三省区调查报告：西部农村学校遭遇发展新瓶颈

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——来自甘肃、宁夏、贵州三省区的调查报告

　　近两年来，中央政府高度重视西部地区农村教育的发展，投入巨额资金实施了“两免一补”政策，建立了农村学校公用经费新机制，实施了农村教师特设岗位计划，启动了新一轮的农村学校危房改造工程等。可以说，以往制约西部地区教育发展特别是农村教育发展的各种困难，如公用经费短缺、校舍严重不足、学生因家庭困难交不起学费而辍学等问题都逐步得以解决。然而，调查显示，有关农村教师流动补充、寄宿制学校管理、学生学业负担等基础教育的遗留问题仍然存在，在实行免费义务教育之后西部农村教育又出现了一系列新问题。

　　■西北师范大学 王嘉毅 丁克贤/文

　　学校

　　经费问题仍然是制约西部农村学校发展的最大障碍

　　“区域内优质师资及优质生源流失”成为西部农村基础教育资源失衡的典型现象。

　　硬件



　　寄宿学校缺乏配套

　　经费问题仍然是制约寄宿制学校发展的最大障碍。受益于“两免一补”政策，西部许多失学、辍学儿童回到学校，免费享受义务教育。与此同时，随着学生人数不断增多，贫困地区教育资源不足的问题再次凸现，尤其是寄宿制学校规模小、管理人员缺乏、配套设施跟不上等问题更为突出，而要使这些基本资源到位，意味着需要增加更多的投入。

　　建议：多渠道筹措教育经费，加强配套设施建设。近几年，各级政府也在不断加大对寄宿制学校的投资力度，中央和地方财政安排专项资金新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400所。但对西部农村贫困地区数量众多的寄宿制学校来说，这只是杯水车薪。很多学校只有宿舍，而无相应的配套设施，如食堂、浴室等，因此带来了有关住宿、饮食、学生安全等方面的一系列问题。要从根本上解决这些问题，必须加强寄宿制学校建立后的配套设施建设。

　　教学资源匮乏

　　由于学校缺乏图书资料，教师教学，学生扩展知识面存在较大困难。调查显示，只有7.2%的教师认为“现有的图书资料能完全满足教学需求”。现有教学设备没有合理运用与缺乏现代教学设备技能的现象并存。调查显示，西部农村贫困地区教师经常进行多媒体教学的只占调查对象的19.3%，70%的教师是在上公开课的时候才偶尔使用多媒体教学。

　　建议：对教师所需教学资源进行定期的调研和摸底，建立并完善教师教学资源需求信息的采集机制；加大图书资料的资金投入，建立合理的图书资料管理制度；为信息化教学资源的使用提供硬件服务及技术指导。

　　学前教育缺失

　　西部农村贫困民族地区学前教育开设率低，加之义务教育阶段孩子上学是免费的，所以家长更愿意直接让孩子从小学一年级开始上学。由于缺少学前教育的衔接，语言障碍问题严重影响到小学教学的顺利进行。

　　建议：在农村大力宣传发展学前教育的重要性；增加对西部学前教育的财政扶助；发挥村民自治组织的力量，争取村村有学前班；严格控制小学生的入学年龄。

　　高中负债严重

　　义务教育阶段负债逐渐得到化解，但是高校扩招使高中学校人数大幅度增加、办学规模不断扩大。由于西部地区经济发展落后，教育筹资十分困难，因此，投向普通高中教育的费用极其有限，债务成了困扰高中学校良性发展的主要原因。另外，西部地区普通高中教育经费投入非均衡发展的问题突出。

　　建议：第一，加强西部地区普通高中教育发展规划的制订。普通高中规划不仅应该规划到省，也要规划到县、镇，确定普通高中教育发展的规模目标、速度目标、质量目标，也要确定普通高中教育的发展任务、实施步骤、政策措施，为普通高中教育的合理、健康可持续发展指明方向。第二，加大西部地区普通高中教育的国家投入，拓宽投资渠道。

　　留守儿童比例较高

　　西部贫困地区留守儿童的比例较高。在贵州，留守儿童占整个调查对象的53.7%。这些学生普遍存在着学业失教、生活失助、心理失衡、亲情失落、安全失保等问题，学校教学压力较大。

　　建议：完善相关法律政策，加大农村留守儿童的保护力度，在留守儿童密集的地区开办寄宿制学校，加强学校与家庭的合作，帮助家长树立科学的教育观念和育儿理念。

　　软件



　　专科教师严重缺编

　　西部农村贫困地区学校学科结构不合理，缺乏英语、音、体、美专科教师。师资流向不平衡、用人机制不合理以及分配政策的地方性保护和限制，是造成音、体、美专职教师缺乏的主要原因。

　　在西部农村贫困地区，由于编制紧张、条件艰苦，补充教师比较困难。教师编制虽有空缺，但由于受财力等因素的影响，编制空缺不能得到及时补充。教学点比较多，教师占有量大，表面上师生比达标，但是实际上教师缺编比较严重，农村中小学教师缺编严重，城区、中心校存在超编现象。

　　建议：第一，定向培养中小学教师。针对目前西部贫困地区中小学专科教师缺乏的现状，在各级政府的组织领导下，由教育部门牵头，发改委、人事、财政、编办等部门积极配合做好定向培养农村中小学教师的相关工作。定向培养中小学教师的任务可以由各地师范类院校承担，定向培养的学生按照“直送直派”的原则，由各省教育厅根据《定向培养中小学教师协议书》一次性将毕业生派遣到指定乡镇学校，不得改派。毕业生回协议县（市、区）乡镇中小学服务不少于5年。第二，推行人事制度改革，积极引导城镇超编学校富余教师向农村缺编学校流动。第三，改变农村学校按师生比配备教师的单一方式。农村学校规模虽小，但学校课程仍需按国家规定开设，这就需要不仅考虑生源的多少，还应照顾到学校规模、班级数量和课程设置，保证每门科目都有专业的教师从事教学工作。

　　非公办教师依然较多

　　为了解决西部贫困地区教师短缺的问题，国家出台了一系列的特殊政策，如教师特设岗位、支援西部计划等。当地学校也通过各种途径招聘了一部分暂时无法就业的大学生，这部分教师在西部贫困地区所占的比例比较大。在调查的460名教师中，非公办教师占到了30.9%。但是在这部分教师中，特岗、支教教师来源庞杂，队伍不稳定；招聘、代课教师数量多、业务能力不强，年轻教师教学经验不足。

　　建议：这些问题的背后隐藏的是教师队伍进入机制不合理的深层原因，以及高校教师培养模式方面的弊端。怎样从源头上控制教师队伍的整体素质，是一项比较迫切的任务。建议深化人事制度改革，增加学校用人自主权。加强对地方师范类院校培养学生质量的监管，从根源上解决好教师培养质量的问题。

　　区域内优质师资流失

　　“区域内优质教师流失，优质生源流失”是这次调查过程中发现的西部贫困农村地区基础教育资源失衡的一个典型现象。调查中，有43.9%的教师有意去别的学校工作。优秀教师和优秀学生的流失使农村教师队伍不稳定，学校生源越来越差。同一区域内校际之间的不平衡是导致区域内优秀教师和优秀学生流失的主要原因。在倡导教育公平发展的环境下，如何保持校际间“生态链”的良性发展，必须引起高度重视。

　　建议：第一，解决区域内教师收入均衡的问题，改善农村教师的工作条件。保证教师工资的来源，力争使同一区域内同等级别学校的教师在收入和福利待遇上保持“零差距”。积极改善农村学校的工作条件，通过推进学校的硬件标准化建设、向农村教师免费提供住房、在其子女升学与就业上给予照顾等政策，吸引优秀毕业生、各个领域的优秀人才前往农村任教。第二，停止创办示范性高中。第三，发挥政府宏观调控的功能，均衡城乡学校之间的发展。

　　新课程理念转化困难

　　调查显示，新课程改革的理念已深入人心，教师对新课程理念的认同度比较高，但是新课程改革在实施过程中遭遇诸多问题。访谈过程中有90%的教师认为，教师对新课程的适应需要一个较长的过程，对新课程理念的完全内化也需要很长的时间，教师从老教材向新教材转型比较困难。另外，新课程实施的配套设施不完备，无法满足新课程实施的需求。素质教育与应试教育的冲突，降低了教师大胆尝试新课程的动力。在教学方法方面，教师使用最多的还是以讲授以及学生自学与教师讲述相结合的传统的教学方法，其比例占调查对象的79.3%。新课程所倡导的合作学习、学生自主学习的比例相对较少。

　　建议：出现教师对新教材的驾驭能力弱、新课程实施效果不佳等问题的主要原因在于承担实施新课程改革的教师，其基本的素质没有得到提高和完善，新课程改革基本的配套设施不完备及农村教育教学的评价体制改革滞后。建议加大政府教育经费投入，继续完善农村学校基础设施建设；加强农村中小学教师培训，提高教师驾驭新课程的能力；建立和完善着眼于促进农村学生、教师、学校发展的农村中小学教师教学评价和奖励制度，激发教师参与课程改革的积极性。

　　“新读书无用论”抬头

　　在西部贫困地区，家长支持孩子上学的积极性降低，昂贵的教育成本和严峻的就业现实，或者说是人们在教育上的“投入”与“产出”出现了失衡使“新读书无用论”有所抬头。

　　建议：“新读书无用论”在西部农村贫困地区再次抬头，直接引发的就是家长对孩子上学的支持度降低，孩子对上学的积极性也有所减弱。消除辍学的根本原因就要从消除读书无用的思想入手，做好宣传工作。同时加快基础教育改革，明确高校培养目标，调整高校专业设置。

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　教师

　　研究显示，免费政策实施后，教师方面存在的问题比较多。教师的生存状态影响着教师的工作状态和教育效果，如何切实改善西部农村教师的生存环境，是免费政策实施后必须重点考虑的问题。

　　外 忧



　　教师校内住房紧张，安全隐患多

　　西部贫困地区大部分教师没有学校的住房，住房条件非常有限，现有住房缺乏配套设施，安全隐患较多。

　　调查显示，西部贫困地区大部分教师在学校没有住房，住房条件非常有限。73.6%的教师没有学校住房，其中贵州没有学校住房的教师占74.5%，宁夏的占83.1%，甘肃的占62.7%。

　　在宁夏的农村学校，多数教师家住县城，需要乘车往返县城外的一些学校。由于交通不便，在宁夏的山区，乡村学校的教师反映，由于大多数教师骑自行车或摩托车上下班，日复一日，很多教师一个冬天就得了关节炎。另外，教师没有午休的地方，也影响下午上课的精神状态。

　　建议：第一，实施“农村中小学教师宿舍工程”。农村教师具有流动性大和实施聘任制后人员不确定等特点，因此，农村中小学教师住房建设也应采取多种形式，既要有产权明确、相对固定的教师住房，也要有给教师流动使用的周转房。建议设立一个“农村中小学教师宿舍工程”，建设具有宿舍（公寓）性质的教师住校周转房。教师宿舍的产权属于学校，教师可以有偿或无偿使用，工作调动后随即搬离。第二，建立农村教师住房公积金制度。扩大住房补贴、住房公积金的发放范围，让广大农村教师与城镇教师一样享受住房补贴和公积金，拓宽农村教职工筹集建房资金的渠道。

　　福利待遇缺失，科研意识淡漠

　　西部贫困地区实施免费政策后，教师的福利、奖金普遍缺失，福利资金筹集途径受阻。无学术激励机制及相应待遇也影响了教师科研的积极性。

　　在访谈中，有90%的教师认为，免费政策实施之前教师还有基本的福利，但是在免费政策实施后，教师的福利非常少，仅有的一点福利是期末综合测评后，根据教师的测评名次给予一些补助，金额在50元到200元不等，无法有效地调动教师的积极性。

　　建议：第一，把教师福利、奖金费用列入公用经费的范围。第二，健全学校的福利制度。第三，建立中小学和当地大学的科研互助机构。目前中小学教师在新课程改革的带动下，有部分教师有进行学术科研的强烈愿望，但是因为缺乏科研资金的支持，以及正确的科研方法，挫伤了他们科研的积极性。而大学教师申请科研基金相对容易，但缺乏一线教师作科研的现实环境和便利条件，所以在这方面大学可以和中小学建立科研互助机构，共同进行学术研究。这样，中小学教师在大学教师的帮助下可以快速成长，大学教师也可以通过中小学一线教师收集到确切的第一手资料。第四，尽快实施城乡教师（包括公办教师和非公办教师）统一工资标准和统一福利待遇制度，完善和落实教师工资、津贴补贴制度，并使农村教师的待遇高于城镇教师，在职称评定方面适当向农村教师倾斜，真正实现以政策留人和以待遇留人，消除城乡教师间的“利益鸿沟”，彻底解决农村教师容易流失的根源问题。

　　工作压力大，工作繁重

　　多数西部农村的教师认为工作压力比较大，工作繁忙，收到的效果却不尽人意。由于工作量大，教师在学校根本没有闲余时间，影响到教师的专业发展。调查显示，西部贫困地区教师的教学压力巨大，不同省区的教师同意或者完全同意“自己的压力大”的占79%，其中贵州占80.3%，宁夏占75.2%，甘肃占82.1%。

　　建议：第一，补充师资。当前西部贫困地区中小学师资缺乏，是造成教师工作繁重、压力大的主要原因，要解决教师压力大的问题，首先要解决教师的编制问题。第二，提高工作质量和效率。强调高效工作，尽可能减少教师的无效劳动，要采取措施为教师减负。

　　工资水平低，收入满意度低

　　在调查中，有七成西部农村教师表示，和工作环境、工作量相比，对工资待遇最不满意。数据显示，2008年，西部各省区的教师的平均工资相对较低，贵州教师的平均工资只有1376.4元，宁夏1612.3元，甘肃1517.6元，这样的工资待遇在当地只能基本解决教师的生存问题。在访谈过程中，大多数教师认为付出与回报并不一致。

　　除了工资水平低，在西部农村贫困地区，教师工资也存在不能按时发放的问题，一直能按时发放工资的贵州占26.9%、宁夏占28.2%、甘肃占29.1%。另外也有数据显示，有13.5%的教师有被拖欠工资的现象。这些原因造成了教师对工资待遇的不满以及教师责任心下滑。

　　建议：第一，以法定的形式保障教师工资和当地公务员的工资持平。西部农村贫困地区教师的工资和当地公务员的工资之间的差距比较悬殊，这不仅仅是基本工资的问题，更多的是福利收入、奖金等方面的差距。第二，由于受各区域经济发展不平衡的影响，以县为主的管理体制不能完全满足义务教育均衡发展的需要。因此建议提升义务教育的财政重心，建立以中央和省级财政为主的义务教育支付体制，使农村教师的工资收入有更加切实的保障，尽快做到城乡教师执行同一工资标准，以此带动提高农村教师的工作积极性。第三，适当平衡非公办教师和公办教师特别是代课教师之间的工资差距，在一定程度上体现教师付出和收入之间的平衡，确保教师工资按时足额发放。

　　内 患



　　工作满意度低，敬业精神减弱

　　教师工作满意度低，导致教师对学校工作表示出极大的不稳定状态，不能安心从事教育事业的教师，小学阶段占到36.2%，初中阶段占32.9%，高中阶段占32.8%。相当一部分教师对教师职业持不满意的态度，降低了他们的敬业精神。

　　建议：针对西部农村中小学教师工作满意度低的情况，从西部农村中小学教师的实际出发，关心他们的疾苦，不断改善他们的工作、学习、生活条件，减轻负担，提高待遇，保证农村中小学教师安心于农村教育工作。西部农村教师对工作的满意与否，不只是工资的问题，更主要的是他们的工作和生活条件。发展农村特别是落后地区的教育，需要广大教师有扎根艰苦地区工作的决心和精神，更需要有关部门积极为他们创造条件，让他们愉快地、安心地从事农村的工作。

　　专业化发展缓慢，培训缺乏实效

　　西部农村贫困地区由于各种条件的限制，以及信息资源缺乏，教师专业发展面临的困难比较多。调查数据显示，有67.3%的教师认为教学资源不能满足新课程改革的需求，58.8%的教师认为学校没有充足的教学参考资料，57.9%的教师认为学校没有充足的教学材料和仪器。教师专业化发展所需资源不足以及缺乏专家的有效指导，使教师自身专业发展水平的提高受限。

　　教研活动以本校教研为主，校际交流少，教研方式单一。调查显示，西部地区农村贫困地区学校教研活动的方式主要以讲评课为主，讲评课每月至少都有一次的比例占72.4%。相对来说观摩课的次数比较少，每月至少有一次的只占34.8%。在教研活动的组织方面，学区组织的教研活动一学期低于一至两次的占68.2%，其他学校组织的教研活动每学期低于一至两次的占81.7%，在自己学校组织的教研活动每周就有一次的占52.3%，每月就有一次的占30.1%,每月至少有一次的占82.4%，学校教务处组织的教研活动相对比较多，每月至少有一次的占63.8%。

　　教师在职培训不能结合实际、培训以主科为主，副科相对较少、培训经费紧张、培训时间短、外出培训次数少。这些问题导致教师专业化发展缓慢。

　　建议：第一，教育主管部门和学校领导要为农村中小学教师的教育科研提供一定的物质条件，确保教育科研有较为充足的经费。第二，选派教师外出学习，为教师提供进修学习的机会；积极寻求上级教育科研部门的指导帮助，或聘请教育科研部门和高校专家来校讲学；采取有效措施，加强师范大学（培训机构）与中小学校、广大农村教师之间的沟通，为农村教师专业发展创造良好的条件。第三，在教师培训上，要使农村教师有“钱”参加培训，有时间参加培训，注重提高培训实效。除了对主课进行培训外，更要重视对农村学校副科方面的培训。

　　教师评价制度不合理

　　调查显示，西部农村贫困地区，教师对学校评价制度合理的认同度比较低，大部分教师认为学校在教师职称的评定、优秀教师评选以及年终考核方面的评价都不尽合理，对教师的评价还停留在以学生的学习成绩作为评价教师的主要依据。这种单一的评价模式，严重的制约着教师教学的积极性，影响教师队伍的稳定性。

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学生

　　调查显示，免费义务教育政策实施以后，教师认为目前学生存在的主要问题是学习动力不足（66.3%）以及家庭教育缺失（56.9%）。目前学生最需要的是学习习惯的养成教育（63.5%），对学习方法的指导（42.8%）以及诚信教育（30.7%）。



　　学生管理难度加大

　　免费政策实施之后，学生方面的主要问题和困难是学生的管理难度增加，认为学生难以管理的教师，贵州占81%，宁夏占65.3%，甘肃占78.2%。学生上学不用交钱，思想纪律成了教师的学生管理工作中的难点。教师普遍反映，在学生管理方面找不到合理有效的管理措施。

　　学生厌学现象严重

　　厌学现象在西部农村贫困地区较为普遍。西部农村贫困地区学生厌学情况为：贵州占45.4%，宁夏占46.0%，甘肃高达57.1%，三省区平均为50%。调查显示，有30.5%的学生很多时候不想去上学，有接近1/3的学生在学校感觉到没劲。

　　学生健康状况堪忧

　　对西部三省区1969名学生身体健康状况的宏观统计显示，学生身体状况良好的学生，在贵州占调查对象的50.5%，宁夏占48%，甘肃占46.3%。健康问题已经给学生的学习生活造成了比较大的困难。

　　调查发现，西部农村贫困地区孩子早上没有吃早餐的习惯，贵州占41.2%，宁夏占44.3%，甘肃高达66.3%，学生自身的饮食习惯以及学校无定期的体检制度都是造成学生身体健康状况下降的客观原因。

　　建议：在学生管理方面，积极通过思想教育手段转化学生，处理好师生之间的关系，注重教师与家长的沟通。

　　对待学生厌学，均衡学校教育发展是关键。不同学校教育资源的不均衡，引起优质师资、优秀学生的流失，使得农村贫困地区学校教育发展失衡，导致差学校生源差、教师教学质量低下，引起学生厌学。所以有效地调节学校之间的均衡发展是避免学生厌学的关键。另外，提高学校的教学质量是核心。学校教学质量的高低直接影响着学生学习的兴趣和学习积极性，因此只有不断地提高学校的教学质量，才是减少学生厌学的核心所在。

　　关注学生的健康，首先要规范学生的饮食习惯。其次，要建立定期的身体健康状况的检查制度。再其次，需要考虑扩大寄宿生生活补助费的范围，增加补助生活费中学生饮食营养方面的投入。