两会代表委员同建言免费师范生教育政策

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“免费师范生政策实施4年，的确吸引了一批优秀学生到基层从教，但同时，也有不少学生被大城市、好学校截留。这批到好学校工作的学生完全有能力还助学贷款，从这个角度看，国家对他们的投入有一点儿浪费。”一见面，全国政协委员蔡继明就为记者算起了他的“免费”账。　

　　蔡继明，清华大学教授、博士生导师，全国政协委员。这位生性耿直的教授在2008年提出了《关于改进免费师范生政策的建议》提案。　

　　经济学者怎么关心起教育问题了？说起这个提案的初衷，蔡继明又打起了他的小算盘。2007年，当他在人民大会堂听到政府工作报告中提及免费师范生政策时，出于经济学者的敏感，立刻就对这个“免费”有了兴趣。“师范免费是国家投入的一项好政策，如何让这笔钱发挥更大的作用，作为政协委员，应该建言献策”。　

　　蔡继明认为，国家特别是中西部地区基层缺乏好教师的问题多年来一直难以解决，急需国家重视。温家宝总理提出，师范生免费教育政策导向好，但在实施过程中，可能还需要相关政策的配合才能收到好的效果。“并不是一免费，问题就解决了。”蔡继明说。　

　　提案中，蔡继明认为，第一批免费师范生生源好、受教育的平台较高，日后的就业竞争力强。当他们发现外面的世界比基层的艰苦环境好太多时，势必会导致相当一部分学生流失和重新择业。他建议，免费师范教育还应该在省及省以下师范院校重点推行。这些学校毕业的学生更能安心于本职工作，有利于基层教师队伍的稳定。而教育部重点大学培养出的名牌免费师范生可以在毕业后，选择在某个时间去农村支教1至2年，而不是原来的10年。　

　　蔡继明的担心并非多余。首批免费师范生毕业时，一些县及县以下学校抢不到免费师范生的问题暴露出来。　

　　一位河南某贫困县的教育局副局长曾抱怨说：“国家推行免费师范生教育，目的是引导和鼓励学生长期从教、终身从教，到最需要教师的农村地区中小学任教。但现实情况是，他们下不到农村就被‘拦截’了。农村学校是‘剃头挑子一头热’。”　

　　近几年，经过多位两会代表、委员及基层教育行政部门的呼吁，免费师范生政策陆续出台了一系列新的举措。免费师范毕业生到中小学任教满一学期后，均可申请免试在职攻读教育硕士专业学位。免费师范毕业生在农村学校任教服务期间仍享受派出学校原工资福利待遇。此外，教育部还透露，将建立免费师范生录用和退出机制。　

　　同时，蔡继明一直建议的将免费师范生政策向省级及省级以下师范院校扩大的建议，目前也已在试点中开展。据了解，全国有16个省（区、市）也开展了师范生的免费教育，比如新疆、西藏，在全区范围内实行了师范生的免费教育，上海、云南等地在部分师范院校开展了师范生免费教育的试点。　

　　谈起这些改变，蔡继明很欣慰。他说，政策本身就是一个不断修订、调整、完善的过程。“我还是呼吁，国家可以给省及省以下师范院校投入资金，发展免费师范生教育，让本地高校解决地方师资问题。同时，要引导最优秀的人才去基层从教，提升农村教师的待遇和地位，恐怕是绕不过去的问题。”蔡继明说。　

　　张济顺委员：免费师范生实施范围扩至省属院校　

　　在温家宝总理2012年的《政府工作报告》中，特意提到“首届免费师范生全部到中小学任教，90％以上在中西部”。对此，全国政协委员、华东师范大学原党委书记张济顺表示，这项政策对于培养优秀教师、推进教育公平意义重大。她建议，应将政策推广到一些省属院校，使免费师范生的就业计划与市场相结合。　

　　张济顺委员说，华东师大作为教育部直属6所师范大学于2007年开始实施免费师范生教育，2011年有了第一届毕业生。去年对于免费师范生的就业，特别是一些边远地区，还面临安排和落实就业的困难。去年主要依靠国务院、教育部、各省份教育主管部门的行政手段来落实，将来应采取计划和就业市场相结合的方式。如果将这项政策推广到省属师范院校，为自己全省范围培养老师，或许会更加有利于行政政策同就业市场相结合解决免费师范生的就业问题。　

　　建议链接　

　　蔡继明委员：在中西部综合性大学试点发展师范教育　

　　第一批免费师范生生源好、受教育的平台较高，日后就业的竞争力强。当他们发现外面的世界比基层的艰苦环境好太多时，势必会导致相当一部分学生流失和重新择业。　

　　国家对师范教育的重视和对中西部基础教育的支持，着眼点不应局限在师范院校内，可以试点在急需教师的中西部地区综合性大学和一般性大学发展师范教育专业，更有效利用现有教育资源，解决目前教师培养规模和形式过于单一的问题，更大规模地培养师资，吸引更多的人才到教师队伍中。　

　　相对而言，省级及省级以下学校毕业的学生更能安心于本职工作，有利于基层教师队伍的稳定。教育部重点大学仍培养免费师范生，但要在毕业后，选择在某个时间去农村支教1至2年。　

　　周洪宇代表：中央地方分担地方师范生免费教育经费　

　　经过调研发现，仅靠6所部属师范大学的免费师范生难以从根本上解决农村师资问题。最有可能到农村基层任教的应该是本省师范院校的师范毕业生。因此，根本的出路在于在全国所有师范院校推广师范生国家公费制度。　

　　对于推行师范生公费所需的费用，由于各省份所属师范院校的师范毕业生大多服务于本地的基础教育，本着谁受益，谁买单的原则，同时考虑到我国地区经济发展不平衡的实际，应实行中央、地方分类承担的政策。对于东部经济发达省份，可以考虑让地方政府拿出专项经费，中央政府对免费师范生教育实施好的地方和高校给予经费奖励。对于中部地区，可以考虑由中央政府通过转移支付提供30％，地方政府承担70％的经费来解决免费师范生教育的经费问题。对于西部欠发达地区，中央政府根据财力，可承担50％至70％的费用。　

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　首批免费师范生、山东青州逄山初中教师纪兴伟：　

　　“一定要在农村学校作出一番成绩来”　

　　■本报记者 张婷　

　　踢毽子、转呼啦圈、做放松操……一所简朴的山区中学开展的大课间活动可不简单，足有十几样。山间，不时飘出孩子们欢快的笑声，好不热闹。　

　　“现在，一到大课间，学生们都迫不及待地冲向操场参加他们最喜欢的活动。这可都是免费师范生给我们带来的新花样。”说起大课间的变化，逄山初中校长刘宏仁不住地夸奖学校的新体育教师——纪兴伟。　

　　纪兴伟，陕西师范大学体育学院高材生，国家首批免费师范生。2011年，小纪老师毕业了，毫不犹豫地返回了家乡——山东省青州市。“是家乡养育了我、国家培养了我。现在，我有能力回报家乡了，一定要在农村作出一番成绩来。”　

　　纪兴伟最终选择和山区的逄山初中签约，成了这里的体育教师。山区学校能招来名牌大学的师范生这么多年还是头一遭。　

　　“我刚来时，学生们一上体育就要求自由活动。像跳马、太极这样的专业训练，没有孩子愿意参加。”原来，乡村学校的体育课一直是玩，没什么正规课程。为了吸引孩子们参与到运动中来，纪兴伟搞竞赛、选优秀、积累分数……在运动中增加了许多趣味环节。“纪哥哥的课特别有趣，这样的课再累我也愿意参加。”学生道出了课堂变化的秘密。　

　　2011年，青州共有8名免费师范生从东北师范大学、陕西师范大学毕业，他们全部回家乡报到，并自愿到最缺教师的偏远乡镇学校执教。　

　　他们的回归无疑为这个县级市的农村教育送来了及时雨。招教师难、留教师难一直是制约农村教育发展的难题。近几年，青州农村教师队伍的缺口不小，其中，以音体美专业教师最为缺乏，8名体育、美术专业的免费师范生解决了现实问题。　

　　为了让这批高材生下得去、留得住，市教育局和学校努力为他们创造良好的工作生活环境。“教育局开展各种帮扶活动，解决我们的实际困难。学校还为我安排了单身教师公寓，连生活用品校长都是亲自照顾，这里就像家一样。”纪兴伟说。　

　　地方经验　

　　新疆：师范类学生全面实现免费教育　

　　■本报记者 蒋夫尔　

　　“没有免费师范生政策，我上不了大学，更圆不了我的教师梦。”迪里胡玛，维吾尔族，新疆师范大学计算机科学技术学院大一学生。3月3日，她在接受记者采访时，激动地说。　

　　通过高考，2010年9月，从小就想当教师的迪里胡玛如愿踏入新疆师范大学的校门，成为新疆首批免费师范生中的一员。“到新疆师范大学读书，政府免学费、住宿费、书本费、实习费，生活费有助学金，我基本上不用花钱就能完成学业。”　

　　同迪里胡玛一样，2010年9月，来自全疆各地的6000名免费师范生走进了新疆师范大学、喀什师范学院、伊犁师范学院、昌吉学院、新疆教育学院和和田师范专科学校。　

　　为了从根本上解决新疆农村中小学和学前“双语”师资短缺问题，吸引和鼓励更多青年报考师范专业。2010年，新疆出台《实施师范生免费教育改革试点实施方案》，决定从2010年至2013年，每年招收6000名师范类专业免费师范生；2011年到2012年，对2008年至2009年招收的已在校的师范生，纳入非定向就业免费师范生管理之中，今后新疆师范类学生将全面实现免费教育。　

　　这一政策的出台，标志着新疆在全国率先全面推行地方师范生免费教育。　

　　自治区教育工委书记、教育厅党组书记赵德忠表示，每年安排6000名免费师范生，可将自治区学师范的学生基本纳入其中，其中少数民族学生占了一半。　

　　自治区为此出台一系列配套政策：免费师范生招生计划面向全区考生，定向就业的免费师范生计划优先招收定向就业地(州、市)的生源，优先招收“双语”教学重点推进地区的生源，以招收汉语言、民考汉和“双语”班学生为主。自治区设立免费师范生计划专项资金，全额承担免费师范生在校期间的学费、教材费、住宿费和实习支教等相关费用。　

　　新疆设立了免费师范生计划专项资金，全额承担免费师范生在校期间的学费、教材费、住宿费和实习支教等相关费用，每生每年的经费补贴额度为4700元，同时，定向就业的免费师范生在校期间，可申请奖学金，并全部享受高校助学金，非定向就业免费师范生按规定享受国家困难学生助学金。　

　　记者从新疆维吾尔自治区教育厅了解到，新疆免费师范生培养计划从2010年开始实施，目前已招收2010级和2011级学生12000人。另外，从2011年起，新疆将在校就读的2008级和2009级师范生14508人也纳入免费师范生培养计划，目前总规模达到26508人。自治区财政两年共计拨付专项培养经费15680万元。　

　　相关新闻　

　　河北：试点省属院校免费师范生培养　

　　《河北省省属师范院校师范生免费教育实施办法（试行）》2011年6月出台，从2011年新生入学起，河北省在河北师范大学开展师范生免费教育试点工作，免费师范生实行提前批次录取，在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费。　

　　河北省规定，免费师范生入学前应与就读学校和生源所在设区市教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事县以下（含县城）中小学教育10年以上。　

　　免费师范生就业采取“双向选择，组织安排为辅”的原则。各设区市教育行政部门负责组织用人学校和毕业生在需求岗位范围内进行双向选择，通过双向选择未落实就业单位的，由生源所在设区市教育行政部门根据县以下中小学师资需求状况统一安排就业。　

　　广东：高校毕业生农村从教可退还学费　

　　广东省从2008年起实施高校毕业生到农村从教上岗退费政策。凡是到广东欠发达地区农村中小学任教的高校毕业生，可享受“上岗退费”政策，按每人每年6000元的标准退还大学学费，服务期为5年，每年计划名额为1万名。　

　　广东省规定，愿意到汕头、韶关等14个欠发达地市以及乡镇以下的农村中小学任教的高校毕业生，上岗后可退还学费，按每年6000元标准逐年退还，服务期为5年。每年计划“上岗退费”学生名额为1万名，其中专科生6000名，本科以上(含本科)学历毕业生4000名。　

　　对于非师范教育类高校毕业生赴农村支教，还要求取得相应任教岗位的教师资格证书。高校毕业生按有关程序被录用后，必须在当地农村中小学任教5年以上，其间可在农村学校间流动，任教一年退一年费用。毕业生未按协议在农村从教的，停止退费，退还已领取的补助金额并缴纳违约金。　

　　湖南：免费定向培养师范生解决农村师资　

　　湖南省委、省政府于2006年开始实施“农村小学教师定向培养专项计划”，目的是优化农村小学教师队伍，解决其结构性矛盾。学生从全省的初中毕业生中择优录取，免交学费、杂费并给予适当生活补助，进入省内经评估具有资质的师范学校就读五年制大专，学生毕业后将要在协议县的乡村小学工作5年以上。当年，湖南在全省38个国贫和省贫县定向招生1006人。　

　　湖南的计划是5年内在全省招收1万人，省里为此设立专项经费2亿元。湖南专为这批定向培养的学生量身定制了《湖南省五年制专科层次小学教师培养课程方案》，并正在研究制定小学教师教育各学科教学大纲，同时开发与之配套的各科教材。许多培养学校除了开设语、数、外、理、化等常规文化课外，还对定向班的学生开设了音乐、美术、体育、写字、普通话等课程，并配备了最优秀的师资。　

　　数字　

　　10597名 2011年首届免费师范毕业生共10597名，全部到中小学任教，其中90%以上到中西部任教，39%到县镇及以下中小学任教。　

　　16个省份 目前，全国已有16个省份开展了师范生免费教育。如新疆、西藏已经在全自治区范围内实行了师范生免费教育；上海、云南、江苏、河北、湖北等地在部分师范院校开展了师范生免费教育试点；湖南开展了免费定向培养农村教师的工作；广东和甘肃省实行了高校毕业生到农村从教上岗退费的政策，海南与天津职业技术师范大学合作免费培养中职学校教师。　

　　143所 截至2010年底，我国共有师范院校143所，举办教师教育的本专科非师范院校352所，开展教育硕士专业学位教师的院校83所，开展教育博士专业学位试点工作的高校15所。（数据来源：教育部网站）

　　《中国教育报》2012年3月12日第6版