国外基础教育教学质量监控与评价及其特点分析

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北京教科院基础教育教学研究中心   何光峰



教学质量的稳步提高是各国政府进行教育改革的目标，目前世界各国都致力于教育各个方面的改革，如何在改革的过程中保证教育质量的提高，是各个国家非常关注的问题。为此，一些国家进行了教学质量监控与评价的探索，国际上也成立了这方面的专门研究机构。其中比较有代表性的有经济合作组织负责的国际学生评价项目（PISA）、国际教育成就评价协会（IEA）开展的第三次数学和科学成就比较研究（TIMSS）、美国教育部所属的全国教育统计资料中心管理的教育进展评价（NAEP）。

一、国外教学质量监控与评价的发展概况

（一）国际学生评价项目（PISA）

PISA（the program for international student assessment）是由经济合作组织负责组织的一项国际性的学生能力测试，主要的目的是了解15岁的学生（相当于初中毕业）在阅读、数学、科学三个方面的能力。

1、阅读能力

所谓阅读能力是指为了达到自己的目的、发展自己的潜能和知识、参与社会生活所需要的对书面语言的理解、应用和反映的能力。它既包括运用文章中的信息的能力，也包括运用文章以外的知识的能力，具体包括对文章总体理解的能力、获取信息的能力、解释文章的能力、对文章内容进行评价的能力、对文章结构进行评价的能力。它测试连续性文体和非连续性文体两种，连续性文体包括叙述性文体、说明性文体、描述性文体、辩论、劝导性文体，非连续性文体包括曲线图、项目表、图解、地图、表格、广告等。

2、数学能力

在PISA项目中，数学能力是指认识、理解数学在现实社会中的作用的能力，能够进行数学判断，运用数学知识解决问题。从三个维度测试数学能力。第一个维度是数学内容，包括数学通识领域的内容如概率、变化和增长、空间和形状、推理、不确定性和依存关系等。同时也包括具体的课程内容如代数、数、几何等。第二个维度是数学过程，包括运用数学语言、进行数学建模、问题解决不同层次的能力。第三个维度是数学的材料背景，既有个人生活情景的材料，也有科学方面的材料和公共事情方面的材料，以测查出学生对于不同现实情景中出现的数学问题进行解决的能力。

3、科学能力

国际学生评价项目认为,科学能力是应用科学的知识来确定问题,解决问题的能力。该项目从科学概念、科学过程和科学情境等三个维度进行评价。科学概念与物理、生物、化学、地球学和空间科学有密切联系，学生必须能够理解这些概念并能把它们应用在真实的生活情景中。科学过程主要集中在获取、解释和论证能力方面，包括五大科学过程：再认科学问题；确认证据；勾画结论、交流结论、演示对科学概念的理解。科学情景主要有以下层次:个人和家庭;社区(公共的)情境;世界生活(全球的)情境;历史相关性的情境。

国际学生评价项目是一个影响非常大的项目，它最大一个特点是从终身学习的角度来编制整个评价方案，所以它的测试题目跳出了具体学科和具体年级的局限，从更广泛意义上的能力来评价15岁的学生具备的解决问题的能力,它不局限于在校学习的基于课程的已经掌握的单一知识,而是强调知识在不同情境中的应用和形成面对实际生活挑战的能力。由于评估内容来源于学生生活的多方面,不仅仅是学校教育的成果，所以它测试的成绩不能简单用来分析教师教学的好坏或学校教育的成败。但是这种评价是从未来社会对人的要求出发的所以评价的结果对于各个政府制定教育发展的决策具有重要的导向性作用。

PISA项目的局限在于它仅仅提供一种与学校的普通背景、学生的人口统计学的背景(如家庭、种族等)相关的信息。它不提供任何改革课堂教学的直接信息，因此它不能够反馈出当前教育过程中尤其是教学过程中出现的问题。由于它能够对一些数据进行比较，所以它是参与国共同对教学质量进行协同监控的一项重要措施。

（二）、第三次国际数学与科学学习成就趋势测评（TIMSS）

TIMSS是由国际教育成就评价协会（IEA）在1995年进行的第三次数学和科学成就比较。选择了澳大利亚、韩国 、美国、日本、奥地利、德国等41个国家，5种不同年级水平的50万学生的数学和科学知识进行了测试和调查。除了测试和问卷调查之外，它还包括课程分析、数学课堂的录象、观察和有关政策的研究，它是一个能够帮助参与国家在数学和科学教育方面取得进步的诊断工具。

TIMSS的设计集中在学生的三个不同的学校阶段：小学后阶段，中学低年级阶段和中学的末尾阶段。因为每个国家学生的入学年龄不完全相同，学生被测试时必须考虑年龄和年级两个因素。下面以八年级为例介绍一下测试的内容。

1、数学和科学评价：

数学包括以下一些内容:1.代数；2.数据表示、数据分析和概率论；3.分数和数的性质；4.几何；5.测量；6.比例。

科学测试包括以下一些内容:1.化学；2.地球科学；3.环境问题和科学本质；4.生命科学；5.物理。

2、学校、教师和学生的问卷调查

学生问卷主要调查学生的数学和科学学习的情况以及对数学、科学学习的信念；教师问卷主要调查教师对数学、科学的信念和关于教学实践的信念；学校问卷主要调查校长对学校政策和实践问题的看法。

3、课程分析

主要对数学和科学课程的指导书和教科书进行比较，研究科目的内容、内容的衔接和对学生成绩的期望等。

以上三部分内容每个国家都开展了，而下面两个内容只在德国、日本、和美国进行。

1.数学教学的录象

在美国、日本、德国三个国家中选取一节典型课例的录象，用来比较教学的模式和教学质量。

2.主要影响因素

对课堂教学进行观察，对教育管理部门、校长、教师、学生和父母进行访谈。研究的内容包括：教育标准、处理个性差异的方法、教师的生活和工作状况以及学生生活等对学校教育的影响等。

TIMSS是国际上比较著名的评价项目，美国对此评价项目非常重视，为了进行教学质量的国际比较，美国对所有国家的数学、科学的成绩进行了对比，找出美国在数学、科学方面的差距，同时为了了解造成这些差距的原因，美国还资助德国、日本进行了课程分析、教学录象、以及学生生活和教师、校长的调查，从而寻找美国与日本、德国之间在数学、科学教学方面差异，为进一步制定教育改革政策提供支持。因此 TIMSS 是从国际范围内进行的一项教学质量的比较研究，美国站在国际的角度，来审视自己国家的教育教学质量，确实体现了他们的远见卓识。

（三）、美国教育进展评价（NAEP）

美国教育进展评价（The National Assessment of Educational Progress ，NAEP）是美国唯一的全国性的、代表性和持续性的评价学生学业成就的一种评价，这项由美国国会授权、由教育部所属的全国教育统计资料中心管理的评价，定期向公众报告四年级、八年级和十二年级学生的教育进展情况。

在评价目的上，作为全国的成绩单，它的目的不是指导教师如何进行教学，而是向公众、政策制定者和教育者提供学生在各个学科方面能力的描述性信息。在评价工具的设计上，NAEP通过分层抽样的方法对全国的学校进行抽样测量学生的成绩，也用矩阵的方法对试题进行设计，设计的试题分成很多小的项目，分别由不同的社区、地区、州的学生来完成，每个学生完成的题目数量有严格的限定。评价的内容既包括学生在数学、阅读、写作、历史、科学等学科学业水平的发展趋势，也包括对影响学生能力发展的各种因素进行大规模的调查，包括学校教育的情况、家庭教育背景等等，调查的对象包括学生、教师、校长，当调查结果与学生在学科学业水平的平均分和成就水平相关时，NAEP就作为普遍的趋势进行报告，这样就为公众、政策制定者提供更全面的信息。

二、国外教学质量监控与评价的特点分析

综观当前国外教学质量监控与评价的几种主要类型，我们可以发现它们具有以下几方面的特点：

（一）评价体系注重系统性和开放性

在体系构建上都比较注重系统性和开放性，力图建立成为一个多指标综合评价体系。如TIMSS的整体评价结构就是由“学科测试，学校、教师和学生的问卷调查表，课程分析”三部分有机构成，三部分都要涉及到学生、学校、家长和社会背景等不同指标，功能不一又相互补充，使整个评价成为一个系统性、开放性的整体。

（二）评价对象主要围绕学生的发展。

从上述国内外的各类情况我们可以看出：国外主要的三大评价机构，它们的评价对象基本上都是重点围绕“学生”展开，关注的是学生的全面素质与未来发展。但不同方案的出发点与侧重点还是不一样的，大致可分为以下两大类：

一类主要从学生的不同能力发展状况出发，侧重于考查学生的解决问题能力和整体应用能力。如国际学生评价项目PISA，它主要就是从学生终身学习的角度来编制整个评价方案，所以它的测试题目就跳出了具体学科和具体年级的局限，从更广泛意义上的能力（阅读、数学、科学三方面能力）来评价15岁学生具备的解决问题的能力，它不局限于在校学习的基于课程的已经掌握的单一知识,而是强调知识在不同情境中的应用和形成面对实际生活挑战的能力。

另一类主要从学生的学科学业成就出发，侧重于考查学生在不同科目的学业成就状况和综合能力发展。如第三次国际数学与科学学习成就趋势测评（TIMSS）和美国教育进展评价（NAEP）都是如此。前者是一个从国际范围内进行的一项教学质量比较研究，主要是通过制定一套严格的标准和运用相对科学的方法来公开、准确地比较学生的数学和科学成绩，从而来了解不同国家的学生在数学、科学方面的差距及形成原因；后者将学生所学科目与不同能力水平结合起来进行测评，侧重于通过学生的学科成绩测试来考查学生的学业成就水平与不同能力发展状况。

（三）评价的功能主要体现它的诊断性和发展性功能

国内外的教学质量监控与评价都非常重视监控与评价的诊断和发展功能，即对教学过程中存在的问题、教学质量的问题进行诊断，了解它的优势和不足，从而为进一步提高教学质量提供信息和建议。例如国家学生评价（PISA）就是从终身学习的角度来评价15岁学生的能力发展水平，找出学生在适应未来社会方面的能力的优势和不足。第三次国际数学与科学学习成就趋势测评（TIMSS）是从国际比较的角度，对教学中存在的问题和教学质量的问题进行诊断，通过与其他国家学生数学科学学习成就水平的比较，通过与其他国家课程标准、教科书、教师教学方式以及学校教学管理的比较，指出美国数学科学教学中存在的问题，从而为进一步提高这两个学科的教学质量提供建议。而美国教育进步评价（NAEP）更是按照课程标准的要求，每年对教学质量进行评价，发现教学质量发展的趋势，为政府、公众提供一种全面的教学质量发展的描述性信息。

（四）评价内容体现现实性和综合性

近年来国内外有关教学质量的评价方案基本都呈现出一个明显的特点，那就是越来越注重评价内容的现实性。如PISA的评估内容就不仅仅是学生的在校成绩，而是来源于学生生活的多方面,包括学校的普通背景、学生的人口统计学的背景(如家庭、种族等)等相关信息；NAEP除了对学生能力进行测试外，还对影响学生能力发展的各种因素进行大规模的调查，包括学校教育的情况、家庭教育背景等等，调查的对象包括学生、教师、校长和家长；TIMSS除对学生的“数学和科学”成就进行评估以外，对影响这两门学科教学质量的相关因素：教育标准、处理个性差异的方法、教师的生活和工作状况以及学生生活对学校教育的影响等也进行了研究。

（五）运用多种评价方式与科学的评价技术

　　随着教育改革与评价改革的进一步发展，近年来的各类教学质量监控与评价方案在评价方式上都注意将定量与定性结合起来，无论是国外的PISA、NAEP和TIMSS，还是国内新近制定的方案，大多数都采用了笔纸测验与问卷调查、现场观察、个案访谈相结合等多种评价相结合的方式。此外，上述方案也开始注重终结性与过程性的结合，并特别突出了评价的过程性与发展性，注意将学生的日常表现包括进教学质量评价的过程当中，如NAEP在对写作评价中，不仅进行写作测试，还要求学生们上交写作作品档案袋。

此外，国外普遍采用了多种科学先进的评价技术，如PISA和NAEP都是通过分层抽样的方法对全国的学校进行抽样测量学生的成绩，也用矩阵的方法对试题进行设计，设计的试题分成很多小的项目，分别由不同的社区、地区、州的学生来完成；同时还运用结构方程模型来确定问卷的结构效度，应用多水平线性模型来分析大规模具有嵌套关系的数据等。

通过以上分析，我们可以看出，国外教学质量监控与评价的理论和技术还是比较先进的。我国在今后进行教学质量监控与评价时，应该借鉴国外的评价技术，学习一些先进的评价理论和方法，并结合我国课程改革对教学质量提出的新要求，将实际的操作建立在科学的理论模型之上，这样才能保障整个评价工作的科学性与实效性。