江苏无锡创建义务教育高位均衡发展示范区纪实

天高云淡

江苏省无锡市格致中学原先是一所公有民办学校，学生每学期需要缴纳学费3800多元。2008年，无锡市对所有公有民办学校进行集中清理，格致中学恢复公办性质，学生全部免费就近入学，符合条件的民办教师吸收为公办教师。学校所在的滨湖区政府投资7800万元，学校搬入了新校区，教学能力从原来的12个班提高到60个班。该校初三学生边霜竺高兴地说：“学校转成公办，上学不用交钱，条件倒比以前更好了。”

　　这是无锡市推进义务教育高位均衡发展的一个实例。在无锡，推进义务教育高位均衡发展、创建义务教育高位均衡发展示范区，已成为引领教育的一面新的旗帜。

　　基本现代化基础之上的教育新目标

　　2008年，无锡市人均GDP超过1万美元，跨过了国际公认的发展中状态与发达状态的经济分界线。而在此前一年，无锡在江苏省率先通过区域教育现代化评估验收，标志着整体教育发展水平进入了全省乃至全国的领先地带。该市下辖的江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区、崇安区、南长区等,相继被评为江苏省义务教育均衡发展先进县（市、区），全市小学入学率、巩固率均保持100%，初中入学率、巩固率分别达到100%和98.4%，盲聋哑及智障儿童义务教育入学率达到99.8%，新市民子女按政策接受平等义务教育得到良好保障。

　　在这样的高位平台上，无锡教育如何实现新的攀升？无锡人把教育放在整个经济社会发展背景下予以总体筹划。无锡过去的发展得益于教育的优势、人才的优势，无锡未来的发展更离不开教育的支撑、人才的支撑，教育发展被置于经济社会发展的枢纽环节，而高水平义务教育再一次被放在重中之重的位置。

　　要“争创全国义务教育高位均衡发展示范区，努力实现人人享有良好教育的目标”，江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽这样批示。江苏省教育厅高度重视此项工作，厅长沈健多次前往无锡予以具体指导。无锡市市长毛小平表示，要把义务教育高位均衡作为全市实施教育优先战略的重要抓手，要谋划好教育这一基本的民生工程，在现代化标准上更上一个新的台阶，力争获得一个质的提升。实现“人人享有良好教育”目标，办“科学发展、人民满意”的教育，积极推进义务教育高位均衡发展的目标呼之欲出。

　　2008年8月，无锡市委、市政府作出《关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的决定》，明确提出，要“优先发展教育事业，促进教育公平，实现均衡发展，进一步扩大优质教育资源，切实保障城乡居民子女和外来务工人员子女平等接受教育的权利”。2009年1月，无锡市明确提出：“大力发展改善民生的社会事业，围绕实现‘人人享有良好教育’目标，落实教育优先发展的政策措施，加大财政对教育的投入，积极改善办学条件，扩大优质教育资源，全面启动义务教育高位均衡发展示范区创建工作，切实保障城乡居民子女享有平等教育权利。”《无锡市人民政府2009年度立法工作计划》也把制定“无锡市义务教育均衡发展实施办法”列入政府规章规范性文件的正式项目。

　　与此同时，在深入调研、反复酝酿的基础上，一份更加具体的《关于全面启动义务教育高位均衡发展示范区创建工作的意见》于2008年秋季学期出台了：用2至3年时间，集中一定人力、财力、物力，每年有针对性地重点扶持一批相对薄弱学校，从办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面提高义务教育的高位均衡水平，使全市义务教育进入高水平均衡状态。

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《意见》出台的同时，无锡市委、市政府专门召开会议，进行全面动员和部署，明确了落实政府责任、实施全面规划、逐年加快推进和强化组织领导、资金保障等工作要求。由省内外专家和各市（县）区教育行政部门共同参与研究制定的义务教育高位均衡的具体标准也初具框架。

　　各地义务教育高位均衡发展示范区创建规划陆续出台，明确具体工作目标，确定重点工作项目。义务教育高位均衡发展作为加强社会建设、城乡统筹发展的工作重点，列入了无锡各市（县）区党委、政府主要负责人和领导班子推动科学发展重点工作责任考核范畴。市委、市政府对创建工作措施扎实、成绩突出、群众满意度高的市（县）区，将颁发“无锡市义务教育高位均衡发展示范区”奖牌。

　　创建义务教育高位均衡发展示范区的浩大工程，在无锡近5000平方公里土地上轰轰烈烈地展开了。

　　体制机制创新催生教育新气象

　　无锡市格致中学的华丽转身，就是在义务教育高位均衡发展的推进中实现的。

　　公有民办学校是教育特定历史阶段的产物，曾经对满足社会教育需求、增加教育投入、改善办学条件等发挥过积极作用，但是随着时间的推移，其体制属性不明、管理不规范、竞争不公平等问题日益凸显，直接影响着义务教育的公平均衡发展。到2008年，无锡市共有公有民办学校26所，在校生32503人，在校教师2567人。经过深入调研，无锡市委、市政府果断决策：全面清理公有民办学校，彻底解决“校中校”问题，现有的公有民办学校可恢复为公办学校，也可依法设置为民办学校或予以撤销停办。

　　从2008年上半年开始，无锡市的专项清理工作顺利推进，无锡市委常委、组织部部长陈振一等担任工作领导小组组长，市教育局、市财政局、市人事局等多个部门共同参与、密切配合。到秋季学期开学，格致中学、五爱实验小学等11所学校恢复为公办，学校的公用经费、人员经费、建设经费等事业发展经费全额纳入同级财政保障范围；10所学校设置为民办学校，涉及国有资产包括闲置公办教育资产出让或租赁的，依照国有资产监督管理的有关规定依法进行评估后，由学校举办者与资产监管者依法订立规范的出让或租赁合同，确保国有资产不流失；5所学校撤销停办，学校学生分流、教职工安排和相关经费保障等，由原主办学校和该学校主管单位接手，闲置的教育资产统筹处置，用于公共教育事业。

　　清理公有民办学校，全面取消“校中校”，使一些学校跨区办学、管理不顺等难题迎刃而解，促进了校际均衡、规范收费和依法治校，让更多的学生公平享受到了优质教育资源。

　　机制创新是推进义务教育高位均衡发展的重要动力。无锡市大胆创新，果断变革，用新机制带动新发展，延续已久的初中择校矛盾，也是在招生制度改革中得以缓解。

　　以前每到四五月份，许多小学毕业生的家长就开始为孩子的择校奔忙，目标很直接：3年以后能上所好高中。今年5月17日，无锡市教育局向社会公布了2009年中招政策，一时引起热议，其中最抢眼的是关于热点高中分配生政策的调整。以往的热点高中招生分配名额，需要在第一批统招线下20分内录取，在一些相对薄弱的初中，50%的分配指标实际执行率只有35%左右，每年都有热点高中分配生名额被“浪费”掉。

　　如今，这道20分的门槛被取消了，录取时根据各初中分配指标数和考生志愿，按照学业考试总分，从高分到低分依次录取，直至录满为止，录取控制线为普通高中录取最低线。这对普通初中的学生来说，无疑是一个利好消息，意味着不管你读哪一所初中，只要是学校的好学生，都有机会进入热点高中就读。

　　此外，市区热点高中的分配指标将由目前的50%逐渐提高到2012年的60%以上；而且，从2009年开始，只有在学籍所在学校读满3年的学生，才有资格享受热点高中招生分配指标。

　　无锡中招新政还规定，热点高中分配到初中的招生指标有3个依据：各初中参考人数、办学水平和素质教育实施情况，兼顾地域因素，每年进行动态调整，促进义务教育生源合理分流，促进义务教育均衡发展，抑制择校热，积极推动初中办学由生源竞争向质量竞争、由应试教育向素质教育转轨。

　　无锡市新区旺庄实验小学六（3）班学生吴敏洁说：“以前父母总希望我读所好初中，但是现在政策好了，读家门口的学校也没关系，以后都有读好高中的机会。”该校教师李志芳表示：“对老师来说，也减轻了许多压力，我们可以按照素质教育的要求培养学生，让他们快乐地全面发展。”无锡市广丰中学校长陈庆丽告诉记者：“这个政策为不同学校的均衡发展创造了良好的环境。”

　　学校理事会，也是无锡市在学校管理方面的机制创新，同样为学校带来了新的发展动力和空间。2008年，以蠡园中学等10所中小学理事会揭牌为标志，无锡市全面启动中小学理事会制度建设，已有80%左右的中小学建立了理事会，今年内将实现全覆盖。

　　无锡市教育局有关人士表示，以成立理事会为标志的学校议事监督机制，可以促进学校拓展资源、优化管理，争取社会更多理解支持，接受群众更直接有效的监督。

天高云淡

高质量是教育高位均衡的最终标尺

　　小尹是无锡市一所小学的五年级学生，说起自己的双休日，小尹高兴极了：“现在学校不补课了，我有时间做喜欢做的事情了。”这得益于无锡市今年3月开展的力度空前的“减负”行动。“减负令”发出后，无锡市中小学纷纷取消双休日、节假日补课，学生在校时间被严格控制，少年宫等非学历教育机构一律停止文化课培训，但是兴趣班照常举行。全市一大批中小学开放图书馆、实验室、体育馆等场所在放学后或双休日照样开放，全市统一规划组织的“假日新视野”活动丰富多彩，已建立了文学、艺术、体育、音乐等课外活动点128个。

　　教育质量高水平是义务教育高位均衡发展的重要标志。从一开始，无锡市就把质量提升作为义务教育高位均衡发展的核心和重点，“义务教育高位均衡，关键要落实到青少年学生的高素质发展上。”无锡市教育局局长陆卫东说，“而实施素质教育，必须把时间和空间还给学生，把健康和快乐还给学生，把兴趣和爱好还给学生；必须使教育回归到教育方针上来，回归到教育的基本规律上来，回归到国家的课程方案和办学要求上来。”

　　规范办学是实施素质教育的前提和基础。今年3月份，无锡市教育部门进一步重申和明确减轻中小学生过重课业负担若干规定，要求学校不分重点班、快慢班；规范教育收费；不得随意增减课程和课时；严格执行学生在校活动时间总量规定，控制家庭作业量；严禁中小学校利用双休日、节假日违规组织学生上课，严禁中小学校与非学历教育机构合作举办学科类竞赛和培训活动。

　　从2007年开始，全市中小学校长先后公开作出“推进素质教育，促进学生健康成长”的六项承诺。一时，无锡市所有学校的课程表、作息时间表都要求上墙、上网公示，家长和学生可以在网站上查询到相关信息，一旦孩子反映的和公示的不相符，就可以举报投诉。对于违规者，按规定在各类评比考核一票否决。

　　科学评价机制是无锡市推进义务教育质量高位均衡的重要抓手。对于学校，全方位评价取代了以往单一的升学率标尺，以全体学生为评价对象，以完成国家规定教育内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素质为主要指标的教育教学评价体系，引导学校从升学水平竞争向办学水平、育人水平竞争转变；对于学生，不再单纯以考试成绩为标准，而是着眼于学生的终身发展，建立起了以素质教育为导向的评价新体系。以传统的“三好生”评选为例，很多学校淡化这一选拔式的评选，增加艺术、体育、书画等单项荣誉评比，以及班级群体单项荣誉称号，这样，一般学校都有超过40%的学生能获得学校奖励。

　　与此同时，无锡市明确提出“关注课堂、聚焦课堂”的要求，各学校致力于建设“有效课堂”，老师精讲、学生精练，培养学生积极情态，有效提升课堂教学效率与质量。蠡园中学尝试了“选班制”，学校根据对学生学习情态、学习习惯、学习能力和学习成绩的调查，开设非常高效班、非常自主班、情态提升班等，供学生自主选择，把学习的主动权还给学生自己。荡口中学推出“新目标教育”模式，教师上课一开始就把教学目标告诉学生，学生先自学，教师加以适当引导，最后通过习题当堂检验学习效果，教学双方互动性强。80%的内容学生可以通过自学解决，教师着重需要解决的是学生感到困难的20%的问题。陆区中学是阳山镇一所寄宿制初中，生源质量参差不齐。从去年开始，该校进行了“分层助学、多元合作”的教育教学改革。学生4至6人为一个学习小组，各层次平均搭配，不同气质、能力特长的学生组合在一起，相互影响、相互合作，共同提高。

　　高素质师资队伍是素质教育实施的保障。在全面提高教师素质的基础上，无锡市抓住义务教育教师实施绩效工资的契机，均衡配置城乡教师资源，完善教师轮岗和城镇教师到农村支教等制度，鼓励教师合理流动，推动区域内干部教师资源科学合理配置和有序交流，向农村倾斜、向相对薄弱学校倾斜，完善校长教师轮岗和城镇校长教师到农村支教、挂职等制度，促进城乡、校际教育资源配置均衡，素质教育之花全面绽放。

　　“紧紧围绕科学发展、人民满意，拉高短板、提谷齐峰，扎扎实实从基础最薄弱、矛盾最突出、群众满意度最低的环节抓起。属于办学条件问题就集中力量改善办学条件；属于师资不足问题就着力强化师资；属于管理薄弱问题就强化管理，必要时调整校长；属于教育质量问题就重点加强质量监控和教研指导。”无锡市副市长华博雅说，这是他们从实际出发，确定的义务教育高位均衡发展示范区创建的工作原则。两年过去了，该市义务教育切切实实迈上了一个新台阶。国家总督学顾问王湛前不久在无锡考察后予以充分肯定，称赞无锡在推进义务教育高位均衡方面“又做了先行者”。

天高云淡

□无锡教育概况

　　地处长江三角洲中部的无锡市，总面积4788平方公里，常住人口610万，现辖两个县级市和7个区。2008年，全市实现地区生产总值4419.5亿元，人均GDP超过1万美元，财政总收入突破900亿元，教育投入79.68亿元。全市共有各级各类学校482所，在校生81.84万人，中小学专任教师5.16万人。全市义务教育现代化小学和初中占小学和初中的56.89%和86.6%，三星级以上公办高中达公办高中总数的80.4%，在三星级以上普通高中和省级以上重点职校就读的新生达到高中阶段招生总数的90%。近年来，无锡市教育系统先后获得江苏省文明行业、全国教育系统抗震救灾先进集体等荣誉称号，无锡市成为江苏省首批规范教育收费示范市和全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。

　　□记者手记

　　无锡市推进义务教育高位均衡发展的一个重要经验是，党委决策，政府主导，整体规划，全面推进。他们不断寻找新的突破口，推进新工程，补齐短板，整体提升，向着公平、优质、人民群众满意的教育发展目标奋力迈进。

　　在推进过程中，无锡市坚持健全制度保障、推动机制创新，抓住三个工作重点，即进一步完善经费保障、全面强化队伍建设、积极推动科学评价；认真做好四个结合，即与深化提升教育现代化相结合、与深入实施素质教育相结合、与构建教育科学生态相结合、与教育机制创新相结合；着力在办学条件、师资队伍、管理水平和教育质量等四个方面整体推进高位均衡。

　　无锡市推进义务教育高位均衡发展，扎扎实实从基础最薄弱、矛盾最突出、群众满意度最低的环节抓起，向更高、更新的目标迈进，他们的工作举措和经验非常值得推广和借鉴。

　　《中国教育报》2009年11月17日第1版