县乡政府应该加大学前教育支持力度

天涯

　【作者简介】冯振东 中共陕西吴起县委书记

　　●对于地方发展学前教育，建议实行“政府主导、县乡统筹、以乡为主、教育行政部门主管”的管理体制

　　●当前，公办幼儿园的园舍建设、日常经费、教师工资应全部由财政承担。在民办学前教育占居主体地位的情况下，必须加大政府对民办幼儿园的支持和投入力度。

　　学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段，被誉为“教育的基石”。发展学前教育对于促进儿童身心健康，普及九年义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。如何把整个教育链条上的起点——学前教育办好呢？在深入全县幼儿园调研的基础上，笔者认为要加快学前教育发展，必须落实政府责任、加大政府投入，同时要加强教师队伍建设，规范幼儿园的发展。

　　落实政府责任是促进学前教育快速发展的基础。2007年秋季，吴起县提出了义务教育逐步向高中教育、学前教育“两头”延伸的要求，并要求县、乡两级政府加大幼儿园建设力度。两年来，县、乡（镇）两级政府积极筹措资金,已新建村级幼儿园3所、乡镇驻地中心幼儿园10所、县城幼儿园1所。同时，加大对民办幼儿园的业务指导力度，有效地解决了幼儿入园难的问题，全县学前教育入园率由2006年的59.1%猛增到目前的96.4%。不过，对学前教育重视不够、投入不足，仍然是当前制约学前教育发展的突出问题。要促进学前教育的健康发展，笔者认为，在国家层面上，应该进一步健全学前教育的政策法规，明确各级政府的办学责任，不断完善管理体制，让地方政府、教育部门和学前教育机构有法可依。对于地方发展学前教育，建议实行“政府主导、县乡统筹、以乡为主、教育行政部门主管”的管理体制，明确发展学前教育是各级政府义不容辞的责任，纳入年度目标责任考核，促使各级政府和主要领导切实履行好辖区内幼儿园规划、建设、管理职责。

　　足够的资金投入和经费保障，是促进学前教育健康快速发展的动力。近年来，县城学龄前儿童数量猛增，多数儿童入园依靠民办幼儿园。这些民办幼儿园90%由民居改造而成，办学条件先天不足；另外，入园儿童大多数属新进城经商务工的农民工子女，家庭收入水平低，民办幼儿园如果收费高，入园率势必要降低；如果收费低，幼儿园只能实行超班额、少教师、缺设施的低标准办学。据调查，吴起县4383名入园儿童中，有2695名在民办幼儿园入园，占入园儿童的61.5%，民办幼儿园仅有127名教师，师生比高达1∶21.22，远远没有达到国家要求的1∶7的比例，并且教师达标率不到10%。资金投入不足成为制约民办学前教育发展的“瓶颈”。笔者认为，在当前民办学前教育占居主体地位的情况下，要推动学前教育健康快速发展，必须加大政府对民办幼儿园的支持和投入力度。建议各级政府不断健全完善经费保障机制，设立学前教育专项经费，纳入财政预算。公办幼儿园的园舍建设、日常经费、教师工资全部由财政承担；对于民办幼儿园，除了发挥市场配置资源的基础性作用，规范收费标准，政府还要加大转移支付力度，根据民办幼儿园入园儿童数量给予一定补助，或者对民办幼儿园聘用教师实行一定补贴，确保其正常运转。

　　数量充足、素质较高的幼教队伍，是促进学前教育健康快速发展的关键。近几年，吴起县多次邀请省、市幼教专家前来开展讲学活动，选拔优秀幼儿教师到西安等地参观学习；同时通过开展幼师技能大赛、送教下乡等活动，全面提高幼儿教师队伍的业务技能，在一定程度上促进了保教水平的提高。但调查发现，结构不合理、学历层次不高、专业教师奇缺等问题仍然比较突出，严重制约了幼教事业的发展。据调查，全县217名幼儿教师中，幼教专业的只占12.2%；一些民办幼儿园教师，大多来自暂未找到工作的大中专毕业生，他们只把从事幼儿教育作为临时就业岗位，一旦有就业门路，就会远走高飞，幼教队伍极不稳定。此外，幼师专业招生少，幼儿教师源头性短缺十分严重。对此，政府首先应高度重视幼儿教师的培养，合理设置师范专业，确保幼教总量能满足学前教育的需要。其次，要提高幼教的社会地位和工资待遇，使幼教与义务教育阶段的学校教师享受同等的待遇。再其次，对于在岗幼儿教师，要加大培训力度，要求限期取得幼儿教师资格；对幼儿园充实新教师，要逐渐执行严格的教师资格准入制度。

　　加强日常管理和指导，是促进学前教育健康快速发展的根本保证。近年来，吴起县认真贯彻落实学前教育的有关法律法规，积极鼓励社会力量创办幼儿园，有效弥补了政府投入不足的问题，极大缓解了入园难的矛盾。据调查，目前我县已累计完成个人投资2448万元，建起了12所民办幼儿园。政府在加大对民办幼儿园扶持力度的基础上，必须加强对学前教育的监管。一方面，要按照《幼儿园工作规程》相关规定，加强对学前教育的评估管理。另一方面，教育行政主管部门要加强对民办幼儿园的审批管理，严把审批关；对已建起的不达标民办幼儿园，要督促指导其不断加大投入，更新设施，改进管理；对于到期达不到标准要求的，要依法坚决予以取缔。

　　《中国教育报》2009年10月12日第2版