农村义务教育：亟待破解四道难题

高飞

大力发展农村义务教育，这个惠及全国8亿农民的可持续“民生工程”，让广大农民开心地笑了，让农村的孩子们享受到同一片蓝天下的温暖。然而，农村义务教育发展过程中依然有一些难题待解——　　前不久，笔者参加了两个县“两基”巩固提高工作的复查督导评估工作。在听取汇报、查看资料、了解现场、走访干部群众和教师后，笔者了解到，当前的农村义务教育工作还存在以下几个方面的问题。
　　地方财政投入依然不足。新修订的《中华人民共和国义务教育法》规定，义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。因此，县级政府也应该对当地的义务教育增加投入，实现“三个增长”。但是，笔者发现，虽然大部分地方政府实现了教师工资的打卡直发，对教师的地方津贴、养老保险、医疗保险等作了安排，但也有一些地方政府对教育的投入没有做到“三个增长”，或者虽然是表面达到了“三个增长”，但增长的幅度非常小。还有的县政府上级转移支付中用于教育的比例没有达到省政府规定的45%。同时，笔者发现一些地方政府对学校公用经费没有安排，更没有达到规定的年均小学每生20元、初中每生40元的标准，个别县甚至截留了上级安排的资金。
　　学校设备严重老化。一些学校现在的设备大都是在上世纪90年代配备的，已经用了十多年。近年来，各校虽然因为实施现代远程教育项目，添置了部分现代信息技术设备，但是仍在继续使用的传统设备却严重老化了。笔者对一些学校进行实地考察时发现，不管是初中还是小学的教学设备都存在问题：首先是缺少实验器材。小学几乎没有实验器材，初中的物理、化学、生物仪器基本不能使用。在中小学音乐、体育、美术和劳动技术课上，教师和学生就更没有器材可用。其次，学校的图书室近年也没有添置新的图书，旧书多、党报党刊多、学生教材多。而且，由于图书对学生没有吸引力，加上学生课业负担普遍较重，图书基本没人借阅，只是到了督导评估时，学校才安排学生到图书室集中借阅，甚至编造借阅记录。第三，即使是近年才添置的现代信息技术设备，许多学校也因为经费原因不能正常使用，在评估组参观一所学校的计算机室时，计算机教师操作了半天，却没有将计算机启动起来，这让笔者看了很心酸。
　　教师管理体制不顺。新修订的《中华人民共和国义务教育法》第32条规定，“县级以上人民政府应当加强教师培养工作，采取措施发展教师教育。县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”《国务院关于基础教育改革与发展的决定》第31条也规定，“依法完善中小学教师和校长的管理体制。落实《中华人民共和国教师法》规定的中小学教师的管理权限。县级以上教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。”但是，在一些县，对中小学教师的以上管理工作却不是由教育行政部门主要负责完成的。一些县成立了由县委分管组织工作的副书记或县政府常务副县长任组长，县财政局、人事局、教育局等单位负责人为成员的人事调配工作领导小组，负责这些方面的工作。评估组所到的一个县的相关工作更是不符合规定，人事局到师范大学选聘优秀大学毕业生时，根本没有和县教育局商量，直接让选聘的学生到教育局报到。不仅如此，新毕业的师范大学毕业生参加教师考聘，也都是在县人事局报名、参加文化考试，而人事局只是给县教育局发函，要求县教育局派人去担任工作人员，只有到面试时，才由县教育局安排人员担任评委。就连教师的职称职务评聘，也是由人事部门负责，教育行政部门仅仅是参与者。为了减轻县财政的压力，一些地方还规定，县城教师逢进必考、编随人走、退休减编。笔者考察的一个县近两年因为各种原因离开的义务教育阶段教师有40余人，县教师编制就相应减少了40余人，造成教师编制越来越少，许多学校为了开课不得不聘请代课教师，而代课教师的工资都不由财政解决，只好在学校的公用经费中支出。按照省规定的教师编制的最低标准计算，这个县的教师缺编300多人。以上这些做法都不符合国家的法律和政策，不利于教师队伍建设，不利于农村教育发展。
　　初中学生辍学问题突出。近年来，为了促进农村义务教育的发展，国务院和各级政府出台了一系列政策，免去了农村义务教育阶段学生的杂费，免去了农村义务教育阶段贫困家庭学生的课本费，对住宿的贫困家庭学生补助部分生活费。与此同时，各地从实际出发，建立了资助贫困家庭学生的救助机制，通过实施希望工程、春蕾计划，动员党政干部开展“1+1”关爱行动等方式，控制学生辍学。总体上说，这些措施取得了一定成效，但是，由于初中毕业学生升入高中的比例不高，高校毕业学生就业压力增大，致使新的“读书无用论”开始抬头，部分家长不愿意子女继续读书，过早要求他们进入社会，为家庭分忧。同时，由于农村留守学生面临学业、安全、心理等系列问题，进城读书又面临进校难、收费高等问题，一部分留守儿童也选择了辍学。笔者所到的两个县，虽然汇报材料反映出初中辍学率接近3%的国家控制标准，但实际情况却比汇报的情况严峻，其中一个县的小学在校学生约10万，初中在校学生约4.3万，高中在校学生约1.8万，从中可以看出初中学生升到高中的比例和初中阶段学生的辍学率。
　　教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。解决好农村义务教育问题，是教育改革与发展的当务之急。各地方政府应依法执政、落实好中央的精神和政策，使以上这些问题能够得到逐一解决。这是一个教育工作者最大的心愿。