2015年机关事业单位养老并轨双轨制制度详解说明改革方案最新消息图片说明

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随着养老制度改革的推进，事业单位养老金并轨一事已经被提上日程，《中国经营报》记者采访获悉，未来缴纳和补齐养老保险所需要的资金将来自财政拨款，该决策已经获得相关财政部门的批准，而并非传闻中的“动用企业养老金账户”。

公务员不会大规模涨薪

早在2014年初，人社部高层人士便向记者表示，“2014年事业单位养老保险制度改革是非常值得期待的，已经进入到后期论证阶段。”

时至年底，国务院副总理马凯代表国务院，向第十二届全国人大常委会第十二次会议报告国务院统筹推进城乡社会保障体系建设工作的情况。

马凯提到，国务院将推进机关事业养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

马凯介绍，改革的基本思路是“一个统一，五个同步”。“一个统一”即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

“五个同步”即机关与事业单位同步改革、职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步突进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

该报告证实将养老金并轨一事提上行动日程。

“2015年，还会进行一系列的细化事业单位养老保险制度的实施方案。”参与政策讨论的人士向记者表示。

养老保险制度改革的公布，在年初便有迹可循。

国务院总理李克强在2014年3月5日所做的政府工作报告中指出，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。”

因而，改革不仅仅是养老保险制度的改革，而是整个薪酬体系的改革，包括职业年金的设立，来补充公务员的养老保险。

人社部一位高层领导向记者透露，“我们在养老金并轨的方案中，已经设计过涨薪的办法。将设计一块个人账户，将每年需要上涨的公务员薪酬存到个人账户中。”上述人士表示，此即职业年金。

资料显示，职业年金是一种补充养老保障制度，职业年金以货币资产的形式存入，今后公务员养老保险进行改革后，职业年金相当于补充养老保险。

在记者采访的同时，一位国家公务员向上述人士咨询公务员薪酬问题时，该人士给予了明确的回答，“今后上涨的工资存在你个人账户上，退休的时候就会拿到。”

“职业年金和养老金一样，都是与工龄挂钩的。”该人士透露。

而职业年金的规模将“与公务员需要上涨的薪酬差不多”。

因而，该人士还表示不会出现大规模的公务员涨薪现象。

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不会借用企业养老保险

在国务院副总理马凯宣布改革实施的同时，亦开始出现传言，公务员养老保险大规模的资金缺口，或将连累企业养老保险，并动用企业养老金。

对于这一传闻，参与政策讨论的人士给予了坚决否认，“事业单位养老保险改革，资金或来自财政拨款。”

外界对资金的担忧不无道理。

在公务员养老金并轨方案出台后，需要补齐的社会养老保险和职业年金将形成庞大的支出， 据统计，中国现有700万公务员，养老保险补齐的年限至少为15年。

在养老金双轨制并轨前，机关事业单位人员与企业职工养老金差距较大。

对于公务员养老金并轨的资金压力，一位参与讨论的专家并不认为压力会集中爆发，“其实，财政只需要将公务员养老保险逐年补齐就可以了。比如，只要补齐本年度退休人员的养老保险即可，不需要一下把所有公务员的养老保险都补齐，这样不会对财政部门造成太大的压力。”

“财政部门的真正压力并不是每年即将退休的人员，而是来自于目前养老保险当中。因为，养老保险缴费中有20%是财政拨款的部分。”

按照目前的规定，养老保险中单位每个月缴纳20%，自己缴纳8%，机关事业单位养老保险中，还将多出1%的缴纳费用。

与此同时，公务员群体对自身的收入存在一定的不满，尤其是收入较低的基层公务员。

“我们了解到的情况是，已经有部分地区的公务员上涨了工资。”一位来自北京的政府财务人员2014年初则向记者透露，“公务员涨薪已经快了。”

记者此前联系北京相关人事部门，并没有得到有关公务员涨薪和绩效工资的相关答复。

前述人士透露，“我们私下计算，每年政府对每名公务员的投入不足10万元，而且已经没有分房的待遇了。”

养老保险制度已经普及

马凯在报告中介绍，当前企业职工基本养老保险参保范围，已从国有、集体企业，逐步扩大到城镇各类企业和社会组织以及城镇个体工商户、灵活就业人员，截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人。


但报告也指出，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。2020年中国人口预计将达到14.3亿人，基本养老保险覆盖计划2017年达到9亿人，2020年达到10亿人左右，覆盖率由目前的80%提高到95%。

马凯在报告中还表示，下一步将综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比，并制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全前提下扩大投资渠道，增强基金支付能力。

据了解，从2000年开始建立的战略储备性的全国社保基金，去年达到1万亿元左右，为应对老龄化高峰的挑战做了必要的资金储备。

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只要是改革就会触动利益，只要触动利益就要考虑改革的钱从何来。

　　“既然是并轨，养老的基本制度设计是互通的，也就是说，机关事业单位参照企业的缴费模式，比如，单位缴费20%入社会统筹，个人缴费8%入个人账户，同时，还要缴纳职业年金，但具体的缴费标准尚不确定。另外，机关事业单位与企业职工的缴费分别放在自己的社保基金池子里，三者之间的资金并不互通。”12月25日，某大型险企专业人士崔鹏接受《华夏时报》记者采访时强调，单位缴纳部分涉及政府与企业和市场之间的财政边界的确定问题，这部分钱具体由谁来出、中央财政与地方财政又该如何划分比例等具体问题也尚不知晓。

　　记者采访获悉，养老金并轨后，在老人老办法、新人新办法的规则下，已经退休的公务员仍享受原有的制度保障，由财政直接支付，因此对财政的影响不大，刚入职的公务员按照新安排供款，影响也不大。影响最大的则是在职公务员，这部分人退休后，当期支付或许不成问题，但从长远来看，中间的资金缺口依然需要填补。

　　目前，全国党政机关事业单位的人员达到3700多万，离退休制度一直属于国家保险模式，也就是个人不缴纳任何保险费，个人账户为空账，养老制度一旦并轨，这无疑将构成巨大的转制成本。

　　“财政支出一定会增加，但不会大幅猛增。”苏海南强调，对已退休人员影响不大，关键就是在职人员，这次并轨财政至少要按人员工资总额的20%增加一项开支。

　　有经济学家测算，此次改革成本可能相当于全国一年的财政收入。据记者了解，2013年全国公共财政收入为129143亿元。

　　记者采访获悉，机关事业单位的具体缴费比例以及财政支出的具体细则尚在制定中。

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先涨后缴

　　养老金的问题，从来就不是单一的问题，尤其与工资水平密切相关，此次改革中提出的“五个同步”尤其能说明这一点。

　　虽然养老金并轨的具体方案尚未公布，但已披露的公开信息显示，改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。其中，“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾；“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　也就是说，未来公务员、事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老保险，同时，会对这部分人群的待遇进行调整。

　　“众所周知，养老金一旦单纯地并轨，相关工作人员的实际收入一定会有所减少，而这也是养老金并轨多年来停滞不前的最大原因。因此，明年1月1日开始，相关工作人员的工资将有所调整，但养老金具体怎么扣缴、如何执行等具体方案尚不知晓。”上述业内人士强调，先涨后缴是大势所趋，此方式可以消减改革初期带来的阵痛，促使制度平稳转型。

　　记者了解到，养老金并轨只是此次改革的一部分，后面的医疗等制度方面的并轨将会逐渐展开，而此次工资的涨幅足以覆盖社保支出的部分；因此，对公务员的工资水平并无实际影响。

　　“我们工资总额暂没有上调，但从上个月开始调整了工资结构，比如，减小了津贴的额度，增加了基本工资的占比。”12月26日，公务员张新接受《华夏时报》记者采访时表示，在此之前，基本工资与各类津贴的占比基本是三七开，调整之后，基本工资接近工资总额一半。

　　而这，也恰恰是中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为相对合理的薪酬比例。

　　“工资不管如何调整，都会以当地物价水平为依据；为此，工资调整后，各地之间应有的差别依然存在。”12月25日，苏海南接受《华夏时报》记者采访时表示。

　　最新消息显示，多省市上调公务员工资已是箭在弦上。

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养老金双轨制靴子落地，由此引起的话题却才刚刚开始。

　　“2014年，养老金方面的改革不少，但最大的动作就是养老金并轨，并轨后，按照现在的工资水平，机关事业单位的实际收入势必下降；因此，相关的待遇调整机制改革也会同步进行。”12月25日，一位业内人士接受《华夏时报》记者采访时表示，明年年初开始，公务员工资应会有所上涨，基本思路是先涨退休的，再涨在职的，然后统一缴纳养老保险。

　　记者采访获悉，此次工资调整均按级别划分，比如，中央单位人员正处副处每月平均上浮1600元左右，基本接近该级水平的现有基本工资。