县司法局十二五工作总结暨十三五工作规划

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县司法局十二五工作总结暨十三五工作规划

"十二五"期间，**县司法局坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府中心工作，充分履职尽责，为维护社会稳定、促进社会全面发展发挥了重要作用。
一、"十二五"工作成绩及主要经验
"十二五"以来，**县司法局坚持以科学发展观为统领，认真履行工作职责，切实做好人民调解、社区矫正、安置帮教工作，健全矛盾纠纷排查网络体系，强化基层人民调解员的教育培训，有效防范和化解各类矛盾纠纷；理顺社区矫正管理体制，强化社区矫正执法力度，为科学发展营造和谐稳定的社会环境；积极履行法治宣传职能，深入开展普法依法治理工作，提高公民的法律意识，为科学发展提供良好的法治环境；切实履行法律服务职能，做好公证、法律援助、司法鉴定等各项法律服务工作，为促进社会公平正义做出了积极的贡献；注重加强队伍和基础建设，理顺司法所管理体制，在全市率先落实了基层司法所人员配备、司法所所长副科级待遇等相关政策，不断提高干警素质，全面改善办公条件，明确目标责任，强化监督考核，激发全体司法干警开拓创新、锐意进取的工作热情，为全县经济发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。先后被省委、省政府表彰为全省法制宣传教育先进集体，市委、市政府表彰为全市zd系统"警民亲"活动暨"zd干警核心价值观教育实践活动先进集体，县委、县政府表彰为全县依法行政工作先进单位、WW信访综治防邪工作先进集体、民生工程先进集体、人口和计划生育工作先进单位、城乡环境综合治理先进集体、2012至2015年连续四年综合目标考核先进单位。
（一）法治宣传教育成效显著
"十二五"期间，**县司法局以"六五"普法依法治理工作为契机，以"法律七进"为抓手，创新普法形式，完善普法网络；突出普法重点，注重普法实效；确定试点单位，实行以点带面；采取多种形式，广泛深入地开展了法治宣传教育活动，取得了实实在在的效果。普法经验和做法受到了上级领导的充分肯定。一是做好"五五"普法总结表彰及"六五"普法启动。于2012年4月召开全县"五五"普法总结表彰暨"六五"普法启动动员大会，全面安排部署，确定目标任务，明确方法步骤，统一思想认识，落实工作责任。层层动员广泛发动，为"六五"普法顺利开展提供了重要保障。二是夯实普法宣传教育工作基础。"十二五"期间共征订、编印、发放各类普法教材20.3万余册，印发公民法律知识宣传单32.8万份，为广泛深入开展法治宣传教育提供了教材保障；探索创新了网络、电视、报纸、简报、政务qq、政务微博、手机短信平台等多类新型普法宣传平台，加大依法治县工作动态和典型经验宣传力度，多视角、多层次宣传报道法治宣传教育工作动态和法治文化建设成效。先后在基层重点区域和公共场所打造了**法治公园、宝塔坝法纪广场等一批特色鲜明、内容丰富的法治文化阵地，创建民主法治示范村（社区）170个，覆盖率达85.9%。进一步夯实了**县法治文化宣传基础。三是做好领导干部学法用法。"十二五"期间共举办县级领导干部专题法治讲座8次、科级领导干部专题法治讲座5次、党员干部法治专题轮训9次、"法律进机关"专题法治讲座100余次，实现了党员领导干部集中学法用法全覆盖。建立科级干部任前法律知识培训、考试制度，对不合格者不予任命。有效地促进了领导干部法律素质的提高和决策观念的转变，自觉做到了"研究工作学法、作出决策遵法、解决问题依法、言论行动合法"，依法办事、依法管理水平不断提高。四是做好青少年法治宣传教育。各中、小学把法治宣传教育纳入教学计划，开设法治课，达到了教材、师资、课时、经费、考试"五落实"。形成了以学校为龙头、以家庭为基础、以社会为依托，寓法治教育于教学活动的青少年法治宣传教育模式，依法整治校园周边治安环境，开展依法治校，依法建制、依法施教、依法育人，把学校的各项管理纳入法治化管理轨道。五是做好农村普法教育。把乡村干部学法用法作为农村普法教育的重点，通过采取乡镇"法律明白人"暨人民调解员巡回培训班和院坝法治讲堂，大力培养农村"普法骨干"。广泛宣传学习农村实用法律法规，突出了农村普法教育的针对性和实效性，广大农民群众法律意识明显增强。六是做好企业经营管理人员学法。结合项目建设、招商引资、旅游开发等重点工作的实施，深入到全县各企业开展法律知识宣传活动，增强企业经营管理人员法治意识，使诚实守信、诚信兴商、守法经营等市场经济、现代企业经营管理和依法维护企业合法权益的意识和理念得到进一步增强，提高依法治企的能力。七是做好返乡农民工法治宣传。针对我县外出务工人员较多的实际，公安、司法、工商、税务、劳动等部门通力合作，有针对性地开展了流动人口法治宣传教育。每年抓住春节期间农民工返乡时机，各相关部门深入到车站码头、医院、娱乐场所、场镇等地开展返乡农民工专题法治宣传教育活动，一方面提升农民工法律基础知识，一方面做好农民工维权法律服务工作。八是做好服务行业从业人员法治宣传。随机对建筑工地和餐饮、住宿、娱乐等服务行业的从业人员进行法治宣传教育。在日常工作中，行政执法机关把执法过程也作为普法过程，以黑板报、电子显示屏、登门走访讲解、发放宣传单等形式开展法治宣传教育，同时督促用工单位对务工人员进行法治教育，增强守法和维权意识。对下岗职工进行《宪法》、《劳动法》、《合同法》、《信访条例》等法律法规的宣传，增强依法维护自身合法权益的意识。

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（二）基层司法行政工作稳步推进
几年来，我局把维护稳定作为硬任务，按照组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前的工作要求，全面激活司法行政工作，在维护社会和谐稳定方面取得新突破。一是加强司法所规范化建设。采取购买所在地政府办公用房、纳入政府搬迁计划、收购法律服务所办公房、同政府机关或派出所合建等多种方式解决了全县司法所的办公业务用房问题。每个司法所均有独立的办公用房，平均面积在100平方米以上，并统一了外部标识、办公设置、室内布置，设立了规范的人民调解庭；自2010年起，公开招录zd专项编制人员37名，全部充实到乡镇司法所。目前，全县20个司法所都有1名以上专职工作人员，确保了基层司法行政工作顺利开展；二是推进人民调解工作。建立起了"县、乡（镇）、村(社区)、组"四级人民调解组织机构和信息网络，组建了**县人民调解员专家库，积极推动医患纠纷、物业纠纷等区域性、行业性、专业性调委会建设，设立了信访人民调解工作室和2个个人调解室，基本形成起"横向到边、纵向到底、遍布乡村、覆盖全县"的人民调解网络格局。截止2015年底，全县现共建立各级各类人民调解委员会333个。其中建立县级人民调解委员会1个，村调委会192个，居调委会34个，乡镇调委会20个，企事业单位调委会83个（含57个学校及教育局调委会），道路交通事故调解委员会1个，劳动人事争议调解委员会1个，教育行业调解委员会1个。每月定期通过以会代训、以案代训与实地观摩相结合的方式组织开展人民调解员巡回培训，"法律明白人"培训。同时，开展"星级调委会"、"人民调解能手"、"等级人民调解员"评选活动，选出一批调解工作出色、思想素质过硬的优秀调解员，通过典型引路，提振人民调解队伍的精气神。截止2015年底，全县共有在册人民调解员2159人，共组织开展人民调解员培训80余次，参加培训人员9000余人次，组织人民调解员、村（社区）居民旁听调解案件86次；评选出四星级调委会 1个、三星级调委会 3个、二星级调委会11个，三级人民调解员3名、二级人民调解员5名、一级人民调解员2名，市级调解能手2名、县级人民调解能手7名。推评首席人民调解员1名，推评省级人民调解员1名。三是规范社区矫正工作。着力推进社区矫正工作规范化、法治化，有效做好了社区服刑人员的监督管理和教育改造工作，确保了全县社会治安的稳定。截止到2015年底，全县累计接收各类社区服刑人员575人，累计解除社区服刑人员427人，建议撤销缓刑收监执行1人，建议撤销假释收监执行1人。现有社区服刑人员150人，其中缓刑113人，假释8人，暂予监外执行1人，管制28人。通过社区矫正信息平台进行思想汇报164人次，发布公益劳动公告1次，警示教育通知8次，法规教育提示17条。共开展社会调查评估72件，71例评估建议被人民法院等委托单位予以采纳，采信率达98%，全县无一例社区服刑人员再次违法犯罪情形。四是抓好刑释解教工作。按照"不脱帮、不漏帮，不脱管、不漏管"的工作思路，积极引导和扶持刑释解矫人员就业，动员社会各方面的力量共同参与安置帮教工作，形成各有关部门分工负责、齐抓共管的良性工作机制。截止2015年底，我县刑释解矫人员共计600人，其中刑释203人，累计解矫397人；以上人员均登记建档，落实了帮教措施，安置帮教率100%，无重新犯罪，无脱管漏管。
（三）法律服务水平不断提升
以服务中心工作为切入点，以服务经济发展为着眼点，以服务群众为落脚点，深化服务内涵、拓展服务领域、创新服务手段、完善服务机制，不断提高司法行政工作群众认知度和社会公信力。一是法律服务队伍发展壮大。我县现有共法、蜀江、三护、刘恒江四家律师事务所，共有执业律师17名；有新宁、任市、普安、回龙等七个法律服务所，有法律工作者19名；有公证处1家，共有注册公证员3名，有司法鉴定所一家，共有执业司法鉴定人6名。全市律师、法律工作者五年共办理各类案件2000余件，担任法律顾问147家，接待群众法律咨询3200余人次。县公证处年均办理各类公证事项1000余件，**正大司法鉴定所五年完成各类医学鉴定1000余件。二是法律援助水平提升。2015年底，全县共建立法律援助工作站30个，其中县级法律援助机构1个（**县法律援助中心）、乡镇法律援助工作站22个（其中规范化法律援助工作站13个）、县级部门法律援助工作站6个、村（社区）规范化法律援助工作点4个；村（社区）法律援助联络员227名，现共有各类法律援助工作者280余名；依托村支两委及村法律顾问，逐步推进村（社区）规范化法律援助工作点建设；每个站点均配备了1-3名专兼职工作人员，配置了办公用品，基本实现了"四有"、"两公开"、"两表一册一单"，即有牌子、有办公场所、有基本办公设施、有工作人员，设置了法律援助联络员花名册、《来电、来信、来访接待登记表》、《案件受理登记表》和《法律援助申请转办单》，公开了法律援助站（点）工作人员及援助阵容信息，公开了工作职责、业务范围、办事流程等。全面推广运用司法部"法律援助信息管理系统"、"法律援助案件办理信息录入系统"操作平台，案件录入率达95%以上；强化业务培训，把两个平台应用纳入了司法行政系统每月一次集中业务培训例会内容，目前全县所有乡镇司法所、7个法律服务所和4家律师事务所均开通了网上法律援助申请受理平台，20个乡镇司法助理员和法律服务从业人员学会了系统平台的操作应用。三是法律服务市场规范。近五年，我局积极组织开展清理整顿法律服务市场专项活动。从严治理和整顿全市法律服务市场，严把从业人员资格关；坚持每年开展案卷评查工作，从全县律师事务所、基层法律服务所、法律援助中心、公证处、司法鉴定所共抽取卷宗进行评查，查找问题，责令整改，确保法律服务工作质量；大力推进"法律服务进万村"活动，组织法律工作者通过解答法律咨询、诉讼或非诉讼代理、调处化解矛盾纠纷等方式提供法律服务，引导群众采取法律手段、通过法律渠道依法解决纠纷争议，达到"办理一案，教育一片"的效果；

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五年来，我局的工作有新的成绩和新的起色，但与上级要求比，与群众的期望比，也还存在一些不足，突出表现为：一是宣传方式稍显单一，对出现的新情况、新问题掌握不够，缺乏创新；二是人民调解队伍综合素质及结构仍有待提高，基层人民调解委员会基础仍显薄弱，硬件设施、培训力度有待提高；三是矫正工作队伍力量与社区矫正执法要求不相适应，全县社区矫正工作人员明显不足；四是基层法律援助工作站（点）建设经费、工作经费及人员培训力度不足；这些都制约了司法行政工作的有效开展。为此，我们要正视问题和不足，在今后的工作中努力加以改进和解决。
二、"十三五"时期司法行政工作规划
（一）指导思想
"十三五"时期司法行政工作的指导思想是：坚持以党的十八大，十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕县委、县政府的中心工作，积极履行法治宣传、法律保障和法律服务各项职能，为实现全县经济社会健康发展、全民法治观念提升、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，推动法治政府、法治社会建设做出积极贡献。
（二）发展目标
全面组织实施"七五"普法规划，法治宣传教育和依法治理工作取得明显实效；培育法治精神，公民法律素质和全社会法治化管理水平进一步提高；司法行政机关装备条件明显改善，司法所基础建设项目全面完成，基层司法所规范化建设成效明显；健全和完善社区矫正日常管理和监督，切实加强社区服刑人员教育和管理，防止脱管漏管，提高教育矫正效果；刑释解戒人员帮教率达98%以上，安置率达95%以上，重新犯罪率控制在2%以下；新时期人民调解工作进一步规范，调解成功率达98%以上；司法行政队伍建设取得显著成效；法律服务领域进一步拓展，管理体制和工作机构进一步理顺，服务质量有明显提高；法律援助工作进一步加强，在社会救助体系中的重要作用进一步显现；司法行政工作信息化、自动化水平明显提高。
（三）主要任务和措施
1.强化法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。一是加强法治文化阵地建设。在公众休闲场所、流动人口集散地、主要街区、交通要道、新农村聚居点等重点部位，打造一批以法治文化元素为主要基调的法治文化街区、法治公园、法治广场、法治长廊、法治画廊及法治文化景观等法治文化基地，逐步实现一村一面法治教育墙，一个社区一扇法治教育橱窗。充分发挥传统媒体和新媒体新技术在普法中的作用。办好**网、县政府门户网站、**在线的依法治县专栏和法治**微信平台。二是深入开展"法律七（+2）进"活动。全面落实"七五"普法规划，制定"法律七进"考核评估办法，推动法律进意识、进观念，转化为自觉守法、依法办事行为。建立普法与守法相结合的考核办法，推动"法律七进"取得实效，推动法律法规内容进意识、进观念。三是继续探索"5＋3"普法教育模式。深入推进"法律七进"活动，针对不同对象，创新载体和形式，努力增强法治宣传教育的渗透力和影响力。四是深入开展"月月法治主题宣传活动"。坚持"法治主题月月有、法治宣传月月行"的工作目标，每月深入到乡镇、部门、学校、单位、企业开展系列法治宣传活动。全年法治宣传教育活动覆盖全县20个乡镇、58个县级部门（单位、企业），切实打造了"社会、家庭、自我"加"学校、乡村、社区"等的"3+x"法治教育格局。五是深入开展法治示范创建活动。加快建设一批特色鲜明、辐射带动作用明显的示范单位。深入开展法治示范乡镇、学法用法示范机关（单位）、民主法治示范村（社区）、依法治校示范单位、文明守法景区、法治和谐示范小区等创建活动，以点带面，整体推进全县依法治理工作。
2.强化矛盾纠纷排查化解机制，维护社会稳定。一是完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用。二是加强行业性、专业性调解组织建设。大力推进行业性、专业性调委会建设，积极在医院、旅游景区、大型农贸市场等重点领域建立医疗纠纷、旅游纠纷等行业性调委会，大胆探索专业性调委会。三是推广"三人四级矛调机制"，努力扩大调委会覆盖面，力求形成我县特色、创出工作亮点。四是开展人民调解员巡回培训班，对全县333个调解委员会，2159名人民调解员进行业务轮训，统一培训资料，统一组织培训队伍，确保调解人员每人每年都至少培训一次，进一步提升调解员队伍整体素质，提高化解纠纷能力的水平。五是健全日常矛盾纠纷预防化解机制。全面落实矛盾纠纷日排查、周调度、月汇报、季分析工作机制，实现90%以上的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。六是认真落实社会稳定风险评估机制。充分发挥人民调解直接服务基层群众优势，建立社情民意和舆情分析报告制度，及时分析、研判影响社会稳定隐患，为县委、县政府决策服务。

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3.强化社区矫正执法力度，促进社会和谐。一是从基础装备、业务工作、队伍建设三方面着手推进司法所规范化建设，今年内为每个司法所配备身份证识别仪和指纹报到仪等设备，建立经费保障逐年递增机制，保障司法所正常、高效运转。预计2019年全面完成20个司法所规范化建设，进一步巩固提升基层业务工作水平。二是成立社区矫正机构，组建专门的执法队伍，提高社区矫正刑罚执行威慑力。三是积极筹建社区矫正中心，制定完善配套规章制度，推进社区矫正工作制度化、规范化。四是创新引入心理矫治机制，为社区服刑人员建立心理档案，在抓好社区服刑人员集中学习教育的同时，开展心里矫正工作，使他们更好地适应社会，不致再重新犯罪。五是积极推动过渡性安置基地建设。动员组织社会力量，做好社区矫正、刑满释放人员教育帮扶和就业服务工作，为社区服刑、刑满释放人员解决实际困难。
4.强化公共法律援助服务体系建设，为全县经济发展和百姓民生助力。一是加强法律援助队伍建设，将法律援助工作者、法律服务工作者纳入法律援助队伍。二是加强"12348"法律服务热线和法律援助工作站点建设，在规模较大、人口集中的村建立规范化法律援助工作点，完成村级援助工作点建设20个以上，扩大法律援助范围。三是大力推行律师、法律服务工作者入驻政务中心和乡镇便民中心接待制度，优化法律咨询、法律援助、公证等业务对接，发挥集成效应，提高运行效能，扩大辐射效应，使其成为司法行政工作创新的"第一窗口"。四是积极开展律师巡回宣讲和巡回受案活动，提升法律服务的广度和深度。五是建立健全法律顾问制度。进一步巩固和完善镇（街）、政府各部门建立法律顾问制度，保证法律顾问在镇街、政府各部门制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极的作用。六是加强对律师事务所、基层法律服务所的监督和管理，规范法律服务工作者执业行为，监督法律服务工作者严格遵守职业道德和执业操守，促进律师、基层法律服务工作者人员依法诚信执业，促进社会公平正义。
5.大力加强队伍建设，提高队伍整体素质，努力为司法行政工作改革发展提供组织保证。一是思想政治教育常态化。每月定期组织中心组学习、党风廉政建设专题学习和会前集中学法，抓好两会一课，认真开展"两学一做"活动，加强思想政治教育，增强全局干部职工的防腐意识、奉献意识、大局意识、纪律意识、执行意识和宗旨意识。。二是业务培训长效化。建立业务培训长效机制，定期举办业务讲座、业务研讨、现场观摩等培训，全面提升司法所工作人员的业务水平，不断提高队伍的综合素质。三是人才队伍专业化。把好准入关，及时招录具有法律专业背景的年轻人充实队伍，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。
"十三五"时期充满着新的机遇和新的挑战，孕育着新的希望新的收获，我局将全面落实科学发展观、振奋精神、扎实工作、锐意进取、开拓创新，为建设和谐**、平安**、法治**，实现全县司法行政工作的改革与发展而努力奋斗！