美国环保NGO

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美国的环境保护，在各级政府部门、专家系统和科研部门之外，有一个规模极大的非政府组织，政府、专家和公众参与三支力量互为补充。美国（包括其它西方国家）的环境保护运动是自下而上开展的，针对已经出现的问题，经由民间组织向法院起诉、向议会呼吁、游说，最终通过立法，实现对污染和生态破坏的治理、补偿、监督和控制。因而，其最重要的工具，一是NGO和公众参与；一是法制。

    美国从事环境保护NGO数量众多，宗旨各异。其组成有的是按地区组织的，有的是针对某一具体问题组织的，例如保护本地区的湿地、保护某一种动物或某一片树林。大的组织如世界野生动物基金会（WWF），在全球几十个国家有1000万会员，在美国有120万会员，在北京设有分部。小的如太平洋环境与资源中心， 1987年成立，仅有10名全职人员。

    美国环境保护基金协会（EDF），成立于1967年，最初只有10个人和在客厅里的思想-必须为环境保护做些什,而不仅仅是关心和议论。现在已经有30万会员，150个全职人员，其中一半是科学家、律师、经济学家等专业人员。他们从反对使用DDT开始保护环境的行动。1972年，全国禁止使用DDT。他们早期主要动用法律手段，促进立法和督促地方政府执行法律，否则告上法庭。后来他们认识到，真正有效的环境保护，不能只是禁止，不能这样、不能那样，还必须学习与企业合作，建立伙伴关系，与他们一起探讨可以怎么做。与麦当劳的成功合作是经典的一例：他们要求麦当劳改革塑料包装盒，双方共同研究探讨，最后确定使用一种薄纸包装，它不但保温性能好，存储方便，而且减少了漂白。这一改进既有利于企业，也有利于环境保护。

　　在政府部门、产业和商业部门之外，美国还有个第三类机构"非赢利部门"，其组织之多，规模之大，都是令人惊讶的。据调查，包括慈善、教育、文化、艺术、环保、宗教、工会等等类型的非政府组织，总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。其中慈善、宗教、教盲、环保类的NGO约为55万个。环境保护组织在开展公众教育、参与环境保护和治理、促进立法、协调跨部门、跨地区的环境问题等许多方面发挥了重要作用。目前，美国一些大学开设了NGO的管理和法律之类课程，许多青年人从大学毕业后，愿意到NGO做几年非功利的工作，以回报和服务社会。

　　如此庞大和积极活跃的非政府相：构（NGO），是与美国"大社会，小政府"的制度结构相配套的。这种制度的来源，与美国建国之初移民互助自助的传统有关。非政府组织的经济来源主要是社会及私人的捐赠，这就有赖于社会捐赠的风气，这在美国确实已蔚然成风。国家从税收上确立捐赠部分可以抵税的制度，扶植、鼓励这种风气。此外，这种风气的形成也与宗教组织、宗教活动的传统有关。除了经济上的捐赠外，还包括做义务工作（义工），捐赠自己的时间。包括组织环保活动、募捐、讲解、从事社区服务等等。据1996年的调查，18岁以上的美国人，49％在上一年做过义务工作，即9300万人，平均每周为4.2小时，相当于2000亿的价值，是相当可观的。青少年做的比成人多，占59％。一些学校，中学将社区服务列为必修学分。这种公众参与，不但是一种身体力行的自我教育，而已形成了全民参与环境保护的社会风气。

　　真正有效的环境保护除了有强有力的政府行为之外，还需要广泛的社会参与，其中包括积极发挥NGO的作用。NGO在中国刚刚起步，还是新生事物；"自然之友"也还在学习和探索的过程之中。相信随着环境保护基本国策的贯彻落实、全民环境意识的逐步提高，我们能够走出一条适合中国国情的公众参与和环保NGO的发展之路。