教师绩效工资改革：“好曲”为何现“杂音”？

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（记者赵仁伟、郭久辉）自２００９年初启动以来，义务教育学校教师绩效工资改革已在不少省市付诸实践。这一旨在提高教师工作积极性、促进义务教育均衡发展的“教育新政”得到了不少叫好声，但在实施过程中也出现了不少“杂音”。记者日前在山东、河南等地对此进行了调查。
　　打破教师“大锅饭”：绩效工资引来叫好声

　　２００８年底，国务院常务会议审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，并决定于２００９年１月起实施。按此文件，我国教师工资主要由基本工资和绩效工资构成。义务教育学校绩效工资总量的７０％作为基础性部分，主要体现经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，另外３０％作为奖励性绩效工资，由学校按照规范的程序和办法自主分配，主要体现工作量和实际贡献等因素，一般按学期或者学年发放。

　　据教育部人事司有关负责人日前介绍，截止到２００９年底，我国义务教育学校绩效工资工作取得了重要阶段性成果，全国各省、区、市均已出台义务教育学校绩效工资实施意见，绝大部分市、县也已出台本地具体办法，落实了义务教育学校绩效工资标准、项目、经费、分配导向等关键问题；各省、区、市义务教育学校已基本兑现了基础性绩效工资，并对奖励性绩效工资发放作出了安排，奖励性绩效工资将在绩效考核后兑现。

　　记者调查了解到，大多数中小学教师都对绩效工资改革表示欢迎。济南市历城区小学教师李静对记者说：“一线的中青年教师都很高兴进行工资改革，因为这样可以调动大家的积极性，每个人工作量多少就能直接反映在收入上，这才是比较公平的。”山东省利津县北宋一中校长李志欣说：“作为校长，我对绩效工资改革充满期待。这些年来老师收入都是大锅饭，主要是按职称，工作量上体现不出差距，比如班主任很辛苦，但一个月津贴才１５元，工作主要靠思想觉悟，这种状况需要改革。”

　　由于绩效工资改革为确保《义务教育法》规定的“教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”提供了重要制度保障，改革的确提高了部分地区教师的工作水平。郑州市二七区一位区属小学教师高兴地告诉记者，绩效工资改革后，教师工资比照公务员水平，人均每月涨了８００元。改革后，他们的月薪达到了３０００元。

　  质疑：“拿自己的钱奖励自己”

　　不过，绩效工资改革在实施过程中也引发了部分教师不满和质疑的声音。

　　记者在不满和质疑相对较集中的河南周口、开封等地采访时了解到，之所以部分教师有不满和质疑，主要是因为区属学校和市属学校教师收入差距较大，同时年轻教师在绩效工资改革后收入过低。周口市部分中小学教师反映，在教师基本工资中，岗位工资已按职称分档，而在占７０％的基础性绩效工资中，又按职级分档，中低职称与高职称差别太大，而在一线干活的多数是初级和中级职称的教师，高级职称的不是领导就是快要退休的，干活少却拿得多，这对年轻教师不公平。  

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“拿自己的钱奖励自己。”记者在采访中，听到不少中小学教师对绩效工资改革有这样的抱怨。山东省一位初中教师说：“这种改革让教师们感觉是在赚同事们的钱。工资是教师应得的正当收入，如果政府想激励教师，应该额外拿出一笔钱进行奖励，而不是从教师工资中抽出一部分来重新分配。”

　　“要是大家都涨工资，给班主任多涨些，我们少些，这我没意见，但现在要从自己的口袋里掏钱给别人，心里肯定不平衡。”开封市一所初中美术教师说，向班主任倾斜，那体音美等副科老师收入肯定要降低。她表示，自己每周要上１８节课才能挣到原有的收入，但现在自己每周只有１２节课。“就算我能上那么多课，学校也没有那些课给我上啊，干着原来一样的工作，每个月却要被扣去两三百元，我怎么也想不通。”

　　还有人提出，绩效工资改革如果操作不当，就可能成为新一轮“大锅饭”。贵州省政协委员徐谦提出，我国各地经济发展水平差异很大，教育教学水平也有很大不同，绩效工资改革如果完全采取“一刀切”的方式“削峰填谷”，对于那些超工作量、压力大的教师来说，实际上又是一种新的不公平。济南市一位教师告诉记者，他们学校去年从每人月工资中拿出２００元试行绩效考核，这个力度显然太小，对老师起不到什么激励作用。

　  公平决策、完善细节是关键

　　记者调查发现，基础教育系统人士对绩效工资改革普遍持欢迎态度，但具体操作过程如何保证公平则容易出现争议。有关人士建议，绩效工资改革涉及广大中小学教师切身利益，各地要不断完善细化相关配套政策，出台具体政策之前要充分征求教师意见，确保决策的公平和透明，同时向每一位教师宣传解读好政策。

　　郑州市在实施新工资方案时，向广大教师明确说明，义务教育学校实施绩效工资不是简单的涨工资，而是加大了考核力度，改变以往教师工作“干好、干坏、干多、干少一个样”的状况，增强工资的激励作用，加大工资向一线教师、骨干教师倾斜的力度，引导广大教师更好地做好本职工作。

　　山东省莱芜市钢城区黄庄镇丈八丘联小校长董春玲说，对于绩效工资改革，可能会有部分教师观念上一时转不过弯来，因为改革必然会造成部分教师因工作业绩问题收入下降，这就需要提前进行交流和沟通，制定出比较稳妥的考核方案，让老师们心服口服。利津县北宋一中校长李志欣说，绩效工资就是要体现教师们工作业绩的优劣，如果学校处理不好的话，就会激发老师内部的矛盾。关键是在考核过程中做到公平、公正和透明，绝不能校长一人说了算，而应让所有教师充分提意见，征得大家的共识。比如，奖励性考核不宜放一些主观性强的指标，而要侧重于工作量、教学成果、学术成果等客观性指标，这样有助于减小考核中的主观因素。

　　“绩效工资与教师的考评机制密切相关，绩效工资改革必须与对学校和教师的考核办法相结合才能顺畅实施，因此，绩效工资改革之前首先是要展开对学校和教师的工作业绩该如何评价的改革和讨论，使考核办法具有可操作性，绩效工资改革才会顺利推进。”河南省实验二中校长李涵认为。