学校布局调整后农村辍学率为何反弹

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学校布局调整后农村辍学率为何反弹

刘让贤老人与什巴小学的学生在一起（9月4日摄）。

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近年来，各地对农村中小学布局进行了重大调整。一些地区通过合理调整布局，改善了乡镇中心校的办学条件，促进了教育结构的优化和教育质量的提高。但记者在采访中也发现，一些地方的农村学校布局调整还存在着不少困难和问题，没有实现预期目标，其中之一是，部分地区由于布局调整失当，辍学率出现反弹。

　　一些地方学校撤并辍学率却反升了

    来自吉林省四平市梨树县的１５岁的孙明（化名）在长春一家洗车行里已经工作一年多了。几年前，他所在的村小被撤并，孙明不得不选择到附近镇上的中心小学读书。由于路途遥远，交通不方便，同时对学习兴趣不大，学习成绩也不理想，在升入初中后不久，孙明就辍学回了家。

    如今在我国的农村地区，与孙明相同的情况不在少数，东北师大农村教育研究所２００８年对甘肃等８省区农村中小学布局调整情况调研的结果表明，近年来，在一些地区，布局调整并没有实现预期目标，其中，部分地区由于布局调整失当，辍学率出现反弹。

    自２００１年国务院作出《国务院关于基础教育改革与发展》的决定以来，我国农村地区按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，开始规划调整学校布局。农村小学和教学点在方便学生就近入学的前提下适当合并。改革实施８年来，这项政策在一定程度上促进了教育资源的合理分配，提高了农村学校的规模效益和教育质量，促进了区域教育的均衡发展。

    吉林省梨树县北老壕村小学就是受益者之一。近几年，这所学校发展迅速，学生逐年在增多，过去有１００多名，如今已经有３００多名。北老壕村委会主任付建华说，之所以增幅这么大，主要是近几年，当地绝大多数村小都撤并了，十里八村的孩子不得不都往这里送。他告诉记者，这几年，学校新购置了一些教学仪器，校舍也重新进行了维修，学校发展整体势头不错。

    然而，并校所带来的也并非全是好处，对于很多村小学而言，目前面临的一个最大的问题就是学生多了，教师素质却没多少改善，学校教学质量面临极大挑战。“学生增加了不少，每个班都有四五十人，教师却都是从那些撤并校合过来的，水平没有提高。老教师退不下，新教师又进不来，一些教师因为上班变远了太辛苦，教学积极性也不高。”付建华说。

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农村撤并校“后遗症”何以不断出现？

    辍学率反弹，教育质量下降，农村撤并校“后遗症”何以不断出现？    对此，东北师范大学农村教育研究所所长邬知辉教授、于海波教授、李佰玲教授、林丹教授等专家分析认为，当前，几方面原因是造成这些问题的主因。

    一是教育费用骤增，使一些农村家庭难以支撑。一些地方撤点并校后教育成本是降低了，但对农民来说成本却增加了。并校后许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、生活费、交通费等合计每年数千元的开销；一些学生因为年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读。这样又增加了租房费等开支；由于寄宿费用太高，一部分学生选择了走读上学，但由于路途较远，又要承担交通费等费用。这些支出对于不少贫困家庭来说，是难以承受的。

    二是撤并使一些安全隐患放大。由于一些地区在布局调整时没有充分考虑当地的人口分布、学生密度和地理环境等问题，盲目撤减农村中小学和教学点，导致部分农村中小学生上学路途较远，有些学生往返要步行十几里甚至二三十里；有些地方虽然家校直线距离并不远，但是学生到学校要爬崎岖的山路、趟过深长的塬沟，既费时又危险；有些地方交通虽然便利，学生能够乘坐交通工具走读上学，但是很多乘用车都是农用车，即使是客车，不少也没有达到安全要求。安全问题成为家长和学生的一块心病。

    三是新校问题复杂，教学质量不高。农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源整合，提高中小学的办学质量，但一些学校合并后教学质量仍难尽如人意。一方面，在调整过程中由于部分地方资金投入不足，不少学校并没有相应地扩建新校舍、新实验室、新宿舍等。这导致班额过大、教学资源紧缺，不少合并后的学校班额都在五十人以上，有的甚至达到七八十人。过大的班额势必影响教学质量的进一步提高；另一方面，布局调整并没有从根本上提高农村教师的教学水平。很多教师都来自被撤并学校。由于编制限制、不合格教师清退难，优秀师资补充依旧困难；第三，农村教师负担过重也是导致教学质量难以提高的重要原因。与此同时，虽然布局调整后学校条件得到改善，但仍难以满足学生学习和生活的需要。

    家住吉林省通化县大安镇下四平村的张瑶今年上初中，８岁时，由于村里原来的学校被撤并，她只能选择到离家几十里外的大安镇中小学上学。由于上学路太远，又没有专门的校车，她只好在学校住宿。２００８年以前，国家尚未在当地免除农村学杂费时，张瑶除了要交纳学杂费外，还要交住宿费，加上其他生活开销，每学期的费用大约在１０００元钱。２００８年以后，她的学杂费和住宿费都免了，每学期大约只需要７００元。可她觉得，这笔钱还是挺多的，“尤其是伙食费，每月都得１５０多块的现钱，这个对农村人来说负担不小。”

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农村教育质量提高，政府道路仍漫长

    对于农村学校撤并带来的问题，专家们认为，当前，为了进一步使农民在调整中得到实惠，使学校教育质量得到提升，使辍学率有效降低，政府还有不少工作需要做。

    他们建议，首先要因地制宜、科学地进行布局调整。在对待中小学、教学点的撤留问题上，不能根据单一标准来决定。学校的裁撤、合并，既要考虑到区域内的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境，也要考虑到地方的文化特点、民族状况、人口流动和产业结构等问题，不能搞“一刀切”。

    其次，制定农村学校基本标准，保证农村学校建设质量。国家有必要制定“农村学校质量标准”，为学校的发展与建设提供硬杠。

    第三，加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量。坚持并加强“农村学校教师特岗计划”，用超常规方式保证农村急需师资的来源。同时，应加强农村学校在岗教师的培训力度，培训对象不再仅限于骨干教师，内容也不仅限于新课程，要做到全员、全方位。

    此外，国家还有必要出台相关补偿政策，补偿应主要包括寄宿费、伙食费、生活费、交通费等几个方面。条件成熟的地方应实施免费“校车计划”，鼓励地方政府或学校购置校车接送学生上学。