2013年企业养老金上调10%企业退休人员养老金调整最新方案政策公布人均月增120元

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2013年企业养老金上调10%企业退休人员养老金调整最新方案政策公布人均月增120元

国务院决定从今年1月1日起按照10%的标准上调企业退休人员基本养老金，这已经是连续第9年上调企业养老金。此次上调之后，企业退休人员平均每月养老金将突破1800元。

　　《第一财经（微博)日报》从地方社保局了解到，目前上调养老金正式文件还没有正式下发到地方，但根据历年的惯例，东部省份将通过养老基金的收支来解决资金，中央将对中西部省份给予转移支付。

　　企业退休人员的养老金水平经过“九连涨”之后，已从2005年的月人均700元提升到今年的接近1900元。虽然未考虑通胀因素的名义上涨幅度不小，但由于筹资机制和替代率不同，企业退休人员和部分机关事业单位退休人员的养老金差距仍然明显。

　　此外，近一半省区养老金收不抵支，全国养老金个人账面亏空高达2万亿元的中长期问题，依然将对人口、财政、保险产业等政策组合提出挑战。而地区之间养老金收支不平衡现象将加大中西部一些地区对中央财政转移支付的依赖程度。

　　财政补贴或将扩大

　　国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议决定，自2013年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。

　　在普遍调整的基础上，对企业退休高工、高龄人员等群体适当再提高调整水平，对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关规定予以倾斜。

　　常务会议提供的数据还显示，为保障企业退休人员生活，2005年至2012年，国家已连续8年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平。2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元，与2005年调整前月人均700元的水平相比，8年累计月人均增加1021元。

　　在社保系统内部，将企业职工养老保险待遇调整简称为“调待”。广东省社会保险基金管理局局长林白桦昨日接受本报记者采访时表示，该局还没有收到今年“调待”的正式文件，过去几年广东“调待”的资金都是由省内养老金系统自行解决。

　　林白桦表示，由于养老保险基金统筹层次仍然停留在市县一级，广东省虽然总体基金结余较多，但粤北等经济欠发达地区的养老保险收支状况也不理想，广东省每年都通过省内调剂来解决这些地区的“调待”资金。

　　不仅仅是广东，东部沿海经济发达地区的“调待”资金均来自基金内部的自我平衡，而中西部省份则更多地依赖中央的转移支付。

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　　根据2012年中央财政预算，在社会保障和就业支出中，用于继续提高企业退休人员基本养老金水平和健全企业职工基本养老保险省级统筹制度的补助为2173.73亿元。由于养老金的基数扩大，这一数字在2013年可能将进一步增加。


　　账面亏空和盈亏不均


　　我国养老金总体上仍在“花明天的钱养今天的老”。


　　中国社科院提供的数据显示，全国近一半省区养老金收不抵支，全国养老金个人账面亏空高达2万亿元，这意味着每个人都为老龄人口背上了1500元的债务。


　　虽然账面亏空并不意味着养老金支付难以为继，但它仍使养老体系在人口老龄化趋势面前显得有些“心虚”。


　　困扰养老体系的另一个问题是地区之间“盈亏不均”。中国社会科学院去年末发布的《中国养老金发展报告2012》显示，从2002年以来，当期收不抵支的省份呈现逐年减少的趋势，但负结余的金额却逐年增加。


　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，这一现象表明养老保险基金收不抵支的规模具有集中的趋势。


　　该报告称，2002年在32个统筹单位（含新疆生产建设兵团）中只有3个收大于支，29个收不抵支。此后便一直减少，到2009年达到半数，2011年减至新低14个。与此同时，收支缺口的负结余金额在2002年为405亿元，到2011年上升为767亿元。


　　地区间养老保险的财务差距对财政补贴形成了巨大的需求。一方面广东等18个统筹单位积累的余额逐年提高，基金规模不断膨胀，2011年养老保险基金余额达到1.95万亿，另一方面，14个收不抵支的统筹单位需要财政补贴用于保障当期养老金的发放。


　　报告经过对历年财政数据和社保数据的整理得知，1998年~2011年养老保险制度的补贴逐年增加，到2010年已经累计超过1万亿元，到2011年则达到12671.9亿元。


　　精确机制尚缺


　　此次常务会议还要求研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，确保企业退休人员生活水平保持稳定并逐步提高。


　　中国人民大学公共管理学院教授李珍对本报记者表示，根据现行制度，退休职工工资分为三个部分，社会统筹、个人账户再加调整机制的资金。从现状来看，法律规定了要建立调整机制，实践中也确实每年都在调整，但总体来看却流于粗放。


　　《中华人民共和国社会保险法》第18条规定，国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。


　　李珍说，正常的调整机制应该是盯住职工平均工资增长或是物价上涨这两个变量自动启动，并且能够让社会公众明白上涨幅度的具体原因。而现在只是笼统规定10%，若这一幅度低于当年在职职工的收入增幅，实际上意味着退休人员陷入了相对贫困，若高于在职职工的收入增幅，则会影响养老保险基金的平衡和可持续性。

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　　李珍还表示，近年来企业退休人员养老金的替代率呈现下降的趋势，这对于改革时已经进入退休和进入高龄的职工而言，退休金很难提供“保基本”的水平。


　　养老保险替代率是指社会平均工资替代率，即一个人退休之后能拿到相当于社平工资多少的比例。1995年实行统账结合的城镇职工基本养老保险制度时，目标替代率为60%左右，这一水平能保证必要的生活支出。


　　数据显示，基本养老保险退休金对在职职工平均工资的水平已经从1997年的76%下降到了2009年的47%。李珍测算，2010年替代率为42%，2011年略有上升达到44%左右。


　　替代率的下降使提高企业退休职工养老金显得更加迫切。九连涨有助于退休人员分享经济发展的成果，也避免让更多的老年人陷入贫困，难以安享晚年。


广州养老金调整方案尚未定，增补金额从今年1月1日起计发

　　新快报 记者 罗仕 实习生 谢雨 报道 国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，决定继续提高企业退休人员基本养老金水平。

　　确保退休人员生活水平逐步提高

　　会议决定，自2013年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。在普遍调整的基础上，对企业退休高工、高龄人员等群体适当再提高调整水平，对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关规定予以倾斜。

　　为保障企业退休人员生活，2005年至2012年，国家已连续8年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平。2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元，与2005年调整前月人均700元的水平相比，8年累计月人均增加1021元。会议要求研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，确保企业退休人员生活水平保持稳定并逐步提高。

　　广州将根据省相关政策进行调整

　　对于国家提高企业退休人员养老金10%的消息，广州市人力资源和社会保障局相关负责人昨天接受记者采访时表示，广州将随国家政策上调养老金水平，具体方案还需等待省里统一安排。

　　“一定会调，但是具体上调多少，什么时候调，广州将根据省的统一政策执行。”市人社局相关负责人说。据介绍，目前广州有73万人在领取企业养老金。2012年3月，广州曾将2413元/月的平均养老金提高到2614元/月，增幅约8.33%。“平均待遇水平比深圳低，比北京高一点，总体来说，应该是全国前列。”

　　该负责人同时表示，由于发放养老金要走不少程序，“增补金额可能没有那么快就下发，但肯定会从1月份开始增发，到时调整后将补发未调整月份的待遇。”记者了解到，2012年3月，广州市增加了退休金201元，其中1-3月增加部分采取的就是补发办法，从2012年1月开始计发，1-3月的增加额3月30日到账。

　　■算笔账

　　2012年，全国企业退休人员月人均养老金为1721元。按照提高10%计算，则此次全国企业退休人员人均养老金将增加172.1元/月，增加后达到1893.1元。

　　2012年，广州市企业退休人员平均养老金为2614元/月。如果按照增加10%计算，每月将增加261.4元。不过，广州企业退休人员平均养老金历

　　年的涨幅均在8%左右。按照这个增幅计算，广州企业退休人员每月领取的养老金约增加209.12元，或达到2823.12元/月。

　　历年广州市企业退休人员平均养老金水平

　　时间 平均水平 同比增幅

　　2009年 2057元/月

　　2010年 2229元/月 8.36%

　　2011 年 2413 元/月 8.25%

　　2012 年 2614 元/月 8.33%

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昨日（1月9日），温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定继续提高企业退休人员基本养老金水平。

会议决定，自2013年1月1日起，企业退休人员基本养老金水平的提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。

有专家认为，建立企业退休人员基本养老金的正常调整机制已迫在眉睫。提高企业退休人员基本养老金水平体现出社会基本养老的公平性，但现有的“双轨制”也亟需破冰。

高工等适当再提高调整水平

本次国务院常务会议决定，在对企业退休人员基本养老金进行普遍调整的基础上，将对企业退休高工、高龄人员等群体适当再提高调整水平，对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关规定予以倾斜。

为保障企业退休人员生活，2005年至2012年，国家已连续8年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平。2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元，与2005年调整前月人均700元的水平相比，8年累计月人均增加1021元。

首都经贸大学劳动经济学院教授吕学静在接受 《每日经济新闻(微博)》记者采访时表示，这已是自2005年以来国家第九次提高企业退休人员基本养老金水平了，假如每年都提高10%，这就不再是以前所说的月均增加100元的概念，实际上每年提高的金额可能会越来越高。

据了解，我国社会基本养老保险依旧存在着“双轨制”，即公务员与企业职工在社会基本养老保险上有着较大差距。近年来，国家不断提高企业退休人员基本养老金水平的重要原因之一，就是希望逐渐缩小“双轨制”带来的差异。但也有学者认为，如果不从机制上进行统一，依旧是治标难治本。

吕学静告诉 《每日经济新闻》记者，国家公务员、国家机关员工的退休金和企业职工相差2~3倍，不断提高后者收入可以缩小这一差距，但是治本的办法是，将来在基本养老金这一块，所有人都应该统一在一个平台上。只有朝着这个方向努力，才有利于体现真正的公平。

正常调整机制亟待出台

此次国务院常务会议还提出，要进一步研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，确保企业退休人员生活水平保持稳定并逐步提高。

吕学静对《每日经济新闻》记者表示，依靠行政发文来实现企业退休人员基本养老金水平的提高，只是后续的一个弥补办法，更重要的是应该建立企业退休人员基本养老金的正常调整机制。

据了解，关于建立企业退休人员基本养老金正常调整机制的讨论已经进行了多年，国家一些相关文件中也多次提到需要建立这一制度，但至今迟迟未能出台。

按照西方发达国家建立的正常调整机制的要求，企业退休人员基本养老金的变动需要参照多个因素，如物价水平、经济发展水平、在职职工工资水平等，同时还需要制定调整期限或者调整幅度，最后结合当前的政策要求进行自动调整。在这一过程中，不仅涉及到市场中具体的测算数据，也涉及到政府主管部门的政策规范，如何让二者有效结合仍是一个难题。另外，出台企业退休人员基本养老金正常调整机制也将涉及多个主管部门，如何在各部门之间展开有效协调，也给该机制的出台增加了难度。

吕学静认为，出台正常调整机制要求的内容比较具体，并不好做。如果没有一个硬性的倒逼时间表，短期内恐将难以出台