育关怀基金”实现县级全覆盖，募集基金近3亿元。
    （三）全力推动公共卫生服务能力取得新的加强。一是疾病防控策略不断完善。全省传染病总发病率降至x万，多个重大疾病疫情降至历史最低水平。加强疫苗采购和接种安全管理，免疫规划疫苗接种率保持在x%以上。艾滋病检测人次、免费艾滋病抗病毒治疗人数同比分别增长x%、x%。二是基本公共卫生服务扎实推进。人均基本公共卫生服务经费提高到x元，居民电子健康档案规范化建档率为x%，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率为x%。三是卫生应急工作有力有效。信息报告率、报告及时率和处置及时率均达x%。成立了x个“紧急医学救援基地”，创建了x个省级卫生应急综合示范县（市、区）。四是爱国卫生运动等工作持续推进。x个市（县）、x个乡镇申报创建国家卫生城镇。
    （四）全面推进医疗服务质量不断提升。深入实施“进一步改善医疗服务行动计划”。举办“双百优”医务工作者推荐宣传活动，开展全省护理技能大赛，着力提高医护人员服务水平。建设x个急救中心（分中心、站）调度系统。建成省级人口健康信息平台并与国家平台互联互通，全面推进居民健康卡发行应用，初步建成x公众健康服务门户。积极开展“平安医院”创建，医疗责任保险全省统保实现二、三级公立医院全覆盖。干部保健工作进一步加强，建立市县党政主要领导干部保健工作机制。
    （五）全力推动基础设施建设取得重大进展。全年全省医疗卫生基础设施投入达x亿元，同比增长x%。
    （六）全面加强人才与科技工作取得明显成效。招收住院医师规范化培训学员x名，完成x名农村订单定向免费医学生招生，x名农村订单定向医学毕业生全部入职入编，均为历年最多。完成x名基层卫生技术人员全科医生转岗培训。通过简化程序、直接招聘等方式，委直属医疗卫生机构引进博士x名、硕士x名，分别比上年增加x人和x人；乡镇卫生院空编率下降近5个百分点。进一步加强高层次人才培养，委直属单位x人入选全省高层次创新人才 “百层次”人才、x人入选“千层次”人才。大力实施“岗位培训计划”，对x名乡镇卫生院业务骨干进行急诊急救知识培训；对x名乡镇卫生院（社区卫生服务中心）院长（主任）进行管理岗位轮训；对x名基层卫生技术人员集中开展考前培训；对x名乡、村两级卫生技术人员开展岗位练兵技能轮训。大力实施“学历提升计划”，x名乡村医生取得中专学历。大力推进科技创新，全省医疗卫生系统获省科技进步一等奖1项、科技成果转化一等奖1项；建立了省级血液病研究所、神经疾病研究所及3个临床医学研究中心。
    （七）全面助力脱贫攻坚取得新的突破。将医疗救助保障对象由11类人群扩大到所有农村建档立卡贫困人口。创新建立医疗扶助制度，由“三重医疗保障”发展为基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”，进一步提高了贫困人口医疗保障水平。进一步完善和落实“两提高、两降低、一减免”倾斜政策，确保农村建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比例达x%以上，其中大病患者等4类重点人群医疗费用补偿比例达x%，全年为x万人次补偿医疗费用x亿元，比2015年试点期间增加x万人次、x亿元，有效遏制因病致贫、因病返贫，得到中央领导的肯定。大力实施“农村贫困人口大病专项救治”国家试点工作，进一步减轻农村贫困大病患者就医负担。
    （八）全面推动中医药事业发展提质提速。制定《关于加快发展中医药健康服务的实施意见》《xx省“十三五”中医药事业发展规划》，中医药政策机制进一步完善。认真落实国家中医药管理局与省政府共建贵阳中医学院协议，着力加强中医药人才培养，第五批全国名老中医药专家20名学术继承人全部通过考核。争取国家投入x亿元支持17家市、县级中医类医院和x个基层中医馆建设，基层中医服务能力进一步增强。
    （九）全面加强党的建设、作风建设和争比进位再创佳绩。
扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实全面从严管党治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，党风廉政建设集中专项整治成效明显。

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    二、再接再厉、抢抓机遇，全力推动卫生计生工作开创新局面
    2017年是全面实施“十三五”规划的重要之年，是加快推进健康xx建设的关键之年。重点做好以下工作：
    （一）全面贯彻落实全国和全省卫生与健康大会精神。全省卫生计生系统要把学习贯彻全国和全省卫生与健康大会、全省医疗卫生事业发展大会精神作为当前和今后一个时期重中之重的任务，认真贯彻落实敏尔书记、志刚省长的重要讲话精神和省委、省政府《关于大力推动医疗卫生事业改革发展的意见》《关于加快推进卫生与健康事业改革发展的意见》。要抓紧制定出台《“健康xx2030”规划》《xx省“十三五”深化医药卫生体制改革规划》，认真实施《xx省“十三五”卫生计生事业发展规划》。
    （二）持续推动国家卫生计生委支持xx各项工作内容落到实处。全省卫生计生系统要切实增强责任意识，狠抓落实，把委省共建和援黔医疗卫生对口帮扶各项协议落实情况纳入目标责任管理，进一步细化任务分解，以钉钉子的精神，全力推动帮扶协议项目化、实物化，确保各项帮扶协议取得实实在在成效。要深入实施“黔医人才”计划。要深入开展“医疗卫生援黔专家团”工作。要深入开展“援黔医疗卫生对口帮扶全覆盖工作”。要同步推进《关于共建遵义医学院的意见》《关于共建贵阳中医学院的协议》《对口帮扶xx医科大学加快发展框架协议》的落实。
    （三）全面实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划。一要巩固提升“五个全覆盖”成效。二要加强服务体系建设。三要加强人才队伍建设。启动6000名在岗卫生技术人员学历提升教育项目。对x名乡、村两级卫生技术人员开展轮训培训。四要创新完善运行机制。加快建立和完善符合行业特点的人事薪酬制度，认真落实允许医疗卫生机构突破现行事业单位绩效工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励的要求。进一步落实人才到基层服务的津贴。探索定向补助与购买服务相结合的财政补偿机制，建立完善基层医疗卫生服务价格形成机制。五要加快提升管理水平。对1600名乡镇卫生院(社区卫生服务中心)院长(主任)进行管理岗位知识轮训。
    （四）全力推进全面深化医改重点难点工作。今年要以五项基本医疗卫生制度建设为重点，更加注重“三医”联动，加快形成基本医疗卫生制度框架，力争在基础性、关联性、标志性改革上取得实质性突破。一要深入推进公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度。二要加快药品耗材供应保障制度改革。三要进一步深化医保制度改革。四要稳步推进分级诊疗制度建设。五要建立健全综合监督制度。
    （五）全力推动计划生育服务管理转型升级。将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为卫生计生部门进一步全面深化改革的重要任务，坚决落实计划生育基本国策，坚定不移做好新形势下计划生育工作。一要坚持和完善计划生育目标管理，确保年度人口计划和目标任务完成。全省年度人口自然增长率控制在7.5‰。二要扎实认真开展出生人口监测，准确把握人口变动态势。加强人口统计数据研究分析，准确掌握全面两孩政策的执行效果，科学分析评估出生人口变动对生育形势的影响。三要全面加快基层计划生育服务管理的改革转型，优化计划生育基层基础。按照精细管理、精准服务的要求，认真做好生育登记服务工作，全面推进生育服务网上登记，提高登记率，提升准确性和及时性。加快完善妇幼健康服务体系，大力改善妇幼健康服务，继续全面实施“xx省生育健康全程服务工程”。进一步创新出生人口性别比综合治理机制，提升禁止“两非”有效监管能力。进一步夯实基层基础，合理配置卫生计生资源。深入开展计划生育优质服务先进单位等创建活动。四要构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。完善并落实计划生育奖励、保障、救助、优惠“四项制度”，实现奖励、帮扶计生家庭x万户（次）。大力推进医养结合工作。切实加强基层计生协组织和能力建设。
    （六）加快推进以“百院大战”为重点的基础设施建设。年内全面推进建设x所“百院大战”项目。争取国家支持不少于x个县级公共卫生机构标准化建设项目。加强妇幼健康服务体系建设，x%以上的市级妇幼保健机构要达到三级标准，x%以上的县级妇幼保健院要达到二级标准；加快筹建省级妇幼保健院。加强疾控体系标准化建设，年内建成x个标准化县级疾控中心。同时，大力促进社会办医。
    （七）全面加强和提升公共卫生服务水平。一要大力提升疾病防控水平。甲乙丙类传染病总发病率控制在x万以下。加强艾滋病监测检测，规范随访服务，符合条件的艾滋病感染者和病人抗病毒治疗达x%以上。二要加强卫生应急急救能力建设。制定出台xx省紧急医学救援体系建设方案，加快构建山地特色紧急医学救援体系。建成国家移动突发中毒事件卫生应急处置中心和国家紧急医学救援队。大力推进基层卫生应急管理规范化建设，x%的县（市、区）达到规范化标准。三要深入开展爱国卫生运动。实施城乡环境卫生整洁行动，创建7个国家卫生县城、x个国家卫生乡镇。四要大力实施健康促进。五要做好食品安全工作。加强食品安全风险监测信息系统建设和地方标准制修订。
    （八）大力推动中医药民族医药振兴发展。制定实施中医医院建设规划，推动县级中医医院标准化建设。落实国家基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，全面推进基层中医馆建设，全面加强基层中医药人才队伍建设。继续抓好中医“治未病”健康工程，加快推进中医特色康复服务，拓展中医药服务领域。大力普及中医药文化知识，建设一批中医药文化宣传基地。
    （九）全面深入开展健康扶贫工程。全面实施农村贫困人口大病专项救治工作，将专项救治病种扩大到x种；重点研究落实“第四重”医疗保障措施；研究完善城乡居民大病保险政策；积极对接争取国家卫生计生委委属（管）医院为我省开展护工培训及就地安置，同时在省内医学院校开展护工培训试点，进一步促进农村富余劳动力转移输出，帮助农村群众增收脱贫。
    （十）进一步加快人口健康信息化建设。要全力推进乡镇卫生院、政府办社区卫生服务中心远程医疗全覆盖。要建立功能完备、全面运行的县级以上公立医院统一预约挂号平台，为群众提供预约挂号等便捷医疗服务。进一步推进电子病历建设，x%的县级医院电子病历应用评级要达到国家二级以上标准。要实现乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊全覆盖。四要加快建成权威统一、互联互通的省、市、县人口健康信息平台，形成全省集中共享的健康医疗大数据中心。
    三、强化担当、真抓实干，全力推动各项任务落到实处
    一要落实全面从严治党。全省卫生计生系统各级党组织要牢固树立“四个意识”，全面落实从严管党治党政治责任，坚决维护中央权威，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守党纪党规，严肃党内政治生活，驰而不息反对“四风”。二要强化督查指导考核。坚持把督查考核作为推进卫生计生重点工作落实的重要抓手，进一步完善督查考核制度，形成常态化的督查考核机制，工作推进到哪里，督查就要跟进到哪里，完成一项、销号一项，让每位干部职工心中有目标、手中有任务、肩上有责任。三要树立风险底线意识。要强化疫情监测和防控，及时研判疫情形势，做好应急和救治工作。要高度重视安全生产工作，坚持一把手亲自抓、负总责，全面落实安全生产责任，加强重点场所安全管理，排查安全隐患，坚决杜绝发生安全生产事故。四要营造良好工作氛围。要充分运用多元化的媒体平台，做好卫生计生重要政策解读，加强卫生计生改革成果和先进典型报道，增进全社会对卫生计生事业的理解和支持，营造尊医重卫的社会氛围和“人人关心健康、人人重视健康”的社会风尚。