固体废物管理的3R政策

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绿色北京 宋刚/文

    四百年前，紫禁城的人们以垃圾和弃土用了一个世纪的光景在故宫后门堆就了景山。而四百年后的今天，北京城一年产生的垃圾，其体积就足有两座半景山。物质文明所带来的消费结构的变化、垃圾产量的日增以及垃圾成分的复杂化，使得这些垃圾非但不会形成景色优美的人工山，反而成了一个个的污染源，破坏了生态环境，影响了市容观瞻，危害着人类发展。垃圾围城，这难道就是我们馈赠给21世纪人类的礼物？

    人类的行为，在保证现代社会发展的同时，又不危及未来社会的发展。这是可持续发展战略的准则和内涵。如何根据可持续发展战略，制定我们的城市固体废弃物处理策略，不仅是北京，也是世界许多城市发展中所遇到的问题。我们只有一个地球，我们只有有限的资源。世界许多城市在为垃圾寻找安身之地的时候，愈来愈面临严峻挑战。在对城市固体废弃物出路的探讨中，3R策略成了当今世界的焦点。

    在我国，固体废弃物的处理问题也已引起各级政府的高度重视，环境卫生管理部门在这方面进行了许多研究探索、做了许多切实有效的工作。然而固体废弃物的处理，是社会性的系统工程，更需要全社会的关心和支持。所谓3R策略，就是指对固体废弃物减量（Reduce）、重复利用（Reuse）和回收利用（Recycle）。3R策略，正是通过增强全民环保意识、资源意识，发动全社会的广泛参与，降低废弃物的产生量，减少资源的浪费，把废弃物作为一种资源来看待，以实现可持续发展的战略目标。

    垃圾堆放对土壤、空气、地下水的污染，已是不争的事实。从80年代航拍遥感图上看，北京周围有6400处垃圾场，占地450公顷。人们惊呼：垃圾围城。进入九十年代，阿苏为卫生填埋场开北京市垃圾卫生处理之先河，于1995年投入使用，填埋面积27公顷，日填埋垃圾2000吨，设计使用期限11年。该工程一期工程总投资7085万元人民币，其中利用世界银行贷款359万美元。垃圾的卫生填埋，对垃圾的露天堆放来说固然是一大进步，减少了对周围环境的污染，但不可避免地会产生对土地资源的大量占用，而且还存在耗资巨大及使用寿命的问题。阿苏为以及今年底将投入使用的安定、北神树卫生填埋场等设施，给垃圾的文明处理带来了曙光。然而我们不能靠无休止的占用土地来解决垃圾处理问题。我们留给21世纪不应是一片片垃圾的坟场。减少垃圾的源头产生量，即固体废弃物减量(Reduce)势在必行。目前许多国家都开始实施垃圾源头消减计划，提倡在垃圾产生源头通过减少过分包装，对企业排放垃圾数量进行限制以及垃圾收费等措施将垃圾的产生量消减至最低程度。加拿大大温哥华特区的固体废弃物管理机构制订了垃圾减量50%的计划，并得到了社会和民众的支持，取得了不少进展。一些国家和地区甚至在法律上做了明文规定。德国的《垃圾处理法》就有关于避免废物产生、减少废物产生量的内容。这些措施无疑会减少垃圾的最终处置量，降低垃圾的处理费用，减少对宝贵的土地资源的占用。固体废弃物减容，对我国来说，有着更现实的意义。统计数字表明，1996年北京市日产垃圾已达1.2万吨。我国人多地少，是一个土地资源匮乏的国度，我们没有更多的地方来摆放一座座不断增加的“景山”。同时我们的经济还不够发达，我们没有更多的资金来对垃圾进行处理。北京市环境卫生管理局的资料表明：目前清运垃圾的实际成本已经达到每吨35元，垃圾处理（以无害化处理中最经济的卫生填埋方式计算）每吨60元，总计95元。以垃圾日产1.2万吨计，要使垃圾全部进行无害化处理，北京市每年得花去4.2亿元人民币。如果参照大温哥华特区的做法减容50%，仅垃圾处理的费用北京市每年就能节省2.1亿元！

    废弃物的重复利用(Reuse)旨在减少浪费，对同一物体进行多次使用。这不但杜绝了浪费，节约了资源，还减少了垃圾的产量。香港政府规定，公务员办公用纸的正反面必须得到充分利用之后，方能被当作垃圾扔掉进行回收。日本理光复印机公司每年的产值上千亿，而每天排放的垃圾还不足50公斤。缘何？仅这企业中，部门与部门之间流通时用的包装箱循环往复，最多就达30次。面对他山之石，我们不能不低头沉思。中华民族是一个有着艰苦朴素、勤俭持家的优秀传统的民族。“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”，我们在废弃物的重复利用方面有着悠久的历史。八十年代，一位日本游客看见北京居民对购物用的塑料袋用了洗，洗了又用时，肃然起敬。那时，塑料制品造成的“白色污染”在发达国家已露端倪，从环保角度考虑，塑料袋的重复利用无愧为既充分利用资源又减少对环境污染的一个好做法。十年后的今天如那位游客再故地重游，看见漫天飞舞的塑料袋不知该作何感想？随着改革开放，经济发展，人们的生活水平有了很大程度上的提高，然而由于缺乏足够的环境意识、资源意识，各种浪费现象日益严重。中华民族的美德哪儿去了？我们没有理由比其他人做得更差。浪费现象，我们每个人身边，我们每个厂家、商家周围有很多，很多, 通过废物重复利用，不但能提高资源利用率，节约宝贵的自然资源，而且能给我们带来很大的经济效益。我们呼唤环境意识，我们呼唤资源意识，我们也呼唤中华民族勤俭节约的传统美德。

    废弃物的回收利用(Recycle)，就是指充分利用垃圾中的各种有用成分，合理开发二次资源。废弃物的充分回收利用必须建立在垃圾分类的基础上。垃圾经过分类，才可将有用物资进行分类回收。在在固体废弃物最终处置前，尽量实现有用物资的直接回收利用，这样不仅有利于减少源头垃圾产生量，促进废旧物资的循环利用，而且可以降低垃圾处理费用，简化垃圾处理工艺组合和配套机械设备的配备，减轻垃圾处理的难度。有关专家曾做过测定，每回收利用一吨废旧物资，可节约自然资源近120吨，节约标煤1.4吨，还可减少近10吨的垃圾处理量。根据国家有关部门估算，我国每年还有几百吨废钢铁、废纸未回收利用；每年扔掉60多亿支废干电池中就有7万多吨锌、16万吨二氧化锰、1200多吨铜；每年生产的1万多吨牙膏皮，回收率仅为30%。难怪废旧回收业被经济学家称为“第二矿业”。除了对无机物的回收、提取、利用外，还可对垃圾进行堆肥等微生物过程处理，将堆肥产品用于农田种植，动物饲养，水产养殖和土地改良，达到回收垃圾中有机物之目的。利用垃圾焚烧发电供热，作为另一种资源回收形式，在世界上已被广泛采用。日本的垃圾焚烧率高达90%以上。技术人员测算发现：1公斤的垃圾相当于0.2公斤煤所产生的热量。北京市一年产生的450万吨垃圾就是90万吨煤，而且烧结后的炉渣还可以制砖，作到物尽其用。垃圾是放错了地方的资源，此话不假。我们应理直气壮地向垃圾要资源，向垃圾要效益。以固体废弃物处理为龙头的环保工业，已经成为全球经济的一个新的增长点。

    3R策略的实施，需要国家和城市政府制订有效的长远政策，使可持续发展观念贯穿于固体废物处理中，同时需要社区、企业以及个人环保意识、资源意识的增强和通力配合，共建我们美好的家园。