卫生计生委党组关于巡视“回头看”整改情况通报

ljalang

    25．关于“政社不分”问题。   
    第一，为明确相关权责，我委已于2016年8月22日与省民政厅沟通，并发函明确我委由卫生计生社会组织业务主管单位改为业务指导单位，我委联系的卫生计生社会组织的成立、变更、撤销登记前的审查和年度检查初审直接到省民政厅办理。
    第二，对我委省管干部在社会团体兼职情况进行专项清理。经清理，不符合规定的干部已经辞去社团兼职。
    26.关于“协会无偿占用省卫生计生委行政办公用房”问题。
    第一，开展行政办公用房清理追缴工作，规范我委国有资产出租出借行为。2016年10月14日，我委印发了《xx省卫生计生委办公室关于开展对各类社会组织违规占有使用的国有资产清理追缴工作的通知》（粤卫办〔2016〕62号），部署开展对社会各类组织违规占用行政办公用房清理追缴工作。11月7日，我委印发了《xx省卫生计生委办公室关于开展对各类社会组织违规占有使用的国有资产整改的通知》（粤卫办函〔2016〕548号），要求确需租用省卫计委行政办公用房的单位，必须按有关规定办理国有资产出租出借审批材料，办理审批手续。
    第二，进一步完善委直属单位国家资产管理。2016年11月15日，印发《xx省卫生计生委办公室关于进一步加强行政事业单位对外出租出借国有资产管理的通知》（粤卫办函〔2016〕574号），进一步规范委直属单位国有资产管理，建立健全委直属单位国有资产管理机制，规范国有资产出租出借管理和租金收入收缴管理工作，责成委直属单位建立国有资产管理自查制度，落实完善出租出借国有资产台账制度，完善国有资产相关监督检查机制。
    27．关于“兼职取酬”现象“由明转暗”问题。
    第一，下发《关于开展社会团体违规发放劳务费和补贴整改工作的通知》，督促协会学会开展专项清理违规变相取酬工作。经清理清查，相关人员违规领取的报酬已退还，同时其所在协会学会上报了整改报告，并制定了相关管理制度，杜绝此类事情再次发生。
    第二，修改完善了《省卫生计生委关于进一步规范领导干部在企业和社会团体兼职（任职）问题的意见》，进一步规范领导干部兼职相关工作，严格要求领导干部不得兼职取酬。
    28.关于“各类协会承担大量委托业务”问题。
    第一，开展自查自纠。针对巡视反馈各类协会从各挂靠处室和下属单位承担大量委托业务问题，我委立即要求相关业务处室和直属单位开展对2014—2015年委托协会实施的项目自查自纠，查摆问题、规范管理，立行立改，确保协会在承担委托业务过程中合法合规使用财政资金，采取有效措施堵塞行业协会“傍医牟利”漏洞，预防腐败发生。
    第二，完善财务管理制度。为加强对委托业务管理，我委已修订完善了2014年印发的《xx省卫生和计划生育委员会机关财务管理规定》等财务制度，重点增加了加强对委托业务费开支管理的内容，严格界定委托业务界限，明确了委托业务的申报程序、开展业务委托处室和规划财务部门的事前、事中、事后监管分工和职责，达到政府集中采购标准的，严格按政府集中采购办理等，并经2016年11月23日召开的第十七次委党组会审议通过，印发执行。  
    第三，严格规范委托业务管理。明确要求确需开展委托项目时，业务处室首先提出委托项目申请，按程序报批同意后方可组织实施，开展委托业务的处室要履行主体监管责任，按要求建立委托项目管理工作台账，实施实时监控项目进展和后续管理，及时查找漏洞和管理薄弱环节，提高财政资金委托项目资金使用效率。受托单位相同且委托内容相似的业务，需合并成一项委托业务，不得拆分编制。委托业务应按政府集中采购的，严格按政府集中采购有关程序办理集中采购，加强委托业务事前、事中、事后的监管。
    29.关于“一些处室拆分委托事项”问题。
    第一，规范委托业务管理。已修改完善了《xx省卫生和计划生育委员会机关财务管理规定》等财务制度，加强对委托业务规范化管理，对于应由机关处（室）完成的工作，原则上不得安排委托项目。经2016年11月23日召开的第十七次委党组会审议通过，已印发执行。

ljalang

    第二，清理规范委托业务管理。严控委托业务拆分项目行为，严格筛选、精简和规范委托项目。对达到政府采购金额标准的绩效考核评估委托项目，业务处室严格按政府集中采购程序办理。
    30.关于“个别协会与企业‘亲’而不‘清’问题”。
    第一，强化委托业务管理职责。已修改印发了《xx省卫生和计划生育委员会机关财务管理规定》等财务制度，理清委托业务后续管理职责，强化委托项目委托后监管，着力预防委托业务腐败行为。
    第二，完善委托业务管理，严格委托业务管理。要求相关协会对2012—2015年安排专项经费开展自查自纠，查摆问题、规范管理，立行立改，确保合法合规使用财政专项资金，堵塞行业协会“傍医牟利”漏洞。
    第三，科学合理规范编制部门专项资金预算。我委在编制2017年省级财政部门专项资金预算时，结合巡视反馈意见和协会自查自纠情况的整改工作，严格把关各单位专项财政预算经费立项。
    （四）对“巡视整改急于过关，部分问题整而不改，违反中央八项规定精神、借机敛财现象依然严重 ”问题的整改。
    31.关于“上一轮巡视总体整改不到位”问题。
    第一，提高思想认识，高度重视巡视整改工作。2016年9月30日，在巡视反馈会后迅速召开专题民主生活会，认真学习胡春华书记在十一届省委第十三轮巡视情况汇报会上的讲话精神，统一思想认识，增强落实巡视整改工作的思想自觉和行动自觉；段宇飞书记在各种会议上多次强调要把巡视“回头看”整改工作作为当前一项重要的政治任务，以“不贰过”的决心，确保省委巡视组反馈的意见事事有着落，件件有回音。
    第二，坚持问题导向，精心组织落实。迅速成立巡视“回头看”整改领导小组和办公室；印发了省委第九巡视组的反馈意见、省委巡视办领导讲话和委党组书记的表态讲话；逐条对照问题，提出具体整改措施，制定下发《整改工作方案》、《任务分工表》和整改台帐，逐一“销号”处理。
    第三，严格责任追究，强化跟踪督办。共召开5次委党组会、2次整改领导小组会议及多次领导小组办公室会议讨论部署巡视“回头看”整改相关工作，不折不扣、坚决有力地推进整改工作落实。
    第四，完善制度建设，巩固整改成效。此次“回头看”整改工作中，共新建或修订完善了52项规章制度，把整改成果转化为长期坚持的工作制度。
    32．关于“未重新开展廉政风险点排查”问题。
    为健全廉政风险防控机制建设，我委组织委机关各处室重新梳理排查廉洁风险点，委机关23个处室均已上报了岗位廉政廉洁风险等级及防控措施，委直属机关党委已汇总审核，正在会派驻委纪检组，待近期进一步修改提交委党组研究审定通过后，印制下发执行。
    33.关于“党风廉政建设和反腐败工作检查考核依然存在盲区”问题。
    我委进一步完善了党风廉政建设责任制检查考核制度，在原党廉考核方案基础上将委机关各处室和3个托管单位纳入每年度党风廉政建设和反腐败工作检查考核工作，2017年1月已实现对委机关和直属单位的考核全覆盖，以后每年坚持。
    34.关于“执行党纪政纪处分决定不到位”问题。  
    第一，对近三年委机关及直属单位受到党纪政纪处分干部的后续处理情况进行反查，所有党纪政纪处分均进行了执行。
    第二，针对省委巡视组反馈的2名受处分党员干部年度考核“避重就轻”的问题，我委党组对此进行了认真反思，并作出检讨，今后将加强对文件的学习和理解，严格按照规定执行。
    第三，巡视反馈后，我委加强了对党纪政纪处分及执行相关文件的学习，加强了与省纪委、省直纪工委、省公务员局、驻委纪检组等有关部门沟通，严格掌握相关文件的精神实质和处理尺度。
    第四，制定并下发了《关于印发进一步加强党纪政纪处分决定执行工作的规定》，加强委机关各相关职能处室的统筹，对党纪政纪处分做到及时、准确执行。
    35.关于“干部轮岗交流不力”问题。
    第一，反查梳理。2014年巡视后，我委制定下发了轮岗交流制度，对轮岗交流工作作出了明确规定，重点要求对任同一职位时间较长的委机关处级领导干部及直属单位一把手进行轮岗交流。2014年巡视至2016年巡视“回头看”期间，我委机关和直属单位中层以上干部共轮岗交流292人次。
    第二，完善制度。2016年11月10日修订并印发了《省卫生计生委机关干部轮岗交流工作暂行办法》、《省卫生计生委直属事业单位干部轮岗交流工作暂行规定》，扩大了轮岗交流范围，将在同一处室任职超过十年的干部以及直属单位任职超过十年的副职纳入轮岗交流范围。

ljalang

    第三，长期坚持。2016年9月巡视“回头看”反馈以来，我委机关已经轮岗交流委管干部5人。今后委党组还将根据新修订的制度，结合工作需要，有计划地开展干部轮岗交流。
    36.关于“违反中央八项规定精神问题更加严重”问题。
    第一，针对违规领取补贴问题。我委下发《关于开展领导干部在社团违规领取补贴问题整改工作的通知》，开展专项清理工作，督促相关领导干部按程序将违规领取的补贴退还至了有关协会学会。
    第二，针对擅自大幅提高绩效工资发放标准问题以及巧立名目滥发补贴问题。我委已督促相关单位进行了规范管理，并及时开展调查。该单位已于2016年7月起停止发放违规补贴，同时积极建立相关制度规范。
    37.关于“借下基层评审考核之机，收受红包礼金的问题更加严重”问题。  
    我委涉及基层评审考核的主要有卫生创建评审、计划生育目标管理责任制考核等。本着举一反三、引以为戒的原则，我们从加强学习、提高认识、完善制度、规范流程、强调纪律、加强监督、推进公开等方面，分别制定并落实整改措施。此外，按照省纪委关于典型问题一律通报曝光的要求，委党组在全省卫生计生系统通报了原省爱国卫生运动委员会办公室主任许立凡等8人违反中央八项规定精神的情况，以案说纪，促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
    第一，在卫生创建评审方面，建立健全卫生创建等爱国卫生相关工作制度，严格落实卫生创建评审工作纪律管理制度。一是加强队伍管理，在多次会议中加强廉政教育，强调廉政建设的重要性，在全省的有关工作会议上，传达巡视组的整改意见，要求全省爱卫工作人员引以为戒，杜绝违规情况再次发生。二是进一步优化卫生创建评审制度，取消不必要的环节，对申报、评审时间节点进行再次明确、细化，做到公开、透明，便于操作，便于监督。三是加强公示制度建设，在原来评审结果公示的基础上，增加检查过程公示，制定公示制度。要求设立举报电话和投诉信箱，设立多个公示点，保证公示能落实到位。四是完善责任状、责任书的签订工作，增加卫生创建评审工作被检单位意见反馈制度、工作人员钱物上交情况登记制度等，强调廉政建设和工作纪律，凡发现有违规收受劳务费、违反八项规定等违纪行为，被检单位也要承担连带责任，取消评审资格。五是量化了具体评审指标，让专家的评分更科学化，增强客观性，减低主观性。六是规范专家的现场记录，要求参加现场检查的专家将现场检查情况详细记录，根据具体指标量化评分，做到客观公正。七是对卫生创建工作流程、工作纪律、专家库管理等工作进一步完善制度，分别建立健全了《xx省卫生创建专家管理规定》、《xx省爱国卫生评审工作纪律管理规定》、《xx省卫生创建评审工作公示》等共13项制度。进一步规范卫生创建工作流程，堵塞制度漏洞。
    第二，在计生考核方面，一是加强学习，筑牢廉洁守纪的底线。以案说纪，举一反三，不断增强考评处人员的廉洁意识和守纪意识。二是建立完善了六项制度：《考核调查工作人员纪律要求》；《人口计生考核调查组钱物上交登记表》；《xx省人口计生目标管理责任制调查组成员责任书》；完善《调查日志》；增加《考核公示》，主动接受干部群众监督；增设《严格遵守考核调查八项工作纪律个人承诺书》。三是严把考核队伍组织关。对2013年度以来有不良行为的列入黑名单，规定凡有收受红包礼金等违纪行为的队员，对其所考核的县（市、区）给予黄牌警告。四是将廉洁守纪贯穿到考核工作每个环节。抓好考核前培训工作，组长与段宇飞主任，组长与组员签订分别签订责任书。张贴考核公示，开展考核巡查，组织考核组内部自查自纠，实行内部互相监督，每个调查员个人独立填写《考核调查日志》，记录纪律执行情况，独立密封；对被检方提出更加严格的纪律要求，对考核中有送红包和宴请的单位直接给予黄牌警告。在2016年度考核工作中，考核处已按照整改措施，全部落实到考核工作的每一个环节，基本建立了全考核周期的纪律约束机制，整个考核氛围有明显好转。到目前为止，没有收到有关考核组违纪的投诉或举报。
    第三，我委还制定《医政工作行为准则及廉政规定》，进一步规范医政相关评审、考核、验收等工作，加强廉政建设，保证各类医政评审评价工作依法、廉洁、公正、公平开展。
    38.关于“个别领导干部漠视纪律，我行我素问题更加严重”问题。  
    对省委巡视组移交的涉及领导干部问题线索，派驻委纪检组已组织查办。目前，委党组已审议立案3起共3人，问题线索办理情况将有派驻委纪检组按要求专门报告。我委将以查处案件为警示，举一反三，汲取教训，认真抓好全面从严治党主体责任的落实，把纪律建设摆在更加突出位置，严格执行中央八项规定，抓早抓小，强化党员干部特别是领导干部的日常教育、监督和管理，健全长效机制，从严从重查处不收敛不收手、屡禁不止的顶风违纪行为。
    三、从严抓好整改后续工作，巩固深化巡视整改成果
    省卫生计生委将以巡视整改为契机，持续加强党的建设，振奋精神，凝心聚力，进一步加快推动卫生强省建设，打造健康xx发展战略，为全面建成小康社会作出新贡献。
    一是抓好思想建设。深入贯彻落实党的十八届六中全会和省委十一届八次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在全国卫生与健康大会上的讲话精神，深入开展“两学一做”学习教育，加强委党组班子自身建设，严肃党内政治生活，切实把落实全面从严治党主体责任作为最根本的政治责任，带领全委干部职工牢固树立“四个意识”，确保中央和省委各项决策部署，包括卫生与健康工作方针、医改政策、计划生育政策得到不折不扣贯彻落实。
    二是抓好组织建设。全面加强委直属机关基层组织建设和党员干部队伍建设，进一步做好抓基层打基础的工作，着力破解影响和制约机关党建工作的突出问题，严格落实各项党内各项制度规定，加强对党员干部的日常教育管理。认真贯彻执行民主集中制，树立正确用人导向，坚持好干部标准。
    三是抓好纪律建设。委党组带头坚守纪律、严守规矩，坚持高标准，坚持守底线，切实把纪律规矩挺起来、严起来。加强对党员干部执行政治纪律和政治规矩的教育管理和监督检查，严格遵守党章、党内政治生活准则和各项纪律规定，进一步增强思想自觉和行动自觉，坚决纠正和查处有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为。
    四是抓好作风建设。严格落实中央八项规定精神，驰而不息反“四风”，严肃查处顶风违纪行为。教育引导各级领导干部带头严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，加强党风廉政建设考核检查和结果运用。加强行业系统精神文明建设和医德医风建设，纠正卫生计生行业不正之风。积极支持纪检机关履行监督责任，持续深化“三转”，把握运用好监督执纪“四种形态”，切实执好纪、问好责、把好关。
    五是抓好制度建设。结合行业系统实际和卫生计生工作规律，坚持立改废释并举，围绕问题易发多发的医药购销、医疗服务、招标采购等重点领域和关键环节，修订完善相关制度，特别是注重用制度管权、管事、管人，最大限度减少权力寻租空间。强化制度刚性约束，提高制度执行力，对违反制度的行为及时纠正、严肃处理，教育引导广大党员干部增强按制度和规矩办事的自觉性。
    六是抓好政策落地。贯彻落实卫生与健康工作方针，将健康融入所有政策，重点在公立医院改革、分级诊疗、基层医疗卫生体制改革等方面加快突破，推动卫生强省建设、深化医改政策落地到基层，提高人民群众幸福感和获得感。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 （工作时间），电子邮箱： ；邮寄地址：xx卫生计生委党委办，邮编： 。