浅谈我国私立学校的问题与对策研究

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浅谈我国私立学校的问题与对策研究
内容摘要：所谓私立学校，是指与由我国各级人民政府所立，并由其相应教育机关或部门主办的学校相对而言的， 主要指由私人或其他社会组织与团体通过投资、集资等方式所创办和维持，并在其运行及内部管理方面享有较大自主权的学校。
由于社会的发展，私立学校在办学条件、办学方向和内部管理体制方面都存在不少问题，严重影响了它的健康发展。因此，国家必须要加强宏观管理，以引导私立学校端正办学方向，提高教学质量，坚持公益原则，规范并完善其内部管理体制，从而促进私立学校的健康发展，为公立学校起着辅助的作用以及为社会的发展起着促进的作用。
关键词：私立学校、办学条件、办学方向、内部管理体制、问题与对策
  私立学校无疑是社会力量办学的一部分，党和国家对此一直是积极鼓励、大力支持的。 因此，随着政治经济体制和教育体制改革的不断深入，私立学校得到了较大发展，对公立学校起到了有益的补 充作用。但是，由于目前还缺乏必要的规范化管理，私立学校自身的许多弱点还难于克服，其发展状况还显得 有些混乱。本文旨在研究我国私立学校的问题和对策。
　　一 我国私立学校存在的问题
　　根据现状表明，我国私立学校教育的问题不是单方面的因素造成的，是其内外因素相互作用的结果。其主要问题有以下几个方面：
1 在办学所必备的基本条件方面的不足
根据我国的国情，政府包办教育的是一种现状，国家政策更有利于公办学校的发展与壮大，也为经济欠发达的地区的老百姓加大了选择的倾向性，而私立学校在生源、师资和办学经费、等方面都还存在不少困难和问题 。
先说生源问题，相当多的私立学校在办学中的最大困惑是生源不足。没有生源没有财源、没有财源不能生存，目前从事基础教育的私立学校，可分两类：一是人们所说的那种“贵族学校”，由于其收取超常的高额学费，其服务对象仅限于极少数富家子弟，一般工薪阶层和普通社会居民不敢问津。另一类被人们 称之为“平民学校”的私学。以无城镇常住户口及进城经商的工人和农民的子女为主要服务对 象；由此可以看出，这两类学校都 远离占人口绝大多数的普通居民，创办一开始就存在着生源问题。由于社会的发展，私立学校如雨后春笋般出现，在流动人口并不是很大的城市，过多的私立学校的出现，会出现严重的生源问题。比如我现在身在的河源市区，2012年就增加了4所私立学校，对于流动人口不是很多的这个城市，生源问题是一个很大的挑战。
　  再说目前私立学校的办学经费，主要来自学生的学费和不稳定的社会捐助以及开办者的投资，所以办学条件跟学校的收入成正比，而难于进一步改善办学条件。甚至有些私立学校开办几年至今，仍然没有属于自己的教育场所。比如本人高中读的私立学校，到现在为止还是租的厂房改造而来的。
再者，师资问题也是目前私立学校面临的一大难题。主要是不稳定，流动性大。
私立学校的教师目前主要来自三个方面：一是招聘退休教师和校长，这部分人具有丰富的教学和管理经验，但年龄偏大。二是刚毕业就应聘的青年教师，这部分人有热情，但经验不足，面临一系列现实问题，以及一些教师考虑通过考试考进公办学校，从而提高各方面的福利。因此，往往呆不长久。三 是以高薪聘请的公立大学教师（教授或副教授），或从其他公立学校“挖”来的骨干教师，这二部分人具有比 较丰富的教育实践经验和深厚的理论功底，但是他们的教育教学方法在私立学校实施不太适用。由这三种对象组成的师资队伍，以及其他方面的一些问题导致了师资的不稳定，流动性较大，从而对教学以及学校预期的办学水准产生不良的影响。比如我身在的这所私立学校，2012年上半年四年级的数学老师连续流动了4个，导致这两个班的数学成绩明显下降。所以师资的稳定性对一个学校的教学质量有密切的联系。
2 许多私立学校的内部管理体制不完善
私立学校内部管理存在的问题
　  法人治理结构不合理。法律规定私立学校实行董事会领导下的校（院）长负责制。但相当多的私立学校没有董事会或董事会的组成不符合法定要求，更为突出的是绝大多数董事会形同虚设，根本没有履行或无法履行董事会的七项职权，决策机构未能真正落实，法人治理结构尚未形成。“家族式管理”、“出资人或创办人或董事长一人说了算”的情况十分普遍。例如我现在身在的私立学校是属于“家族式管理”的一个代表，财政、后勤、行政等都是董事的家族成员。
　　法人财产权不明晰。私立学校的法人财产应包括国家投入、社会捐赠、举办者投入和滚动积累四部分，并应分别建账，逐一明晰。事实上不少民办学校并未按这一规定办事，全部财产是一笔糊涂账，还有些私立学校法人财产权未落实，办学初期由出资者投入的土地、建筑物等办学资产始终未过户到学校名下，所有资产的产权仍属出资方。还有不少学校利用银行贷款办学，正面临还贷的巨大压力。出资方为偿还贷款，尽快收回资金，不顾办学条件甚至违规招生，盲目扩大规模。更有甚者将贷款作为个人投入，或将办学积累转移到出资者名下，致使学校法人财产为零等。
　　财产财务管理混乱。财产财务管理是私立学校内部管理中的重要内容，相当一部分私立学校财产财务管理不规范，有的没有专门的机构；有的没有配备具有任职资格的专职财会人员，而多由出资者亲属出任；有的只有流水账，没有分类账；有的设有多个账户，甚至以个人名义开设账户，存在一定的风险。
　　党、团、工会组织建设缺失。私立学校没有按国家规定建立党、团、工会组织，除因挂靠单位不清等一些客观因素外，主观上缺乏对建立党团工会组织的必要性，紧迫性的认识。办学历史十年以上，学生规模数千人的私立学校，也未建立党团工会组织私立学校不能正常开展活动。一些挂靠在街道办事处的党团组织因受管理体制所限，工作开展受到很大影响。还有一些党组织与学校董事会、院委会工作协调不够，其作用发挥的十分有限。党团组织的工作条件、经费、人员等缺乏必要的保障，加强私立学校党团工会组织建设.
　　学生管理不到位。有些私立学校的学生管理机构不健全，管理力量薄弱，特别是思想政治工作队伍力量薄弱。对学生的思想状况、家庭状况、经济状况以及学习、生活情况了解甚少，对学生的思想动态，对学校的各种意见不能及时发现并正确疏导。

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　3 一些私立学校的办学方向不正确
　　《中华人民共和国教育法》明确规定：在我国境内的所有学校及其他教育机构，都必须贯彻国家的教育方 针，执行国家的教育教学标准和保证教育教学的质量。因此，“培养德、智、体等几方面全面发展的社会主义 事业的建设者和接班人”，是公立学校和私立学校都必须坚持的办学方向。但是，部分私立学校的办学方向却 有悖于此。但应当肯定地是，在私立学校举办者中，也有甘心献身于教育事业的人士。但是， 与此同时又应看到，借办学捞钱者也确有人在。
例如，对极少数私立学校，在教学内容方面许多私立学校往往片面强调 热门科目，而对诸如政治、道德、历史等与社会主义意识形态有关的科目和内容比较不重视 ；再如在培养目标上，有些私立学校口头上称按党和国家的教育方针培养人才，而实际上却不是那样。所以私立学校应该明确办学方向。
私立学校在发展的过程中，除了要在办学条件、办学方向和内部管理体制方面加与完善，教师的教育理念与文化素养亟待丰富，教学研究处于弱势地位，学生基础薄弱，被动学习现象还比较严重等这些都给私立学校的发展带来了制约。
　　二 正确引导我国私立教育健康发展的对策设想
　　如上所述，私立学校在我国的发展无论其在自身内部或是所处外部环境方面，都还存 在不少问题尚待解决。而解决这些问题的基本思路，首先应当是以《中华人民共和国教育法》为准绳，认真贯 彻落实《中国教育改革和发展纲要》中对社会力量办学，应“积极鼓励、大力支持、正确引导 、加强管理”的十六字方针。其具体对策，应包括以下几个方面：
1 应正确看待私立教育在我国教育体系中的位置
私立教育与公立教育并举，是当今世界各国教育体制改革的一个重要走向。随着我国教育体制改革的不断深化，公立与 私立学校并举，是必然的发展趋势。当然，关于究竟应该如何看待私学教育的发展问题，这要从我国的实际国情出发，正确看待。经过几十年的努力，我国已建成了比较完整的、以公立学校为主体的国民教育体系。但是在我国的国民教育系统中，也应该有私立学校的位置，使其成为公立学校的必要补充；但同时又必须坚持以公立学校为主体。这是由我国是以公有制经济为主体，同时又 存在多种经济成份的社会经济结构决定的。
　　2 私立学校应当端正办学方向，大力加强自身建设
(1)必须坚持社会主义的办学方向。私立学校和公立学校相比，办学主体虽有不同，但是办学方向必须一致 。这已为我国《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》所确认。但正如前文指出的，出现了一些与社会主义的办学方向相背离的私立学校。
学校教育对青少年的影响是深远的。学校教育是人类传承文明成果的一种方式和途径。因此，学校的重要任务就是让学生掌握他们应当掌握的知识。对知识掌握的效果如何，要通过考试来检验。尽管今天的考试方式还很不完备，但它不可缺少。然而，学校教育的作用并非仅此而已。学校教育要使青少年学会更好地融入群体与社会当中；要使青少年获得终身学习和终身发展的动力、热情和必备的基础；要使青少年在纷杂的事物中学会选择，具有正确的价值判断能力；要为青少年多样化的发展提供可能和条件，使他们具有独立健全的人格和鲜明健康的个性；要使青少年拥有善良的人性、美好的内心和优雅的举止；要使青少年学会清醒而客观地认识自身的价值和在社会上恰当的位置，并养成时时自我反省的习惯，学会自我调整，使自身不断完善；要使青少年逐渐懂得自己所承担的责任，包括对自己、对家庭、对社会、对人类和对后代的责任。总之，学校教育要有助于不断提高人的生命质量，使今天的青少年在未来生活中更加文明、更加科学、更加幸福、更加美满。
学校教育的重要性无可厚非，所以我们应该更加端正私立学校的办学方向，使学生树立正确的人生观、世界观、价值观，使青少年的教育问题不再令人担忧。
(2)应把提高教育质量放在首位，办出特色。教学质量是留住学生的关键。
私立学校招收的学生大多数都是父母在外打拼的外来工子弟。他们的父母背井离乡，努力地赚钱，每一分每一毫都来之不易。面对家乡不用交学费的公立学校，他们仍选择把孩子留在身边，这是为什么？为了不让自己的孩子输在起跑线上，他们宁愿多花钱也要把孩子留在私立学校就读。孩子的学习成绩就是他们工作的动力。要留住学生，我们就要把教学质量抓好。做为一名私立学校的教师，我们也深知教学质量的重要性，家长们把孩子送到私立学校就读，就是希望他们有一个好的基础，将来能上一所好的中学，好的大学。因此，提高教学质量就是私立学校工作的重点。
如果没有良好的教学质量，孩子的成绩上不去，家长肯定就对私立学校没信心，就会选择把孩子转去教学质量风评更好的学校。流失了学生，私立学校怎么能更好的发展呢？因此，如何提高教学质量是我们广大教师关心的问题，也是我们教学生涯中一道比较复杂的难题。要提高教育教学质量，教师是根本、管理是关键。
教学质量是创设品牌学校的关键。社会上的私立学校多如过江之鲤，时至今日，倒闭的私立学校也不在少数。为什么有的民办学校越办越好，有的民办学校经不起时间的考验，颓然倒闭。这都跟学校的管理有关。盲目扩招，管理混乱，教学质量低下就是他们倒闭的根本原因。要让民办学校长久的发展下去，创办品牌学校势在必行。一所有特色，有质量的民办学校肯定能受到家长们的喜爱与欢迎。要打开门路，让人们愿意把孩子送来私立学校就读，教学质量必须打前锋。只有拥有良好的教学质量，家长们才愿意花钱把孩子送到私立学校，私立学校能在有生源的条件下创造出自己的品牌，才能更好的在社会上立足。所以，教学质量是创设品牌学校的前提条件。
教学质量要抓好，师资队伍的建设很重要。拥有一批素质过硬，教法新颖，教学效果显著的教师是提高教学质量的关键。一所学校的教学质量是教师创造出来，一个好的品牌也是因为教学质量的过硬才树立起来的。要提高教育教学质量，它要求每一位教师上好每一节课，尊重与爱护每一个学生，真正实施民主教育，使教育成为每一个孩子的成才的希望。我们在提高教学质量的同时还要做到育人，要努力地把我们的学生培养成能适应时代发展，能应对突发事故，更照顾好自己的独立人才。
私立学校的发展与教学质量息息相关，私立学校的服务质量也与学校的发展密不可分。办教育必须要树立“对孩子一生负责”的办学理念。我们要创办学生喜欢、家长满意、社会自豪的学校就要求我们提高服务意识，提高教学质量，这是私立学校发展与生存的生命线。
(3)必须坚持办学的公益性原则。
私立学校是社会主义教育事业的组成部分 ,公益性是私立学校的办学原则之一 ,坚持教育的公益性 ,办学者必须始终牢记。
《中华人民共和国民办教育促进法》明确规定 :“民办教育事业属公益性事业 ,是社会主义教育事业的组成部分”。但是 ,随着民办教育事业的深入发展 ,在原教育体制中逐渐显现出难以施展的窘境和自身发展中的种种问题 ,因而出现了以教育的“产业化”、“市场化”来摆脱当前发展的困境。

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　　私立学校的公益性，主要表现在以下两个方面：其一，私立学校作为一种谋求公共利益的社会机构，其创 办人或主要投资者虽可通过各种途径参与学校管理，但却不得将其视为私有财产。其二，私立学校的根本性质 是学校，应以传播文化知识、提高人的素质、促进社会进步为根本宗旨，而不能通过收取高额学费或其它集资 方式来达到营利的目的。这就是说，学校是公益事业的这一基本性质决定其收费标准决不宜过高。我国还是一个发展中国家，广大人民群众的生活都还不富裕，因此除了国家政策外，其自身更应当建立起明确的自我约束机制，以确保私立学校的公益性。
(4)规范和完善私立学校内部管理体制。
私立学校是一个灵活高效而自主的新型办学体制,尤其在招生制度、用人制度、自筹资金与自主分配制度、教学专业设置与课程计划确立制度、收费制度等方面得天独厚,然而在其内部整体管理体制运行方面还存在着大量的不规范现象。
私立学校是一个灵活高效而自主的新型办学体制,但其内部整体管理体制运行方面还存在着大量的不规范现象。要解决这些问题务必从强化、优化先进的管理体制入手,可以采取以下措施完善民办学校管理体制:建立规范的董事会领导下的校长负责制;实施"专家"治校,避免外行人管内行人;引进先进的管理经验,进行有效的体制改革;改革自身的教学管理体制,逐步打破跟着公立学校教学管理制度走的格局;建立健全教学的评估体系尤其是教师教学能力的评估制度和学生评议制度;建立完善学校的财务监管制度。
三、私立学校自身要得到健康发展，必须系统地推行规范化管理，努力 完善各项管理制度。[关于改革私立学校管理体制的几点建议
1、完善私立学校法律监督机制。
建立并完善私立学校法律监督机制，其次对有关法律条文进行必要的修改，同时，努力促进私立学校的公平和协调发展。世界上许多国家尤其是发达国家在建立自己的教育制度和教育体制时，极为重视教育立法工作，而且是立法先行，用以规范行政管理部门和办学法人的有关行为，以便遵循教育的规律，进行教育体制改革，使私立学校沿着正确的方向发展，并受到法律法规的监督和保护。无论从国外可资借鉴的经验，还是从我国应当记取的教训看，只有建立健全私立学校教育法律和法规，才能使私立学校管理体制改革沿着正确的方向不断深化，以便促进私立学校的发展；只有建立健全法律和法规，中央和地方政府严格依法治教，才能真正实现政府职能的转变，改善对学校的宏观管理，履行规定的职责，办学法人才能严格依法规范自己的行为，才能用好办学自主权为社会主义经济建设服务。这充分说明，私立学校管理体制，也必须法律先行，只有这样才能促使私立学校有效自觉地建立主动适应经济建设和社会发展需要的、自我发展自我约束的运行机制。
2、建立有效体制，促私立学校健康快速发展。
  理顺私立学校管理体制，实现私立学校教育的健康发展，其次，采取规范与扶持并重的方针，坚持依法行政，加大对私立学校的管理力度。在这里，应尽快改变多头管理的局面，如劳动部门、认识部门、工商部门、社会部门、民政部门等，应建立统一化的机构；在建立独立管理私立学校教育的机构之外，应放手培育中介组织，利用这些组织，承担咨询、协调、评估、监督、沟通等职能。
3、采取措施，进行扩展，增强自主能力。
各类私立学校都要转变观念、抓住机遇、开阔视野，积极进行多种形式的探索，要扩大服务面向，争取社会各方面的支持与合作，多渠道筹集教育经费，不断增强自主办学能力，不断提高教育质量和办学效益。
为了实现政府职能的真正转变，除了加强教育法制建设外，还要真正把立足点转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、检查评估、政策指导和运用必要的行政手段进行宏观调控。为此，政府部门最重要的应抓好以下工作：
　　（1）、加强市场中介组织作用
　　加强市场中介组织作用是改善和加强政府宏观调控的重要途径。必须依据这一要求，加强中介组织建设，加大社会参与监督的力度，以促进政府职能的转变。
　　（2）、发挥拨款机制的作用，改革投资体制，建立基金制
　　充分发挥拨款机制的作用，加强政府对高等教育的宏观管理是国外许多国家普遍采用的手段和方法之一。不论是实行地方分权制的美国、加拿大，实行中央集权制的法国，还是实行地方中央均权制的日本以及实行院校自治的英国，其政府都利用拨款手段来对高等学校施加影响，使国家的意志得以贯彻，促进本国高等教育事业的改革和发展。
　　（3）、建立检查评估制度
　　我国有组织、有计划地在全国范围开展私立学校评估，对于私立学校端正办学方向、提高办学效益和办学质量起到了积极的推动作用。教育评估在私立学校宏观管理和高校内部的微观管理中日益发挥着重要的作用。教育评估制度要作为政府部门监督检查的政府行为，使得这一有效机制得以运行在高校之中。问题在于政府要区别不同时期带来的不同情况进行组织协调，制定相应不同标准等，以便发挥教育评估在加强宏观调控中的作用。
4、建立严格的会计制度，加强审计监督。
私立学校办学资金 的筹集和使用都有非常大的灵活性，董事会及 校长对财务的管理完全自主，产生滥用资金乃至贪污腐败行为的可能性比较大。因此，世界各国都非常重视私 立学校会计制度的规范化问题。如日本文部省就制定有《日本学校法人会计基准》6章38条，对学校资金收支、 消费收支及资金借贷等都做了详尽的规定，并明令各私立学校的设置者必须按照这一规定处理会计业务，编制 有关财务会计报表。只有严格按规范、标准的会计制度办事，才有利于上级机关进行审计监督，也才能对学生 家长有明白的交代。教育行政主管部门并应定期对私立学校的财务工作进行检查，加强监督与指导。

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　5、设立家长委员会，使其参与学校管理。
家长参与学校管理，是保证学生及其家庭合法权益的基本途径， 便于家长与学校管理者直接沟通。通过家长委员会，学生及其家长们所关心的问题，可以形成一致意见反映给 校方，并能从校方获得反馈意见。学校领导应尊重家长对学校工作的了解权和参与权，定期将学校的工作计划 、经营状况及财务收支等方面的情况和问题如实地向家长汇报，以求得家长对学校工作的理解和支持。设置家 长委员会，是现代学校实行民主管理与监督的一个重要标志。70年代以来，欧美国家都日益重视发挥其作用， 甚至将其与董事会等量其观。这一点是很值得我们借鉴和参考的。
上述有关私立学校应端正办学方向和重视自身建设方面的一些设想，对于办好私立学校都是至关重要的。 同时还应该依据我国《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的有关规定，尽快制定我国私立学校管理条例 ，对私立学校的办学方向、课程设置、收费标准，及其申办条件、审批机关、业务督导与考评、师资队伍建设 ，董事会的组成及职权划分等方面作出明确规定，使之有法可依，有章可循，这样才能促使私立学校健康发展 。
注释：
① 参阅蓝冰：《正面效应——私立学校透视之二》，见《中国青年报》1993年8月14日。
②参阅顾美玲：《私立学校与市场经济》，载《四川师范大学学报》（社科版）1994年第1期。
③转引自李守福：《私立学校制度初探》，载《比较教育研究》1994年第2期。
④转引自夏欣：《私立学校景观》，见《光明日报》1993年4月6日。