关于做好农村义务教育教科书免费提供和部分教科书循环使用工作的通知

桂馥兰香

关于做好农村义务教育教科书免费提供和部分教科书循环使用工作的通知

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发布日期：2008-02-02
  
教基〔2008〕1号

各市、县（区）教育局、财政局：
    为贯彻《中华人民共和国义务教育法》、落实《财政部教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》（财教〔2007〕337号）精神，教育部财政部联合印发了《关于全面实施农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书循环使用工作的意见》（教基〔2007〕23号，以下简称《意见》），明确要求从2007年秋季开始，对全国农村地区义务教育阶段学生全部免费提供教科书。为贯彻《意见》要求，现就我省农村义务教育教科书免费提供和部分教科书循环使用有关工作通知如下：

    一、充分认识免费提供教科书和循环使用教科书的重大意义。义务教育由政府财政保障是《中华人民共和国义务教育法》的明确规定，免费提供教科书并逐步建立教科书循环使用制度是贯彻义务教育法的又一重大举措，是完善义务教育经费保障机制的重要内容，同时也是关注民生、构建和谐社会的切实行动。各地要充分认识做好这项工作的重大意义，将这项惠民利国的大事抓好、落实。

    二、认真落实免费提供教科书的各项政策，做好免费教科书的采购发放工作。

    （一）免费提供教科书的对象范围。本次免费教科书提供的对象为全省农村地区（按教育事业统计口径统计为“农村”、“县镇”的）义务教育阶段中小学校学生。特教学校学生全部免费提供教科书。农垦、林场等所属义务教育阶段中小学在校学生，按教育事业统计口径统计为农村、县镇的学校学生与所在地区农村同步实施，由中央和省统一免费提供教科书。教科书的版本尽量做到全省统一。

    （二）免费教科书的采购。免费教科书实行政府采购，采购工作由省教育厅牵头、省财政厅配合，共同负责组织实施，进行招标采购。特教学校学生免费提供的教科书由各学校自行采购，采购资金由省财政按小学每年生均90元、初中每年生均180元直接拨付到各学校。

    （三）免费教科书资金。根据《意见》精神，2008年春季学期开始，中央财政按每年生均小学90元、初中180元负责提供国家课程教科书资金。2008年春季省级开发的地方课程教科书由省财政安排专项资金，纳入政府统一采购，免费提供。2008年秋季以后，地方课程教科书将不纳入免费提供范围，也不得组织农村义务教育阶段学生集体征订。今后，省教育厅对各市自行开发的地方乡土教材的审批也将严格控制，原则上不再核准。同时，本着“谁开发、谁买单”的原则，从2008年春季开始，各市开发的地方乡土教材也必须对学生免费提供，资金由各市自行承担。

    （四）免费教科书的品种。根据《教育部财政部关于印发〈免费教科书政府采购工作暂行办法〉的通知》（教财[2005]6号）规定，由省统一采购、免费提供的教科书具体包括：

    小学：语文、数学、品德与生活（1—2年级）、品德与社会（3—6年级）、外语（3—6年级）、科学（3—6年级）、艺术（或音乐、美术）、综合实践活动（3—6年级）、信息技术（3—6年级），自然（大纲版，非课改5、6年级）、社会（大纲版，非课改5-6年级）。
初中：思想品德、语文、数学、外语、科学（或物理、化学、生物）、历史与社会（或历史、地理）、艺术（或音乐、美术）、体育与健康、综合实践活动、信息技术。

    我省2008年春季地方课程教材包括：写字（1—8年级下册）、安徽地理（8年级下学期）。

    （五）政府采购的免费教科书必须确保“课前到书，人手一册”，图书质量除必须符合《中华人民共和国质量法》和《图书质量管理规定》的有关规定外，还应满足循环使用对教科书印制、装帧质量的特殊要求，要保证教科书循环使用的顺利实施。

    （六）政府采购工作要尽最大限度提高财政资金使用效益。根据国家要求，在保证教科书采购质量和数量前提下，免费教科书采购结余资金可以采购必要的、与国家课程教科书相关的辅助学习资源（如作业本、地理图册、外语磁带等），免费提供给学生使用。

    三、建立教科书循环使用制度。2008年春季开始，部分学科免费教科书实行循环使用。省教育厅负责组织实施全省免费教科书的循环使用工作，并根据国家对教科书循环使用工作的有关要求和我省实际情况，制定教科书循环使用的管理办法和实施细则，对循环使用的教科书的登记、发放、回收、统计、消毒、保管、更新等工作作出具体规定，统筹解决实施过程中可能出现的各种问题。各地中小学校要制定具体的管理办法，加强循环使用教科书的管理。

    （一）根据《意见》精神，纳入循环使用的教科书品种包括：

    小学：《科学》、《艺术》（或《音乐》、《美术》）、《信息技术》；

    初中：《艺术》（或《音乐》、《美术》）、《体育与健康》、《信息技术》；

    鉴于我省初中体育与健康学科选用的教科书多为初中三年全一册，初中《体育与健康》不纳入循环使用范围，仅在每年秋季为7年级配齐《体育与健康》教科书。今后，初中《体育与健康》教科书均使用三年全一册版本。

    （二）循环使用的教科书的配备。中央财政于2008年配齐循环使用的教科书，今后将按一定比例安排资金用于循环使用教科书的补充和更新。我省将根据各地循环使用教科书的版本分布情况和当年实际学生数，近三年原则上每年按20%的比例进行补充、更新。对于部分地区出现的各年级循环使用的教科书版本不同的情况，由省在政府采购中按实际学生数统一调剂配齐。

    （三）循环使用的免费教科书作为中小学学校装备，由学校集中管理，学生免费使用，不属学生个人所有。对新配备和补充更新的循环使用教科书，学校要及时登记入册，并积极创造条件，为循环使用的教科书提供专门的储存场所，配备专柜进行管理，每学期定期对循环使用教科书进行清理，更新。

    （四）建立学生阅读使用规范和借阅制度。明确学生借阅、使用循环教科书的程序，制定学生使用循环教科书的规范，加强对学生正确使用循环教科书的教育，引导学生自觉爱护图书、养成正确用书的好习惯。

    （五）加强循环使用教科书的卫生和质量管理。对回收的循环教科书要进行全面消毒，保证学生再使用时的卫生安全。对破损的教科书要进行分类清理，能修补再用的要及时进行修补，不能修补使用的，要及时清理并登记报废，及时更新，保证教科书在循环使用过程中达到基本的质量标准，不影响学生的再使用。

    （六）要向学生、家长、教师和社会广泛宣传免费教科书循环使用的意义，增强学生、家长、教师和社会节约资源、保护环境的责任意识和自觉意识，积极争取学生、家长和教师的理解和支持。

    四、进一步加强中小学收费工作的管理和监督。对农村地区义务教育阶段学生免费提供教科书政策实施后，严禁向农村义务教育阶段学生收取涉及教科书的一切费用，严禁组织向学生统一收费征订各种教辅材料，严禁任何单位和部门向中小学校强行推销和搭售教辅用书及其它资料，坚决制止“一边免费、一边乱收费”的现象发生。

    五、加强对免费提供教科书工作的领导。省教育厅、省财政厅会同有关部门加强对免费提供教科书采购和发放工作的领导。各地也要加强对免费教科书发放工作的领导和监管，确定职能部门，明确职责，专人负责，确保免费教科书按时、按量、按质、免费发放到每一位农村义务教育阶段学校学生手中。

    六、各地要通过多种形式和渠道，向学生、家长、教师和社会广泛宣传对全国农村义务教育阶段学生免费提供教科书政策实施的重大意义，使国家这项惠民政策家喻户晓，深入人心。

    七、各地要建立有效的工作机制，加强对免费提供教科书的监督、检查，对免费教科书采购和发放过程中出现的违规、违纪行为，一经发现，严肃查处。

安徽省教育厅、安徽省财政厅
二○○八年一月二十三日