三、国家对教育的产业政策粗放
1992年6月16日,中共中央国务院《关于加快发展第三产业的决定》(中发〔1992〕5号) 加快发展第三产业的重点四、对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业,主要是交通运输业、邮电通讯业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。以产业化为方向,建立充满活力的第三产业自我发展机制。大多数第三产业机构应办成经济实体或实行企业化经营,做到自主经营、自负盈亏。现有的大部分福利型、公益型和事业型第三产业单位要逐步向经营型转变,实行企业化管理。
1993年3月12日,国务院批转国家计委《关于全国第三产业发展规划基本思路的通知》(国发[1993]20号):科学技术和教育等事业在国民经济中处于优先发展的战略地位。建立以政府办学为主、同时鼓励社会各界共同办学的体制。社会力量办学应主要侧重学前教育、基础教育、职业技术教育和继续教育。加强地方政府管理教育的职能。赋予学校更多的办学自主权,引导其主动适应经济和社会发展的需要。改变招生计划全部由国家统一安排的办法,实行国家任务计划和委托培养、自费生计划相结合,同时,逐步改变毕业生由国家统一分配的做法。进一步加强师资培养、培训工作。改革和完善教育经费筹措制度,逐步建立以国家财政拨款为主,以征收教育税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等为辅的多种渠道筹集教育经费的体制。
1996年12月26日,国家教育委员会、国家计划委员会、财政部《关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》(教财[1996]101号)接受义务教育的学生免收学费、只缴杂费。非义务教育阶段,学校依据国家有关规定,向学生收取学费。学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。教育培养成本包括以下项目:公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。学校为学生提供的住宿收费,应严格加以控制。住宿费收费标准必须严格按照实际成本确定,不得以营利为目的。
四、教育投资主体对学校的经济效益管理粗放
2004年1月6日上午,国务院新闻办举行了2004年首场记者招待会,主题是中国教育改革与发展。教育部部长周济针对海外媒体提出的所谓“中国教育产业化”问题澄清指出:中国政府从来没把教育产业化作为政策,一定要坚持社会公益事业的属性。他指出,不能把教育同其他产业、教育同企业等同起来,如果政府提倡教育产业化就会导致追求教育投资利润的最大化,会对教育社会功能产生负面影响,也会削弱政府的宏观调控和保证社会公平的作用。
教育投资主体强调教育是公益性事业,即政府为主投资教育,不以经济利益最大化为追求目标。教育资产属于政府。政府不指望教育赢利。况且政府没有把教育经费全包下来,义务教育阶段,收杂费;非义务教育阶段,收一定比例的学费,教育经费总量仅能维持学校运转,国家还需要在税收方面对教育进行减免。2004年2月5日印发的《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)提出了比过去更宽松的优惠政策。校长的责任不用教育资产获取直接经济利益。甚至于闲置的资产也不能出租、出售、转让。教育部副部长章新胜在全国网吧专项整治工作有关会议上要求,学校的房产和设备不得出租用于互联网上网服务场所。多年来,学校财务制度没要求学校计算教育成本。因此,对教育成本的计算长期处于粗放状态。教育经费的收入与支出大体平衡即可。没有任何一个机构对学校的经济效益管理进行精确的成本核算。
五、国家对教师的管理是粗放的
国家把学校定为事业单位,并参照公务员工资标准制定了全国统一的事业单位工资标准。
国务院办公厅转发人事部财政部关于2003年7月1日调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知(国办发〔2003〕93号):从2003年7月1日起,调整事业单位工作人员工资构成中的固定部分。固定部分调整后,活的部分按国家规定的工资构成比例相应提高。提高后的见习期工资待遇标准为:初中毕业生每月425元(含见习期津贴、下同);高中、中专毕业生每月446元;大学专科毕业生每月474元;大学本科毕业生每月499元;获得双学士学位的大学本科毕业生 (含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生每月530元。提高后的初期工资待遇标准为:获得硕士学位伪研究生每月570元;获得博士学位的研究生每月635元。新进入优秀体育运动队的试训运动员,临时体育津贴调整为每人每月380元。
国家比照公务员管理办法管理教师。
2002年7月6日《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发〔2002〕35号):事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和本意见的要求,在平等自愿、协商一致的基础上,通过签订聘用合同,明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。通过实行人员聘用制度,转换事业单位用人机制,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变,建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。2003年12月10日中华人民共和国人事部关于印发《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》的通知(国人部发〔2003〕61号)对《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发〔2002〕35号)实施中的有关问题解释。
2003年9月17日人事部、教育部关于印发《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》的通知(国人部发〔2003〕24号)深化中小学人事制度改革的总体目标是:以实行聘用(聘任)制和岗位管理为重点,以合理配置人才资源,优化中小学教职工结构,全面提高教育质量和管理水平为核心,加快用人制度和分配制度改革,建立符合中小学特点的人事管理运行机制,建设一支高素质专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍。主要任务是:加强编制管理,调整优化中小学教职工队伍结构;进一步完善校长负责制,改进和完善校长选拔任用制度;实行教职工聘用(聘任)制;完善中小学教职工工资保障机制,建立健全分配激励机制;促进人才合理流动。?
可以说,学校对教师的管理今后会怎样,恐怕很难说清楚。各学校对教师的管理没有自主权。用计划经济管理模式与市场经济接轨是相当困难的。
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