2014年最新政府工作报告范文

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2014年最新政府工作报告范文

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2013年的工作与2014年的任务

2013年，市人民政府在市委的正确领导下，努力践行“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧扣经营绿色这个主题，依靠全市人民，团结奋斗，真抓实干，较好地完成了市一届人大五次会议确定的各项任务。实现国内生产总值103.6亿元，突破百亿大关，比上年增长8.3%，是“十五”以来增长最快的一年。

农业结构调整步伐加快。大灾之年实现农业增加值26.9亿元，增长5.9%。绿色种养业发展较快，经济作物和林牧渔业在农业中的比重上升到75.8%。农业综合效益有了提高，绞股蓝、黄姜、茶叶取得国家标准制定权；中药现代化示范县、基地县建设进展良好；无公害农产品基地认证达到16个，月河流域现代高效农业科技示范带建设初见成效。

工业经济高速增长。全市实现工业增加值14.8亿元，比上年增长15.7%。县区工业增速达43.9%。XX正大制药公司、XX北大制药公司、镇坪制药厂和平利制药厂获得ＧＭＰ认证。规模以上工业企业经济效益大幅提高，实现利税3.5亿元，比上年增长43.2%。

固定资产投资增势强劲。全社会固定资产投资完成46.4亿元，比上年增长19.3%。市政府确定的36个重点项目完成投资23亿元。年初市政府承诺的10件实事全面完成。公路、水电、水利、退耕还林等基础设施建设取得扎实进展。XX中心城市、生物科技工业园区、县城改造和一批社会事业建设项目进展顺利。固定资产投资的增长有力拉动了经济增长。

改革开放迈出新步伐。全市国企累计完成改制334户，179户实现了国有产权和职工身份的双置换。非公有制经济发展势头强劲，民营资本在房地产业、商场超市、支流水电和矿产建材等领域已成主体。通过参加各种招商活动和举办第四届中国XX汉江龙舟节，共招商签约141项，总投资39.6亿元，到位资金8.3亿元。全年累计接待游客75万人次，实现旅游综合收入2.3亿元。

抗击非典和抢险救灾取得重大胜利。我们始终将维护人民群众的身体健康和生命财产安全放在第一位。面对突如其来的非典疫情，我们迅速行动，建立防范网络，实现了零输入、零感染的目标。“8·29”特大洪涝、滑坡、泥石流灾害发生后，我们果断决策，靠前指挥，万众一心，奋力抢险，紧急转移安置受灾群众5.23万户21.4万人，拨付救灾资金3446万元、灾民建房补助资金1610万元，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住，灾区人心稳定。

人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入5625元，比上年净增323元，增长6.1%。农民人均纯收入1505元，比上年净增88元，增长6.2%。农村税费改革使农民得到了实惠，全市农民人均减负57.1元。投入各类扶贫扶持资金5680万元，投放扶贫贷款1.9亿元，解决了5.16万农村贫困人口的脱贫问题，迁移安置贫困群众3825户15300人。革命老区、少数民族经济的发展得到重视和加强。全年城镇新增就业9016人，下岗职工实现再就业4987人，城镇登记失业率控制在4%以内。全市劳务输出30.9万人，创收6.5亿元。发放下岗职工基本生活费4488人1758万元，发放失业保险金5213人794万元，“两个确保”、“两个保证”和城市低保得到落实。

各项事业有了新的进步。以中药现代化为重点的科技示范、推广力度加大；基础教育质量有了提高，职业技术教育发展较快；群众性精神文明创建活动深入开展，以一县一品为特征的绿色汉水文化建设取得新成果；完成了地方志编印；群众性体育活动广泛开展。城乡公共卫生建设得到加强。人口与计划生育工作水平不断提高，环境保护、国土资源整治工作加强。工商、税务、金融、保险、统计、价格、质量技术监督、档案、外事、气象、地震、人防、老龄等各项工作的服务水平和质量有了进步和提高。财政改革步伐加快，部门预算在市本级全面实施，村财乡管在全市推行。廉政建设和反腐败力度加大，纠正行业不正之风工作有新的进步，经济责任审计已步入制度化轨道。依法治市和民主法制建设进一步加强，坚持开展“严打”整治斗争和社会治安综合治理，安全生产形势稳定。认真处理人民来信来访，积极化解人民内部矛盾，社会大局保持稳定。

各位代表！过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是中共XX市委正确领导的结果，是市人大常委会、市人民政协鼎力支持的结果，是全市人民艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻安部队指战员和公安武警官兵，向所有关心、支持XX建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和政府工作中的薄弱环节。“三农”问题突出、农民增收缓慢。工业化程度低、国企改革艰难，非公有制经济总量小层次低。投资环境不尽如人意，政府职能转变步子不快。一些多年积累的矛盾和问题困扰着我们，市县（区）两级财政滚存赤字达2.6亿元，还有3.9亿元的政府债务进入还款高峰期，农村税改后尚有4.9亿元的乡村债务挂账，特别是农村有80万人口尚未脱贫，还有下岗和失业人员2.89万人，城镇每年新增就业人口1.5万人需要提供岗位。我们一些政府工作人员中的形式主义、官僚主义还比较严重，基层基础工作仍然薄弱，违反群众工作纪律的问题时有发生。对于这些问题，我们不能因其严峻而回避，也不能因其艰难而动摇改革与发展的信心。必须以务实的态度，采取积极有效的措施，在加快发展中逐步解决。

今年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，确立科学的发展观，把加快发展作为全部工作的第一要务，继续推进经营绿色战略的落实，着力培育药、水、游三大主导产业，夯实加快发展的基础，发展社会事业，改善人民生活，推动经济社会全面协调可持续发展。

全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12%，地方财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率不超过4%，人口自增率控制在3.5‰以内。

今年的政府工作要坚持以下指导原则：

第一、树立科学的发展观。在加快经济发展中，更加注重以人为本，更加注重关乎XX长远发展的基础建设，更加注重汉江水资源的合理利用与保护，更加注重人才第一资源和科技第一生产力的作用。

第二、坚持为民谋利宗旨。把政府工作的出发点和落脚点真正定位在为民谋利上，把不断改善人民生活寓于经济发展过程之中。牢记群众利益无小事，自觉维护群众的合法权益，高度关注社会弱势群体的基本生活。

第三、弘扬求真务实作风。决策一定要从实际出发，工作一定要务求实效。说实话，办实事，眼睛向下，服务基层，以实绩考核干部，以实效检验工作。

二、高度重视“三农”问题，千方百计增加农民收入

    解决“三农”问题是全市工作的重中之重。今年要采取更加直接有力的措施，强化农业地位，发展农村经济，增加农民收入。

坚定不移推进农业结构调整。按照“优粮、壮特、兴牧”的思路，在依靠科技、优化品种、种好一亩基本农田的基础上，使粮食总产稳定在80万吨的水平上。继续稳定和提高蚕桑、茶叶、魔芋、烟叶等特色产业和优势产品。扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产，重视当地特色品种的保护、改良和推广，积极开展绿色食品的认证和原产地域产品注册保护工作。大力推广使用有机肥料和生物农药，建立绿色食品基地，发展以绿色食品为主的风味食品加工业，提升我市食品工业的水平，以绿色品牌开拓市场。大力发展畜牧业，突出牛、羊产业，以优良种畜和饲草建设为中心，推行舍饲养殖，发展饲料工业，鼓励乡村建立养殖小区。加强畜禽防疫和服务体系建设。积极扶持以肉类、乳业为主的畜禽产品加工业，把农业结构调整的突破口和农民增收的着力点放在畜牧业的发展与提高上。

    加强农业基础设施建设。更加扎实地抓好退耕还林、天然林保护工程，重视退耕户的长远发展问题。今年保证高质量地完成退耕还林、飞播和人工造林50万亩。集中力量实施海拔900米特别是600米以下的江河两岸、公路沿线和旅游景区的高标准、高质量的工程造林。全市规划栽竹50万亩以上，今年不少于10万亩，积极发展竹产业。继续抓好以“小工程、大群体”为重点的兴水治旱工程，新修水窖10万口，新修农田3万亩，新增有效灌溉面积4万亩，发展节水灌溉面积20万亩，治理水土流失面积500平方公里。抓紧汉滨黄石滩水库扫尾工程，开工建设汉阴洞河水库。

大力发展劳务经济。健全劳务信息、技能培训、法律援助等服务体系，做好农民外出务工的组织、指导和服务工作。积极开展定向、定单培训，对培训的农民各级财政要给予一定的补贴。以县为单位建好劳务输出基地，培育劳务品牌，巩固和拓展广东、江苏、河北等劳务市场，力争今年新增劳务输出10万人，使全市劳务输出达到40万人。

    加快小城镇建设。加快农村小城镇建设步伐，带动农村二、三产业的发展。各县城和农村集镇的建设，要立足于劳动力转移、农产品流通和农产品加工业的发展，形成龙头企业、种养基地与外部市场的有效链接。加快城镇农产品交易市场建设，搞活农产品流通。深化户籍制度改革，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。各级财政对农业产业化龙头企业技术改造给予贴息。鼓励发展农村专业合作经济组织、购销大户和行业协会，培育农民经销队伍。对合法经营的流通商贩，从现在起，免予工商登记注册，免办营业执照，免收个体经营管理费和市场交易管理费。

加大对农业的支持和保护力度。引导和规范农户土地经营权流转，鼓励发展规模经营。实行最严格的土地保护制度，完善土地征用程序和补偿机制，保障农民权益。全面放开粮食收购和销售市场。稳步推进农村信用社改革试点，使其更好地服务“三农”。各级政府、各行各业必须不折不扣落实中央支持农业、保护农民的政策。从今年起，除烟叶外，取消农业特产税，农业税税率降低一个百分点，这两项可使农民减负5525万元；扶贫资金、退耕还林补助粮钱、救灾救济资金，必须直接补助到农户；水利及人畜饮水工程补助资金、土地复垦资金，必须直接受益于农民；农民申办建房、结婚、户口、外出务工等手续，除收取证件工本费外，免除其他一切费用。各级各部门都不能再向农民伸手。

    三、优化经济结构，培育药、水、游三大主导产业

    我市的特色资源、优势环境和面临的机遇，为药、水、游三大主导产业提供了广阔的发展空间。

做大做强中药产业。特色资源——知名品牌——集团化经营，是做强XX中药产业的根本。以黄姜、绞股蓝、葛根等地道药材GAP认证为重点，建设高标准种植基地。进一步把乳康片、绞股蓝总甙片、葛根素针剂等品牌唱响做亮。推动绞股蓝、葛根素等向新药、新剂型发展，黄姜向深加工延伸。依托大集团整合中药加工资源，加大对现有品牌的包装促销，尽快拓展市场，实现我市中药产业的迅速崛起。

加快汉江水电开发。按照“梯级、滚动、流域、综合”的汉江水电开发规划，力争10年内水电装机达到250万千瓦。以汉江干流水电开发为先导，抓紧喜河电站建设，年内完成形象进度的35%。开工建设蜀河电站。积极做好旬阳、白河电站的前期准备工作。进一步加快毛坝关、双河口等15座在建支流电站建设进度，力争年内建成5座，完成装机10.4万千瓦。在水电开发的同时，规划和布局一批工业配套项目，积极发展高耗能工业。

努力提升生态旅游。西汉、西康高速公路的建设，汉江梯级开发和“南水北调”工程的实施，为XX旅游发展提供了十分有利的条件。以此为契机，面向未来20年的发展，组织知名专家学者对XX旅游整体策划，高起点、高质量地修编旅游发展规划。加快瀛湖、南宫山、千家坪等重点景区基础设施建设，提高经营水平。改革景区景点经营管理体制，全方位放开旅游资源，鼓励民间资本和大企业进入我市旅游市场。规范和提升“农家乐”。今年集中抓好瀛湖景区建设，着力塑造瀛湖品牌。抓好旅游精品线路的包装推介，大力拓展客源市场，加强对陕北、关中地区的促销，实现今年接待游客100万人次的目标。

四、努力扩大投资，优化发展环境

进一步优化投资环境，发挥投资和消费对经济增长的拉动作用，提高对外开放水平。

    扎实抓好重点项目建设。以基础设施和水电开发为重点，集中力量抓好35个重点项目建设，当年完成投资25亿元。全力支持西康高速公路XX段开工，积极配合西汉高速公路宁陕段加快进度，加快平镇二级公路建设，完成白界、平旬路改造和岚紫路路基工程，积极争取汉宁、汉漩、旬竹、宁镇等县际公路列入国债计划。完成15个乡镇200公里油路铺筑。当年完成公路养建投资3.7亿元。抓紧安岚二级公路、安旬白半幅高速公路的前期准备工作。积极支持西康铁路复线和襄渝铁路扩能工程。完成水电建设投资6.2亿元。全力支持330KV金州输变电工程年内开工。实施9县城网和7县二期农网改造。加强XX城区、县城和重点集镇的市政建设，集中抓好工业园区、城市供水、市区道路、公园广场、污水和垃圾处理等基础设施建设，今年完成投资3.5亿元。积极发展房地产业，今年完成投资6.5亿元。加快企业技术改造，努力提升机械制造、建材矿产和缫丝业。抓紧XX正大葛根素国债项目、通用公司制动器总成生产线等20个重点技改项目，当年完成技改投资4亿元。

    努力扩大招商引资。把招商引资的功夫下在项目准备和推介上。找准外资与我市产业和资源的结合点，增强招商引资针对性。关注国家产业政策调整和变化，加大进京赴省争取项目和资金的力度。努力提高在建项目的质量和效益。建立以企业为主体对外开放招商引资新机制，积极探索以股权投资吸引外资的新方式。积极参加各类经贸洽谈活动，精心组织好第五届中国XX汉江龙舟节。

着力优化投资环境。真正树立为投资者着想，为投资者服务，为投资者解难的观念，努力为投资者营造创业、消费、安居的良好环境。建立和落实投资环境评价、行风评议和主要领导第一责任人制度。严禁巧立名目乱收费，严肃查处吃、拿、卡、要。从严规范经济秩序，完善市场监管体系，搞好城市环境综合整治。

积极培育消费市场。通过增加城乡居民特别是低收入群体的收入，提高居民购买力。发展信贷消费，培育住房二级市场，拉动建材、家电、家具、装璜、家政和社区服务业，扩大旅游、通讯、文化等消费。发展连锁经营、物流配送等新型流通业态。加强对农村消费市场的培育和监管，改善对农民的消费服务。

    五、深化改革，推进体制和机制创新

改革是发展的动力。今年要有步骤有重点地推进改革，力求在一些领域取得实质性进展。

继续深化国有企业改革。今年是三年完成国企改革的攻坚年。国企改革关键是产权制度改革，要实现国有资本全部退出、国有职工身份转换。要坚持以开放促改革，引进大公司和民营企业参与国企改革，对改制国企进行项目包装，面向市场推介招商。通过国退民进，实现生产要素优化重组。优化股权结构，鼓励企业经营者、技术管理骨干持大股，同时要防止“一股独大”和平均股权。妥善解决好职工安置和资产处置问题。各部门要积极支持国企改革，理解和体谅现有国企干部职工为改革付出的努力，关注他们的后顾之忧。凡已退出国有或国有不控股的企业，政府不再保留与它的行政隶属关系；政府不再审批不属政府出资的所有项目，政府不再管理非国有企业的干部，政府不再向所有企业下达生产、经营、投资计划。

大力发展非公有制经济。全面放宽非公有制经济投资准入领域，鼓励社会资本参与基础设施、生态环境建设、优势产业发展，参股、兼并和重组国有企业。鼓励非公有制经济进入公用事业及其他行业和领域，在税收、投融资、资源使用、人才政策、劳动用工等方面，与其他企业享受同等待遇。改进对非公有制经济的服务和监管，保障其合法权益，积极支持非公有制经济机制创新和技术创新，努力提高经营管理水平。

    改革非经营性国有资产监管体制。建立行政事业资产“国家统一所有，政府分级监管，国产部门管理，单位依法使用”的管理体制，成立非经营性国有资产管理机构，出台非经营性国有资产管理办法，完善国有资产保值增值业绩考核体系，防止国有资产流失。制定和实施国有非经营性资产整合规划，盘活存量资产，合理调整国有资产的分布，提高国有资产使用效率，改变资产占有不公而带来的分配不合理的状况。加快党政机关和事业单位后勤保障社会化改革步伐。

积极推进事业单位机构和人事制度改革。我市中高级人才的85.5%、财政供养经费的78.6%都集中于事业单位。要按照“政事分开、分类指导、激活人才、提高效能”的原则，改革与社会主义市场经济体制不相适应的事业单位机构设置和人事制度。对行使监督管理职能的事业单位，进行清理和规范，收回政府职能；对社会公益类事业单位，调整结构，优化配置，明确职能，权责到位，增加政府投入，提高服务水平；对经营服务类事业单位，属于中介服务性质的交给或转制为中介服务组织，属于生产经营性质的加快改制转企步伐，使其真正走向市场。改革事业单位的用人制度和分配制度，所有事业单位都必须实行聘任制，自主决定分配形式，激发事业单位人才创业创新的活力。

推进城市公用事业改革。城市自来水、垃圾和污水处理、环卫、绿化、供热、供气、公交等市政公用行业，要由政府包揽转为以市场提供服务为主，打破行业垄断，鼓励社会资本进入，逐步建立适应市场经济要求和方便人民群众生活的市场竞争机制和政府监管体制，推进城市公用事业的可持续发展。

    六、以人为本，加快发展各项社会事业

努力提高经济发展的质量和效益，关键在于发展教育、依靠科技、重视人才，更加注重各项社会事业的进步，促进经济、社会和人的全面发展。

加快科技和教育事业发展。科技工作要为药、水、游三大主导产业提供技术支撑。重点围绕中药现代化，选择一批地道品种进行GAP认证研究，开展中药新药研发。密切我市与九三学社的科技合作，依靠九三学社雄厚的科技力量，加快我市中药现代化进程。鼓励企业加大科技投入，支持民营科技企业发展。建立农村科技示范推广体系，改进对农民的科技服务，着力培育一大批农村科技示范户。抓好月河流域现代高效农业科技示范带建设。要把优先发展教育作为基础性、战略性任务来抓，以农村九年制义务教育为重点，扎实做好“普九”攻坚和全市“两基”巩固提高工作。重视解决农村辍学和农民工子女就学难问题，加快农村中小学危房改造。整合教育资源，优化教育布局，强化基础教育，扩大高中教育，申办本科院校。大力发展职业教育、成人教育，促进民办教育。各级财政要继续加大对教育的投入，税改转移支付中的教育专款必须全额用于教育。实行“一费制”的农村九年制学校，严禁以收抵支。坚决纠正教育乱收费。

    大力开发人才资源。强化“人才是第一资源”的观念，牢固树立科学的人才观。抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍协调发展。加快研究制定留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施。把组织选派和发挥人才市场的作用结合起来，尽快建立人才开发新机制。充分发挥企业、项目和科研课题配置人才资源的主体作用，为各类人才施展才华提供广阔的舞台。以优惠政策激励党政事业单位干部走出机关，投身经济建设第一线。

推进各项社会事业。加强公共卫生设施建设，增强处理突发公共卫生事件能力。加快建立疾病预防控制体系、医疗救治体系，建立和健全县、乡、村三级卫生服务网络，抓好传染病、地方病的防治。加快市县区疾控中心建设。推进医疗机构产权制度改革。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。加强农村基层文化设施建设，抓好市文化艺术中心建设和历史博物馆扩建前期准备工作。挖掘和弘扬绿色汉水文化。广泛开展全民健身活动，促进体育事业发展。提高广播电视网络覆盖率和节目制作水平。继续开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。高度重视和加强国土资源、环境保护工作。

七、做好就业和社会保障工作，不断改善群众生活

高度重视解决群众特别是困难群众的生产生活问题，维护和保障群众的切身利益。

加大就业再就业工作力度。认真落实就业再就业的政策措施，加大财政扶持、税费减免和信贷支持力度，开展就业援助活动，积极开发社区服务和公益性就业岗位，努力拓展就业空间。今年城镇新增9000个以上就业岗位。以就业再就业为导向，依托现有职业技能教育资源，加强各类实用人才、劳务输出人员的职业技能培训和创业培训。加强就业指导、职业介绍、技能鉴定、信息服务和劳动监察工作。重视劳务市场建设。引导下岗失业人员转变择业观念，鼓励弹性就业、灵活就业和自主创业。

不断增强社会保障功能。切实做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。完善基本养老保险制度，抓好医疗保险制度改革，努力推进非公有制企业员工参保工作，扩大社会保险覆盖面。加强社保基金的征缴和管理，增强统筹和保障能力。做好城市低保工作，依法加强对流浪乞讨人员的救助和管理。推进农村低保。发展慈善和残疾人事业，对弱势群体给予更多的关爱和帮助。

扎实搞好救灾救济和扶贫开发。加快水毁农田、水利、道路等基础设施恢复重建。及时发放救灾救济粮款，切实安排好灾区群众和特困户的生产生活。加大扶贫开发力度，今年启动100个扶贫重点村建设，完成7000贫困人口的移民搬迁，解决5万贫困人口的脱贫问题。

切实抓好社会稳定和安全生产。健全和落实各级政府维护稳定的责任制。切实加强社会治安综合治理，强化群防群治和调解工作，抓好“四五”普法。依法严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视来信来访和群众关注的热点难点问题，变群众上访为领导下访，主动化解矛盾，理顺情绪。以对人民群众生命财产高度负责的态度，切实做好防汛防滑工作，把规避灾害的预测预警措施真正落到实处。严格安全生产责任制和事故责任追究制，建立安全生产长效运行机制，坚决遏制重特大事故的发生。

八、弘扬求真务实精神，加强政府自身建设

新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须切实加强政府自身建设，不断提高行政能力和管理水平。

牢记宗旨，执政为民。要树立科学的发展观和正确的政绩观。XX是个发展滞后、贫困人口较多的地方，政府必须谋发展、出政绩。出不了政绩的政府是愧对人民和纳税人的政府。但政府的政绩必须是能给人民群众带来实惠的政绩。政府定规划、作决策、出政策、办事情，必须以人民群众拥护不拥护、答应不答应、满意不满意为标准。各级政府的政绩，不仅要体现在经济发展上，还要体现在关心群众的切身利益上，更要体现在解决群众最紧迫、最挠心的困难上。市政府在今明两年筹资600万元，解决XX城区背街小巷路不平、灯不明、水不畅、厕所脏的问题；三年筹资1000万元，为不通公路的边远村落修建1000座便民桥；在今年内全部恢复水毁村道，基本实现村村通公路；今年再解决 8 万农民人畜饮水困难；对农村义务教育阶段失学儿童的杂费和书本费实施政府资助。

转变职能，依法行政。认真履行政府职能，创新政府运行机制和管理方式，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府该管的事一定要管好，不该管的事交给企业、社会组织或中介机构，发挥市场在资源配置中的基础性作用。切实提高政府行政效能和工作效率。继续推进行政审批制度改革，减少和依法规范行政审批。建立健全民主科学的决策制度，扩大人民群众对经济社会事务的知情权、建议权、参与权和监督权。扩大基层民主，推进村民自治。全面、深入、规范地推行政务公开。加强对新《宪法》和《行政许可法》等法律法规的学习，严格按照法定权限和程序行使权利，学会并善于依法处理经济社会事务。

改进作风，勤政务实。坚决反对华而不实的形式主义和脱离群众的官僚主义，大力弘扬“领导苦抓，干部苦帮，群众苦干”的“三苦”精神。不喊达不到的高指标，不上力所不及的建设项目，不搞得不偿失的达标升级，不办劳民伤财的花架子活动。减少会议，减少文件，减少应酬，把更多的时间用在深入基层、调查研究、解决问题上。真正确立“抓落实看干部，主战场出干部，凭政绩用干部”的考核考评机制，对那些政绩突出、为政清廉、不事张扬、群众公认的干部，要让他们在政治上获得进步，经济上得到重赏。引导各级干部把心思放到党和人民的事业上，把精力集中到为民办实事上，把本领用在XX发展上。

接受监督，为政清廉。政府的一切权利属于人民。要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行四大纪律八项要求，加强对公务员队伍的教育、管理和考核，从严治政，奖罚分明。加强廉政建设和反腐败斗争，坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。进一步强化预算外资金的使用和管理，从严控制财政支出。狠刹奢侈排场之风，严控办公楼装修和购车超标，规范迎来送往，改革公务消费。加强审计监督和廉政监察，强化领导干部任期经济责任审计，认真执行领导干部重大事项报告制度、民主评议制度和述职述廉制度。今年要把群众反映强烈的突出问题作为廉政建设的重点，着力解决征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害被拆迁人利益、企业改制中侵害职工利益以及拖欠和克扣农民工工资等损害群众利益的突出问题。

建设为民、务实、高效、廉洁的政府，责任在市长，在政府一班人的身体力行。我们将从自身做起，从现在做起，忠于XX人民的事业，接受全市人民的监督，经受实践的检验，建设亲民的政府，鞠躬尽瘁，决不懈怠！

各位代表！加快XX发展，改善人民生活，是294万父老乡亲的强烈愿望。忠实履行职责，不断开拓进取，是各级政府光荣而神圣的使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治，真抓实干，为建设更加美好的家园而努力奋斗！

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人民政府政府工作报告

各位代表：
        现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾过去五年
綦江已经站在经济社会发展的新起点

       1998年县第十四届人民代表大会第一次会议以来，全县人民在中共重庆市委、重庆市人民政府和中共綦江县委的领导下，紧紧抓住重庆直辖、西部大开发和渝黔高速公路建设三大发展机遇，认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中共重庆市委、重庆市人民政府对綦江工作的一系列指示，负重自强，开拓进取，开创了綦江经济社会发展的良好局面。回顾五年走过的历程，我们深深感到：过去的五年，是我们克服困难较多、承受压力较大、爬坡过坎的五年；是西部大开发取得重要进展、固定资产投入较多、城乡面貌变化较大的五年；是改革开放力度较大、经济社会发展较快、人民群众生活质量明显改善的五年。
    一、结构调整步伐加快，综合实力逐渐增强
         全县上下以经济建设为中心，以结构调整为主线，促进了国民经济较快增长。“九五”计划胜利完成，“十五”计划开局良好。2002年，实现国内生产总值43.68 亿元，年均递增8.1%；农业总产值8.96亿元，年均递增0.9%；工业总产值29.78亿元，年均递增4.8%；完成地方预算财政收入1.9亿元，年均递增6.6%；固定资产投资21.39亿元，年均递增33.2% ；社会消费品零售总额16.64亿元，年均递增6.5%。2002年三次产业结构由1997年的47.4：28.8：23.8调整为30.6：35.9：33.5，二、三产业比重超过一产，经济结构逐步优化。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进，通惠高效生态农业园区、太公山农业综合开发区初具规模，蔬菜、畜牧、果品等多经骨干项目迅速发展，林牧渔业占农业总产值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；乡镇企业增加值达到8.81亿元，年均递增14%；农村劳动力从事二、三产业的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快实施“工业强县”战略，“513”工程初见成效，机械加工、能源、冶金等支柱产业发展壮大，市属企业增长加快，县属规模以上工业企业整体扭亏为盈。旅游开发开始起步，商贸、房地产等第三产业迅速发展，消费市场日趋活跃。以私营个体经济为主的非公有制经济实现增加值13.9亿元，占全县国内生产总值的32 %。
    二、改革开放纵深推进，发展活力不断增强
          坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，不断扩大对内对外开放，各项改革取得重大进展。县属国有企业改制率达到95.6%，70%以上的闲置资产得到有效盘活。农村税费改革基本完成；土地 流转制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。积极推行部门预算、政府采购和收支两条线管理，财政体制改革取得明显成效。城镇住房制度改革、国有土地使用权制度改革进一步深化。城镇职工基本医疗保险正式启动，城市居民最低生活保障体系基本建立，下岗职工再就业工作得到加强，社会保障体系进一步完善。以推行国家公务员制度为契机，干部人事制度改革迈出新步伐。县镇机构改革、乡镇和村居行政区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。整顿和规范市场经济秩序扎实推进，“三金”、“三乱”清理整顿基本完成。综合整治发展环境，改革行政审批制度，促进了开放型经济发展。成功举办了綦江县首届投资贸易洽谈会，积极参与全国、全市经贸洽谈和会展，外商投资日趋活跃，新增外来投资企业55户，引进重点项目25个，五年累计利用外资8.48亿元人民币，出口创汇4420万美元。
    三、基础设施不断完善，城乡面貌明显改观
         抓住西部大开发机遇，基础设施建设取得重大突破，五年累计完成固定资产投资65.36亿元。渝黔高速公路一期工程建成通车，二期工程和綦万高速公路开工建设；改造国道、省道85公里，整治县道、乡道 735公里，新修乡村道路270公里，新建公路桥梁5座，县二级汽车站投入试运营。县城建设力度加大，改造旧城房屋40万平方米，新区拓展1.2 平方公里；城北大道、新虹桥、电力街一期工程等城市基础设施相继建成，县城容貌明显改观。积极推进城镇化进程，一批小城镇和农民新村初具规模，转移农村剩余劳动力10.8万人，全县城镇化水平达到27.5%，比五年前提高8.7个百分点。能源通信建设明显加强，完成农村电网改造任务，城镇多数居民用上了清洁安全的天然气；以光纤为主的现代化通信网络初步形成，电信、广电宽带网络共同发展，固定电话和移动电话普及率分别提高到10%和9.3%，广播电视“村村通”目标基本实现。农田水利基础设施进一步完善，整治维修病害水库54座，新增、恢复蓄、引、提水能力424万立方米，新增和改善灌面14.7万亩。公益性基础设施建设步伐加快，綦江剧场、影视会议中心等文体设施相继投入使用。
           生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施水土流失治理、绿色通道建设、天然林保护和退耕还林工程，累计封山育林完成18万亩，退耕还林6.5万亩，实施天然林保护65万亩，治理水土流失25平方公里，全县森林覆盖率提高到23.8%。坚持经济发展与环境保护“双赢”的原则，“一控双达标”（污染物总量控制、工业排放污染物和城市功能区环境达标）工作扎实推进，环境污染治理得到加强，人居环境有较大改善。
    四、居民收入稳步增长，生活质量明显提高
            在经济发展的基础上，城乡居民收入有较大提高。2002年，城镇职工年平均工资达到8123元，年均递增13.1%；农民人均纯收入达到2355元，年均递增2.4%；城乡居民存款余额达到29.37亿元，年均递增18.5%。城镇、农村居民家庭用于食品的消费支出分别由58%和67%下降到48%和62%。高度重视困难群体生活，大力实施城镇养老保险、失业保险和最低生活保障制度，养老保险社会化发放率达到100 %；12057户、25098人享受最低生活保障，累计发放城镇居民最低生活保障金2589万元，基本实现了应保尽保; 加强对下岗、失业人员的技能培训，14450名城镇失业人员和2598名下岗职工实现了就业或再就业。居民住房条件进一步改善，城镇、农村人均住房面积分别达到20平方米和28.5平方米，年均递增9%和4.4%；城镇社区卫生服务和初级卫生保健体系进一步健全，实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。扶贫开发力度加大，较好地解决了贫困地区群众的温饱问题和易旱缺水地区的人畜饮水困难，农村生产生活条件有较大改善。
    五、精神文明建设得到加强，社会事业全面进步
         认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“讲文明、树新风”和精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度不断提高，以德治县取得成效。“科教兴县”力度进一步加大，实施市、县重点科技项目31项，“全国科普示范县”创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展，教育质量不断提高，“两基”工作通过国家验收，农村艺术教育列入全国50个实验县之一，高中阶段教育规模不断扩大，中小学布局调整和危房改造稳步推进；支持市属企业改革和发展，厂校移交工作全面完成。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，实现了“三为主”县的创建目标，人口得到有效控制。文体广电事业进一步加强，群众性文化体育活动广泛开展，精神文化生活日益丰富，一批优秀节目和艺术作品在全国、全市比赛中获奖。卫生事业加快发展，县镇医疗机构基础设施明显改善，医药秩序整顿取得实效；结核病防治、计划免疫、无偿献血、农村改水改厕、除四害等各项工作都取得了新的成绩，有效防止了各类传染病暴发流行。国防教育不断加强，圆满完成了征兵任务和民兵预备役工作。工会、人事、统计、审计、社保、民政、气象、质监、档案、史志、保密、民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、信访、老龄、残疾人和妇女儿童等工作也取得新的成绩。
    六 、民主法制建设扎实推进，社会秩序保持稳定
          发展社会主义民主政治，加强民主法制建设，推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，五年办理人大代表建议和政协提案1285件，促进了决策的民主化和科学化。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设成效明显。“三五”普法圆满完成，“四五”普法深入开展，公民法律意识和法律素质进一步增强，依法治县取得明显成效。切实加强安全监管，全面开展道路运输、矿山企业、消防、化危品、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查，安全形势明显好转。建立健全经常性、制度化的调处机制，人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理，持续开展“严打”整治斗争，依法打击各类犯罪活动和“法轮功”邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，维护了社会政治稳定。
          五年来，县政府切实加强自身建设，深入开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动；认真落实党风廉政建设责任制，积极开展行风评议，严肃查办了一批违纪违法案件；深化行政审批制度改革，建立行政审批服务大厅，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高，机关作风有了较大转变，工作效率和工作质量有较大提高。
          各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年，也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县国内生产总值同比增长10.6%，首次实现两位数增长。固定资产投资同比增长36%，保持强劲增长势头。工业总产值同比增长18.6%，县属规模以上工业企业扭亏为盈。地方预算财政收入同比增长27.8%，是近年来增长最快的一年。社会消费品零售总额同比增长10.6%，城乡消费市场转暖回升。农业总产值同比增长4%；农村税费改革效果明显，全县农民人均减负20.98元。城镇职工平均工资同比增加810元，农民人均纯收入同比增加105元，是五年来增加较多的一年。城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别为3.5%和3.41‰。
          在县十四届人大五次会议上《政府工作报告》提出的为民办实事的目标任务基本完成：一是人民广场工程已完成勘察设计、项目报建和部分旧房拆迁工作；二是影视会议中心已建成投入使用；三是体育馆主体工程完工，正在进行配套设施建设；四是县二级汽车站投入试运营；五是县城至三垭口、县城至玉龙道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是开发区综合批发市场已开工建设；八是农网改造二期工程基本完成；九是完成了3.5万人、2.1万头牲畜的农村饮水任务；十是59个村的扶贫项目完成了规划和29个村的启动工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明显成效，县城饮用水源得到了较好的保护，水质已恢复到3类饮用水源标准。
          回顾过去五年，我们艰苦奋斗，扎实工作，励精图治，结束了低谷徘徊的局面，使经济社会发展迈上了速度较快、质量较高、效益较好的新起点。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持和共同参与的结果，是全县人民智慧和劳动的结晶。在这里，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻綦部队指战员、武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和所有关心綦江、热爱綦江、支持綦江建设的社会各界人士表示衷心的感谢！
          在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是:全县经济总量偏小，人均国内生产总值仅550美元，比全市少200多美元，小康建设进程比全市滞后2年；经济结构仍不合理，科技基础较为薄弱，运行机制还不够灵活；基础设施建设滞后，城镇形象尚差，发展环境不够优化，对外开放水平不高；社会保障体系还不健全，就业和再就业形势依然严峻，部分群众生活还比较困难；政府职能转换、工作作风、领导方法和管理水平还不完全适应新形势的要求，在一些地方和单位，形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费等现象依然存在。对此，新一届县人民政府将高度重视，并采取切实可行的措施，认真加以解决。

展望未来五年
綦江阔步迈向全面建设小康社会的新征程

            新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。十五届县人民政府任期的五年，是建立“一极二廊四区”经济发展基本格局的五年，是建设工业强县和经济大县的关键五年，也是为全面建设小康社会打基础的五年。未来五年，渝黔、綦万高速公路将全线贯通，綦江区位优势更加明显；未来五年，我们将加快推进西部大开发，全面完成“十五”计划，实现“十一五”计划的良好开局。在这承上启下、继往开来的重要时期，新一届县人民政府使命崇高，责任重大。
           新一届县人民政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实县第十次党代会的目标任务，抓住西部大开发机遇，以全面建设小康社会总揽全局，以经济建设为中心，以增加投资和激活消费为重点，以改革开放为动力，以优化环境为保障，坚定不移地实施工业强县战略，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。
         主要奋斗目标是：夯实工业强县基础，构筑四大经济高地，提高城乡文明程度，实现富民兴县目标。
           夯实工业强县基础：坚定不移地实施“工业强县”战略，加快工业园区建设步伐，强力推进“513”工程，竭力支持市属企业的改革和发展，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的大企业及企业集团。到2007年，力争工业总产值翻番，突破60亿元，形成以工业经济为主导的县域经济格局。
         构筑开放型经济高地：坚持“引进来”和“走出去”的方针，放开投资领域、放开要素市场、放开资源配置、放开融资渠道，努力扩大对内对外开放，切实加大招商引资力度，到2007年，实际利用县外资金大幅度增加，出口创汇实现翻番，突破1600万美元。
          构筑特色经济高地：充分发挥区位、交通、资源优势，大力发展新型工业、第三产业和具有地方特色的现代农业，推动全县经济结构的战略性调整，增强产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力，提高经济增长质量和效益，到2007年，力争三次产业的比重调整到22：40：38。
    构筑民营经济高地：大力发展以私营个体经济和股份制为主的混合所有制经济。积极鼓励和支持非公有制经济发展，力争使民营经济占县域经济的60 %以上。
         构筑城镇经济高地：加快县城建设步伐，使县城面积扩大到13平方公里，人口增加到16万人。扎实推进小城镇建设，创建5个“经济强镇”、５个商业小城镇和一批特色工业小区，大力发展乡镇企业和农村第三产业，拓宽农民就业空间，转移农村富余劳动力17万人，使城镇化水平提高到40%。
           提高城乡文明程度：人均受教育年限达到全市中上水平，升入高中的比例达到80%以上，基本扫除青壮年文盲。社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，社会公德、职业道德、家庭美德得到弘扬，精心打造诚信、文明的新綦江。
            实现富民兴县目标：确保国内生产总值年均增长10%以上，2007年突破80亿元，人均突破8500元；社会消费品零售总额年均增长12.5%，2007年突破30亿元；保持投资强劲增长势头，固定资产投资年均增长19.9%，五年累计突破190亿元；地方预算财政收入年均增长10%以上，2007年突破3亿元；城镇职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长7.1%和4.4%，2007年突破1.13万元和2870元；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇社会保障体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善；生态环境质量达到全市中上水平。
          为实现上述目标，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，新一届县人民政府将着力抓好以下八个方面的工作：
    一、以工业经济为支撑，加快建设工业强县
         工业兴则百业兴，振兴工业是振兴綦江经济的必由之路。要举全县之力，坚定不移地推进“工业强县”战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
           加快园区建设，构筑工业经济新的载体。按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模”的要求，集中力量把桥河工业园区建成市级产业园区。以原庆江机械厂闲置资产为依托，以纺织业和建材业为主导，把庆江工业园区建成县级产业园区。要依托场镇，因地制宜，发挥优势，在渝黔、綦万高速公路有出口的地区，规划建设一批特色工业小区。园区建设要高起点规划，优化土地资源配置，搞好集中整治和配套建设。要创新园区开发机制，突出解决项目、资金、人才问题，用发展的眼光找项目，从宏观政策上把握国家鼓励发展的产业，从市场准入上把握消费需求的变化，从资源优势上把握可持续发展，从实际出发开发一批比较优势项目；用全新的思路筹措资金，本着“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，坚持国家、集体、个人一起上和信贷、外资、内资并举的方针，招商引资建园区，形成上争下筹、内聚外引的多渠道筹资格局；用优惠的待遇引人才，在用好本地人才的同时，建立人才引进机制，以人才支撑园区优势产业，以人才提高企业创新能力，以人才推动园区经济发展。
         切实扶优扶强，做大做强优势产业。要牢固树立全县一盘棋和企业发展无小事的思想，大力支持市属企业发展，切实解决企业改、扩、建项目中的具体问题和生产经营中的实际困难，为企业的改革与发展创造宽松的环境。大力发展以汽车配件为主的机械加工业、以火电和水电并举的能源工业、以有色金属为主的冶金工业、以特色农产品深加工为主的食品工业等优势产业，改造提升纺织、建材、化工等传统产业，大力发展劳动密集型产业，努力形成支柱产业更强、传统产业更大、高新技术产业更快的工业经济新格局。
          着力三大创新，努力增强工业经济发展活力。着力机制创新，继续深化企业产权制度改革，引导县属国有集体企业走民营之路。重点搞好18户国有集体关停企业改革，转换机制，盘活存量，再现生机；着力管理创新，按照“科学、从严、高效”的原则，挖潜革新，降低成本，强化管理，增加效益，培养一批管理先进、效益显著的工业经济“小巨人”；着力科技创新，坚持技改扩建与新上项目并重，每年实施一批技改扩建和新产品开发项目，每年新上一批科技先导型的工业项目，每年引进一批外来投资的工业项目，不断增强工业经济发展后劲。
    二、以农民增收为目标，加快调整农业结构
           全面建设小康社会，农业是基础，农村是重点，农民增收是关键。要高度重视“三农”问题，把“三农”问题摆在更加突出的位置，作为政府工作的重中之重。要面向市场，跳出农业抓农业，用工业理念谋划农业发展，全面繁荣农村经济。
    围绕农民增收，抓住退耕还林的机遇，高水平实施农业产业化。以实施市政府确定的“农业产业化百万工程”为重点，推进农业结构调整。加快调整种植业、改造提升林果业、大力发展畜牧业，突出发展加工业，构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业产业化新格局。一是要培植龙头企业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念，兴办和扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的龙头企业，特别是农产品加工型龙头企业，提高农产品附加值；瞄准国际国内两个市场，以发展特色无公害农产品为重点，加快发展订单农业，带动更多的农民进入市场，提高农产品商品率和市场占有率。二是要壮大产业基地。集中力量建设石梁河流域农业综合开发区，着力实施以南部四镇为重点的25万亩退耕还林工程，重点抓好水果、蔬菜、畜禽、粮油四大主导产业，逐步建成30万只肥羊羔、30万头优质瘦肉型生猪、15万亩优质水稻、10万亩甘兰型黄籽油菜、优质辣椒、反季蔬菜、优质水果、5万亩笋竹、3万亩中药材等一批农业产业化基地。三是要健全农业社会化服务体系。重点加强以镇村为主的农业科技推广体系建设，创办专业协会，大力发展中介组织，以科技和信息为重点，为农村经济搞好全方位服务。
    围绕农民增收，大力发展农村二、三产业。以农业产业化带动农村工业化，促进农村城镇化，加快农村小康建设步伐。以实施市人民政府确定的“百个经济强镇工程”为载体，加快农村工业化和城镇化进程；推动乡镇企业“二次创业”，充分发挥乡镇企业在繁荣农村经济中的重要作用；大力发展农村服务业，不断提高农村第三产业的比重；有计划地引导农民向非农产业、小城镇、大城市有序流动，加速农村富余劳动力转移，大力发展农村劳务经济。
    围绕农民增收，全面落实党在农村的各项政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。巩固和扩大农村税费改革成果，加强农民负担的经常性监管，确保农民负担不反弹。在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下，积极稳妥地依法推进农村土地流转。大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划，重点抓好59个贫困村的扶贫开发，不断改善其生产生活条件，使农村困难群体由温饱逐步迈向小康。
    三、以激活消费为重点，发展壮大第三产业
    抓住国家继续扩大内需、刺激消费的有利时机，大力发展以商贸、旅游、房地产为重点的第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。
    按照流通活县的要求，加快发展商贸流通业。强化组织创新和业态创新，逐步培植规模化、集团化、现代化的流通骨干企业，大力发展连锁经营和物流配送等新型业态，努力打造城北大道、中山路、龙角路三大特色商业街；抓好开发区综合批发市场、火车站批发市场、边贸市场和商业小城镇建设，逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群。大力发展农村流通组织体系和贩运大户，促进农产品和工业产品双向流通，活跃农村市场；着力打造特色餐饮、文化品牌，积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展，努力把綦江建设成为重庆南部边境商贸中心。
    以发展休闲、度假为产业导向，大力发展旅游业。认真搞好景区景点的规划设计，加大引资开发力度，鼓励民间资本投向旅游业。加大旅游基础设施建设，着力打造北部旅游环线。抓好旅游促销和特色旅游产品开发，提高綦江旅游的知名度、服务水平和接待能力，把綦江建成主城区居民休闲、度假的后花园。
    以满足人民群众消费需求为出发点，积极发展服务业。加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业，有序发展以咨询为主的中介服务业，大力发展养老托幼、家政家教、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业，不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。
    以改善人民群众居住条件为目的，加快发展房地产业。整顿和规范房地产市场，开发功能齐备、环境优美的住宅小区，提高物业管理水平。进一步完善住房公积金制度，扩大归集面和归集率，加大个人住房消费信贷投放力度，优化住房消费环境，提高人民群众购房能力，促进房地产业快速健康发展。
    四、以增加投资为动力，全面加强基础设施建设
    紧紧抓住西部大开发的有利时机，积极争取中央和市的大力支持，多渠道筹集建设资金，大幅度增加全 社会固定资产投资，促进城乡面貌大改观。
    加强城镇体系建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的要求，加快城镇化进程。强化“经营城镇”理念，充分运用市场手段盘活城镇土地、公用设施等存量资产，形成投资主体多元化、运作方式市场化的城镇建管机制。坚持城市新建与改造并举，外延发展与内涵提升相结合的原则，以市政基础设施建设为重点，完成县城旧城改造，建成城北环道、孟家院公铁立交桥、电力街二期工程、上升街道路、县体育场、营盘山公园、5万吨水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等一批市政设施，完善城市功能，扩大城市规模，形成中等城市的基本框架和山水园林城市的雏形。加快小城镇和农民新村建设，以渝黔、綦万高速公路沿线的集镇为重点，把城镇建设与产业发展结合起来，建设一批人口规模较大的中心镇、示范镇，建设一批聚散辐射能力较强的特色小集镇，逐步形成布局合理、等级规模有序、功能互补的城镇体系，使城镇化水平在2002年的基础上提高12.5个百分点。
    加强交通体系建设。从全面建设小康社会以及加快建设工业强县和经济大县的总体要求出发，以“一小时綦江”为目标，按照“镇镇通油路、村村通公路”的要求，充分调动各方面的积极性，加快交通建设步伐，逐步形成与高速公路配套的四通八达、流转畅通的公路网络体系。建成渝黔、綦万两条高速公路；完成210国道文明样板路创建和省道303线全面硬化改造；改造赶犁路，打通与江津的县际路，建成县城到中峰、横山、丁山、扶欢、新盛5条通镇油路；强化道路养护和管理，提高好路率和公路畅通能力。
    加强通讯网络体系建设。加快电话基站建设步伐，程控交换网点增加30个，程控交换机扩容10万门，建成覆盖全县的通信网络，实现村村通电话。加快綦江信息港建设，建成高速宽带网，推进电话、有线电视、计算机三网融合，全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率得到大幅度提高；完成“电子政务工程”，加快办公自动化进程，提高工作效率。
    加强能源体系建设。全面完成农村电网和城市电网改造，实现城乡同网同价。积极为中峰抽水蓄能电站、赶水火电厂等项目建设提供条件和服务，在开发利用水电、天然气等清洁能源方面规划实施一批大项目，基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。
    加强农村基础设施体系建设。建成鱼栏咀水库，续建小一型水库3座，完成一批病险水库整治，加快建设南部、中部和北部三大灌区，基本解决农村人畜饮水问题；继续搞好农业综合开发、气象监测预报和村社户道路建设；加强农村生态示范户建设，搞好农户改厨、改圈、改厕、改灶、改晒坝，使农村生产生活条件得到明显改善。
    五、以优化环境为先导，做大做强开放经济
    适应我国加入世贸组织的新形势，坚持不懈地实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，以招商引资为突破口，全方位发展开放型经济。
    全面优化发展环境。一是坚持把解放思想作为优化环境的先导，冲破各种思想障碍，摒弃陈旧落后观念，努力营造加快发展的思想环境；二是确保行政审批服务大厅高效正常运转，努力营造一流的服务环境；三是加强政风建设，规范行政行为，严肃查处损害綦江发展环境的人和事，努力营造公正严明的执法环境；四是广泛开展诚信教育，加快信用体系建设，努力营造诚实守信的人文环境。五是制定和落实县人民政府鼓励投资的各项优惠政策，努力营造“放水养鱼”的政策环境；
    加大招商引资力度。招商引资是经济发展的驱动器。要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，采取以利招商、以诚招商、以园招商等多种形式，健全招商引资激励机制，营造全民招商的浓厚氛围，积极争取国家专项资金，充分利用银行金融贷款，加快激活民间资本，促进项目、资金、人才、信息向綦江聚集，把我县招商引资工作提高到一个新水平。加快实施“走出去”战略。充分利用入世后外贸环境改善的有利条件，大力开拓国际国内两个市场，用足用好国家和市、县鼓励出口的优惠政策，加大对重点出口大户的支持力度，积极培育新的出口项目和经营主体，推动开放型经济加快发展。
    大力发展民营经济。民营经济是开放经济的重要组成部分。要切实做到政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励，为民营经济发展创造良好环境。要把发展民营经济同推进农业产业化经营、实施工业强县战略和发展第三产业结合起来，大力支持民营企业参与改造国有集体企业以及农产品开发。着力引导民营企业建立现代企业制度，健全技术创新机制，转变经济增长方式，促进民营企业成规模、上档次、增效益。
    六、以基本国策为保障，增强持续发展能力
    坚定不移地贯彻计划生育基本国策，高度重视并加强人口与计划生育工作，提高人口素质，稳定低生育水平。研究解决新形势下计划生育工作中的薄弱环节，重点搞好农村人口和流动人口计划生育管理，使 全县人口自然增长率控制在6‰以内。
    坚定不移地贯彻环境保护基本国策，突出大气污染治理和饮用水源保护两大重点，强化城区扬尘和噪声污染防治，推广清洁能源，开展机动车辆尾气整治，加快固体废弃物的无害化处理和综合利用；加强工业污染防治，促使污染物达标排放，逐步关停或搬迁县城规划区内经技改仍达不到环保要求的严重污染企业，使县城空气质量基本达到二级标准，努力把綦江的环境质量提高到一个新水平。
    坚定不移地贯彻耕地保护基本国策，狠抓地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理三大重点。坚持群防群治，重点搞好城镇和农村居民集聚区地质灾害隐患治理，确保人民生命财产安全。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，既要严格执行土地利用总体规划，加强基本农田保护，切实保护国土和矿产资源，又要健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。抓好土地开发整理，完成1.6万亩土地开发整理任务。实施退耕还林工程，加强绿色通道建设，加快生态农业发展，加速荒山荒地绿化，进一步增强可持续发展能力。
    七、以先进文化为方向，促进社会全面进步
    全面建设小康社会，必须大力发展社会主义民主政治和社会主义文化，建设社会主义政治文明和精神文明，努力铸造富裕、民主、文明的新綦江。
    牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化社会信用意识，广泛开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明职工和文明市民等精神文明创建活动，广泛开展“爱家乡、兴綦江”为主题的系列教育活动，不断提高城镇人民的思想道德素质、科学文化素质和体能健康素质以及文明程度。进一步搞好国防教育，积极开展“双拥”和军民共建活动。
    切实加强社会主义政治文明建设，坚持和完善人民代表大会制度，主动接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，自觉接受政协的民主监督，充分发挥政协的参政议政作用。健全完善政府民主和科学决策机制，健全基层自治组织和民主管理制度，丰富民主内容，拓宽民主渠道，坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与和支持。支持工会、共青团、妇联等群团组织按章程开展工作，充分发挥其桥梁和纽带作用。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加强法制建设，提高依法行政和依法治县水平。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制，精简机构，裁减冗员，妥善分流人员，减轻财政负担；高度重视安全稳定工作，正确处理人民内部矛盾，坚决依法打击各类犯罪活动，依法惩治邪教组织和黑恶势力，全面落实社会治安综合治理措施，维护社会政治稳定。
    大力实施“科教兴县”战略。坚持科技创新，建立以企业为主体的科技创新体系，引进和推广一批先进适用的科研成果，培育一批具有较强科技创新能力的骨干企业，组建一批科技中介服务组织，形成鼓励科技创新的良好氛围。普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，倡导文明健康的生活方式，建成全国科普示范县。把教育摆在优先发展的战略地位，巩固发展“两基”教育成果，提高教育质量和管理水平；加快发展高中阶段教育，积极发展职业教育，鼓励和支持社会力量办学，2007年前建成5所市级示范学校。加强继续教育，逐步构建终身教育体系。加强教师队伍建设，提高教师的综合素质。进一步完善农村义务教育管理体制，加大教育投入和对农村教育的支持力度。完善中小学校布局调整，优化、整合教育资源，基本完成中小学校现有D类危房改造，努力改善办学条件。
    积极发展文化体育、卫生等各项社会事业。加强基层文化建设，建成文化馆、图书馆、农民版画陈列馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公益性基础设施和一批市级示范文化站、综合文化站。大力弘扬以綦江农民版画和少儿版画为特色的地方文化，发展文化产业，延伸文化产业链条。广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动，不断提高竞技体育水平。深化卫生改革，抓好预防保健、疾病控制和爱国卫生工作，强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设，提高医疗保健水平。加强农村卫生“三项”建设，积极改善农村医疗卫生条件。
    八、以群众利益为根本，提高人民生活水平
    始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人民政府工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，使全县逐步走向宽裕的小康社会。
    千方百计扩大城镇就业和再就业，降低城镇失业率。实施积极的就业政策，充分发挥经济增长对增加就业岗位的基础作用，健全市场导向的就业机制，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业或自主创业，鼓励企业和经济组织更多吸纳就业，帮助困难群众就业。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员，确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。
    千方百计健全社会保障体系，解决好困难群众生活。完善城镇职工基本医疗保障、养老保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，基本保证城市居民最低生活保障全覆盖。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业。积极推行农村合作医疗，提高农民健康水平。
    千方百计创建市级卫生城市，营造良好人居环境。围绕把县城建成“山水园林特色的城市”这一目标，不断提高县城管理水平，认真做好县城的净化、绿化、亮化、美化工作。深入开展城镇容貌环境综合整治，强化城镇居民卫生意识，加强城镇干道、主要公共场所的清扫保洁，认真落实“门前三包”和路段管理责任制，根治县城“脏、乱、差”，提升城市形象。城镇建设要突出建筑风格，体现城镇特色，降低容积率，提高绿化率，努力使城镇人均公共绿地达到8平方米，建成区绿化覆盖率达到30%，营造良好的人居环境。

今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是本届县人民政府任期的第一年。做好今年的工作，实现首战必胜，具有重要意义。今年，全县经济社会发展要保持2002年的强劲发展势头。建议调控指标是：力争国内生产总值同比增长11%，力争突破50亿元，其中，第一产业增长3.5%，第二产业增长14%，第三产业增长14.8%；地方预算财政收入达到2亿元，增长7.1%；全社会固定资产投资26.7亿元，增长24.8%；社会消费品零售总额18.4亿元，增长10.6%；农民人均纯收入2460元，增长4.5%；职工平均工资8690元，增长7%；城镇人口登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化水平提升2.5个百分点，达到30%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一是抓好技术创新，进一步壮大工业经济。加强企业技术改造，完成綦江半轴厂、长风齿轮公司等 14个重点技改项目和重点新产品开发项目。进一步深化企业产权制度改革，完成綦江水泥厂等3户国有企业的破产终结工作，启动一批关停国有企业破产程序。突出抓好工业园区，完成桥河工业园区规划设计，积极筹措资金，启动园区征地拆迁和基础设施建设；加快建设庆江工业园区。以机械加工、能源、冶金、农产品加工等支柱产业为重点，培育工业经济新的增长点，力争2003年工业增加值同比增长12%，达到10亿元。 二是抓好农业产业化，进一步繁荣农村经济。以实施市人民政府确定的“农业产业化百万工程”和“百个经济强镇工程”为重点，以农民增收为中心，积极推进农业结构调整，大力发展农业产业化经营，培育发展10户以上示范龙头企业，农产品优质率比上年提高5%；新发展以绿色精品稻、甘蓝型黄籽油菜为主的优质粮油15万亩，以香桂、木瓜、金银花、红梅为主的药材1万亩，反季蔬菜和无公害蔬菜3万亩，优质经济林果3万亩，优质烤烟1.5万亩；新发展优质肉羊3万只、优质瘦肉型商品猪5万头；大力推动乡镇企业发展，力争乡镇企业增加值增长13%，达到10亿元。建成1000口农村沼气池，改善和解决 2万人、1万头牲畜的饮水问题。加快农田水利等农村基础设施建设，动工建设鱼栏咀水库 ，整治维修病险水库17座，治理水土流失17平方公里。继续深化农村税费改革，加强农民负担管理，切实保护农民利益。 三是抓好投资与消费，进一步增强经济活力。继续坚持扩大内需方针，着力抓好一批重点项目建设。完成国道210线文明样板路创建、雷园路油路改造、隆盛至温塘公路整治维修。启动一条通镇油路工程，开工建设綦鸡旅游公路，做好两河口大桥建设的前期工作，认真做好赶水火电厂和中峰抽水蓄能电站审批的前期工作。狠抓县城建设，加快北街、上升街、交通路、綦隆路、电力街等片区的旧城改造，建设人民广场、五一二广场，建成通惠河桥、九龙路等一批道路设施，开工建设环城路九龙至纸厂段、陵园路、五福桥至工务段、大路冲等一批道路工程，积极推进渝黔高速公路出口至九龙转盘的新区开发。加快小城镇建设步伐，重点抓好三江市级示范镇、赶水、打通市级试点镇建设。 认真落实促进消费的各项政策措施，拓宽消费领域，优化消费结构，进一步激活住房、教育、旅游、汽车 、电信、文体、餐饮和医疗保健八大消费热点。启动大同路商业步行街和社区商业服务中心建设，促进连锁经营向中心镇延伸，进一步激活农村消费市场，增强消费对经济增长的拉动作用。 四是抓好招商引资，进一步扩大对内对外开放。营造良好的发展环境和创业环境，依靠良好的信誉和优质的服务引来项目、留住客商、赢得投资，促进发展。强化项目管理，抓好2002年签约项目跟踪落实，建立和完善项目库，搞好项目包装和推介工作。健全招商引资激励机制，发动各方力量跑项目、引项目、上项目，争取签约一批，开工一批，建成一批。积极组织参加重庆市“一会一节”和 各类经贸活动，提高招商引资实效，力争全年实际利用外资500万美元，完成出口创汇1000万美元。 五是抓好财源培植，努力搞好增收节支。进一步强化财源建设。加快工业化进程，壮大主导财源；加快农业产业化进程，夯实基础性财源；加快能源开发，挖掘资源性财源；加快民营化进程，培植群体性财源；加快城镇化进程，培育载体性财源；加快市场化进程，发展替代性财源。坚持依法治税，加强税收征管，大力清缴欠税，堵塞税收漏洞，确保各项税收及时足额入库。牢固树立长期过紧日子的思想，优化支出结构，千方百计筹措重点项目建设资金。认真落实“收支两条线”管理规定，积极推行部门综合预算和国库集中支付制度，抓好政府采购规范化管理，加大专项资金监管力度，不断完善财政预算管理体制，增强政府统揽经济的能力。改革国有资产管理体制，组建国有资产经营公司，受政府委托履行出资人职责，实现国有资产保值增值。 六是提高公民素质，促进社会事业全面发展。加强公民道德建设，不断提高社会文明程度，精神文明建设和民主法制建设要有新的进步。认真抓好教育事业的改革与发展，大力推进素质教育，不断提高升入高中的比例。加大全国科普示范县创建力度，引进和推广一批新品种、新技术、新工艺，实施重点新产品项目7个，进一步提高科技对经济增长的贡献率。加快发展文化事业和文化产业，开工建设文化馆、图书馆；广播电视、文艺创作、新闻出版、竞技体育工作要有新发展。加快卫生基础设施建设，进一步规范医药市场，提高医疗服务水平和质量；整顿药品流通秩序，确保人民群众用药安全有效。抓好计划生育工作，争创全市优质服务先进县，稳定低生育水平，有效控制人口增长。按照政事分开的原则，精心制定方案，全面推进事业单位改革。进一步关心支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，进一步做好人民武装、民族、宗教、侨务、对台、档案、人防、地方志、审计、统计、物价、质监、外事、气象、地震、防灾救灾、民政优抚等各项工作。 七是强化专项整治，维护安全稳定的社会秩序。继续整顿和规范市场经济秩序，进一步优化投资发展环境。落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“严打”、“禁毒”斗争，严厉打击严重暴力犯罪和各种刑事犯罪，保持人民群众安全感，坚决取缔和打击“法轮功”邪教组织，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，构建城乡结合、打、防、控一体化的治安防范网络体系，正确处理人民内部矛盾。坚持县长公开接待制度，做好群众来信来访工作。严格按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步加强以交通运输、煤矿、消防、烟花爆竹生产为重点的安全监管，切实搞好地质灾害治理和防范工作，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，维护社会政治稳定。 各位代表，要完成上述目标任务，必须加强政府自身建设。新一届县人民政府要按照执政为民的要求，以新的形象、新的作风、新的精神肩负起全面建设小康社会的光荣使命。要高扬创新的旗帜，开展多层次、宽领域的创新实践，从险路中找到坦路，从老路中走出新路，在实践中寻找办法，在创新中总结经验，努力建设富有创新精神的政府。要按照社会主义市场经济的要求，把政府职能转变到经济调节、市场监管、严格执法和公共服务上来，严格按照法定的权限和程序管理经济和社会事务；认真执行同级人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协的监督，大力支持法院、检察院依法办案，公正执法；深化行政审批制度，积极推行政务公开，强化社会监督，完善群众评议政府部门制度，努力建设依法行政的政府。要坚决贯彻执行党风廉政建设的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败，使政府公务员成为廉政为民的表率、人民信赖的公仆，努力建设清正廉洁的政府。面对新的形势、繁重的任务和神圣的使命，我们要有一种工作第一、事业第一的拼劲；要有一种不畏艰辛、不怕挫折、不达目的誓不罢休的冲劲；要有一种敢于吃苦、敢抓敢管、敢担风险的闯劲。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，多了解群众要求，多体察群众情绪，多关心群众疾苦，从群众最困难的事帮起，从群众最期盼的事做起；要坚决克服官僚主义和形式主义，从文山会海、迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把时间花在抓落实上，把精力放在解决具体问题上，努力建设勤政务实的政府。 各位代表，加快发展是形势的需要、时代的强音；富民兴县是人民的期盼、政府的职责。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在县委的坚强领导下，深入贯彻党的十六大精神，全面落实县第十次党代会的目标任务，与时俱进，开拓创新，团结一致，扎实工作，为全面建设“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的小康社会而努力奋斗！