共绘美好蓝图：《规划纲要》征求意见工作综述

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各界踊跃建言 共绘美好蓝图

——《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第一轮征求意见工作综述

　　■本报记者　柴葳

　　“高考理应承担维护社会公平、维系社会稳定的重要责任，这是社会大众对高考的重大期望。”北京师范大学历史学院07级研究生库晓慧在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室组织的“考试招生制度改革”征求意见座谈会上，述说着对教育发展的理解与期待。

　　正在研究制定的《规划纲要》，是指导未来12年教育改革和发展的纲领性文件。党中央、国务院高度重视《规划纲要》制定工作，要求在制定过程中广纳群言、广集众智，充分听取社会各界意见，努力制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点的《规划纲要》。

　　《规划纲要》第一轮公开征求意见工作自1月7日启动以来，社会各界人士通过各种渠道发表意见建议210多万条，《规划纲要》工作小组办公室及时汇总整理各界人士意见建议，累计编发《<规划纲要>公开征求意见每日情况报告》近300万字。

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　引发民众热议

　　“1月8日在《中国教育报》上看到《规划纲要》公开征求意见的公告，特别激动，觉得自己作为一名30多年在边远农村工作的教育工作者，有义务把对农村教育的观察、体验和思考写出来，为《规划纲要》提供一点素材。”从小学教师、小学校长到初中校长、学区教研员，甘肃省景泰县中泉乡中泉学区教研员魏烈天从未离开过自己热爱的农村教育事业。于是，他拿出方格信纸，一写就是60多页，从制约实施素质教育的瓶颈，学生综合素质的培养、评价与招生制度改革，到完善农村教师队伍建设的政策建议，连春节都没顾上休息。“大家都把问题分析得详细点，建议提得具体点，《规划纲要》也会更符合实际。”魏烈天说。

　　公开征求意见公告1月6日发布后，社会各界热烈响应。为进一步问计于民，《规划纲要》工作小组办公室于2月6日召开了第二次新闻发布会，再次发布公告，就社会关注度高、影响教育改革发展全局的4个方面20个重大问题，继续向社会公开征求意见。

　　据统计，1月6日至2月底，社会各界人士向教育部发送电子邮件1.3万多条、向教育部寄送信件1100多封、在教育部门户网站发帖1.1万多条、教育部“我为纲要献计献策”征文1300多篇、中央重要媒体刊发重要文章和意见建议近600篇。这些汇聚在一起的智慧和力量，一封封饱含深情的信件，凝聚着大江南北一颗颗关注教育、关爱教育的赤诚之心。

　　湖北省监利县教育局局长张晓冰，以一位普通读者的身份，给本报分3次寄来18份意见建议，共计40页纸，长达万言。他在信中说，看到《规划纲要》公开向社会征求意见，非常兴奋。作为基层教育行政工作者，他深感现在中央决策科学民主，希望新的《规划纲要》结合中国实际、符合时代发展特点。

　　在韩国延世大学教育科学研究院留学的中国留学生张雷生，寄来了专业性很强的征文，并于1月10日在在韩中国留学生博士联谊会上发起积极为《规划纲要》献计献策的倡议。短短一周时间，就有近200名留学生通过MSN、QQ留言、电子邮件、电话、信件等形式积极参与。“作为在海外留学的中国留学生，我们有义务、有责任把在外面学到的、感受到的一些值得借鉴的经验和做法回馈给祖国。”张雷生说。

　　河北省石家庄市军队离退休干部石立山和13位同在第七休养所的老战友，都已年逾七十，他们联合给本报寄来了5000余字的《关于如何进一步搞好教育体制改革的几点意见》，并在文章首页郑重地签上了14个名字。

　　“‘广纳群言、广集众智’，充分体现了党中央、国务院以人为本、执政为民的作风，体现了党中央、国务院优先发展教育、建设人力资源强国的坚强决心，赢得了社会各界的高度赞同。大家对制定一个高质量的《规划纲要》有很强的信心。”《规划纲要》工作小组办公室调研组组长、教育部发展规划司司长韩进说。

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　　汇聚群众智慧

　　在《规划纲要》第一轮公开征求意见期间，一个特殊的部门——《规划纲要》公开征求意见工作组意见收集组进驻位于北京市大兴区的国家教育行政学院，40名中青年专业人员，24小时不间断地收集、分类整理教育部门户网站留言及电子邮件，接收、整理和回复社会公众来信，并及时报送有关领导和纲要调研组。

　　“我们事先都不知道王晓霞左手手骨骨折，还打着石膏，让她调组，她却坚持要完成任务！”看着王晓霞用从石膏缝隙中伸出的几根手指操作电脑，看着连续几天20小时全负荷工作后水肿的手指，意见收集组第一小组组长李继星深深为之感动。

　　“我们确立的工作原则是全面收集、专业整理、如实反映、及时报送，不让任何一条有价值的意见从我们的手中遗漏。”意见收集组负责人、中央教科所副所长田慧生说，“我为规划纲要作贡献”是意见收集组每位工作人员的强烈愿望，大家争相报名参与，并以高度的责任感、使命感和奉献精神投入工作。1月7日，公告发布新闻发布会当天，全组通宵未眠，翌日上午便及时报出第一份长达5万多字的意见摘报。

　　为突出重点，引导社会各界有针对性地展开讨论，第一轮公开征求意见工作分为两个阶段进行。首先根据前期调研，确定了36个专题，广开言路，请社会各界充分发表意见，提出问题。随后，在对这些意见建议进行全面分析整理、认真深入研究的基础上，集中凝练了4个方面20个人民群众关注度高、影响教育改革发展大局的重大关键问题，再次向社会公开征求意见，广集众智，请社会各界针对这些问题出硬招、实招、新招。

　　“我们必须把教育放在整个国家的战略层面来研究，它关系到每个家庭、每个人，所以就要广泛听取人民群众的意见。”《规划纲要》第一战略专题发展战略研究组组长、上海市教育科学研究院原院长胡瑞文坦言，老百姓对教育有什么需求，应该充分听取，才能把教育搞好。

　　“读高三的儿子知道我要到教育部参加关于‘考试招生制度改革’的座谈会，头天晚上跟我探讨了一个多小时，我们谈到增加科目是否会增加学生负担。儿子还问我，‘你们的座谈会有没有高中生参加啊？’”雨润花教育书店的吴彬在座谈会上直接与政策制定者面对面，提出了关于高中文理分科、体育成绩是否计入高考等建议。他说，建议中的一些想法也是他儿子的想法。

　　高度重视民意，认真吸纳建议，是第一轮征求意见工作的鲜明特色。为充分吸收各界人士的意见建议，使公开征求意见与《规划纲要》专题调研和文本起草有机结合起来，及时将意见建议分类整理、及时报送，充分发挥作用，工作小组每天编发《规划纲要公开征求意见工作情况》材料报《规划纲要》领导小组和工作小组成员参阅，并提供给11个战略专题调研组、文件起草组和深度调研课题组，为《规划纲要》制定的丰富和优化夯实基础。

　　第一轮征求意见期间，广集众志的渠道立体而多样。公告发布后连续6天，参与《规划纲要》研究制定工作的专家先后作客新华网，介绍相关情况。同时，“谋划教育事业科学发展——我为纲要献计献策”主题征文活动，在教育系统广泛开展。2月23日、25日、27日，《规划纲要》工作小组办公室还分别召开“减轻中小学生课业负担”、“考试招生制度改革”、“加强农村教育”征求意见座谈会，现场征求专家、教师、学生、家长、基层教育工作者、网民等各方代表的意见和建议。

　　“大家提出的意见和建议，不是谈完了就完了。我们《规划纲要》工作小组办公室会抱着问计于民、求计于大家的态度来做好工作。”《规划纲要》工作小组办公室文件组组长、教育部政法司司长孙霄兵在座谈会上表示。

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　 谋划教育蓝图

　　“我干了30多年教育，一直在北京，觉得‘减负’的话题真的很沉重！”“如果教师教学思想端正、教学功底深厚、教学能力强，处处以学生发展为宗旨，科学地设计教育过程，学生的课业负担自然就不重了！”2月23日，在以“减轻中小学生课业负担”为主题的征求意见座谈会上，北京市海淀区中关村中学校长邢筱萍、北京市西城区教育研修学院语文室主任李少毅畅言自己对“减负”的思考和建议，一旁，中国教育学会常务副会长郭振有仔细聆听着。

　　据《规划纲要》工作小组相关负责人介绍，社会各界对《规划纲要》寄予了很高的希望，大家希望进一步解放思想、实事求是、倾听各方面的意见，以提高人民群众的满意度为重要的参考标志。目前，围绕提出的36个专题和4个方面20个重大问题，社会各界各抒己见，发表了大量有价值的意见和建议，主要集中在：中小学教师队伍特别是农村中小学教师队伍建设；高中文理分科的必要性和可行性；如何减轻中小学生课业负担；考试招生制度改革；农村教育发展和农民工子女教育；如何发展学前教育；如何培养创新人才；解决义务教育优质教育资源分布不均衡、城市择校问题的办法措施；如何深化教育教学方法改革，注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神；如何改进高等教育质量管理，健全质量标准和质量评价制度。其中农村教师队伍建设和“高中取消文理分科的必要性和可行性”受到广泛关注。

　　“目前，我们收集社会各界意见渠道是广泛的、多元的，也是畅通的。每一条建议都要有着落，我们都会认真研究。”韩进说，《规划纲要》工作小组和办公室将这些意见和建议及时反馈，集中5天时间进行认真的学习、梳理，对《规划纲要》的文本进行思考。“《规划纲要》到底是什么样的结构？重点是什么？突出什么问题？我们会把每天征求意见的情况送给专家队伍，让他们来研究。”目前，针对梳理出的20个问题，《规划纲要》工作小组办公室又组织了20个深度课题调研组，每一组关注一个问题，深入学校、基层、厂矿实地调研，让《规划纲要》的研究和制定，从起点便带有客观、实际、深入的内涵。