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今天，东盟外长会议将在印度尼西亚的巴厘岛举行，南海问题将是各方焦点。而就在此敏感时机，菲律宾总统阿基诺三世阵营的5名国会议员宣布，他们将于20日飞赴被该国占据的南沙群岛“访问”，以此表达“勇敢面对中国”的决心。菲律宾官方昨天拒绝置评这一行为是否会加剧中菲在南海问题上的紧张关系。

此外，根据日本媒体报道，中国与东南亚几个南海主权声索国都已经完成了各自版本的“南海各方行为守则”。越南作为东盟与中国之间的协调国，在阅读了中国版的“南海各方行为守则”之后，对东盟上周二完成的文本做出了修订。

要搜集防务立法依据

与阿基诺三世关系密切的5名菲国会议员昨天宣布了他们将在明天“视察”南沙群岛的消息，以此声援该国所谓的南海领土主张。此次活动的组织者瓦尔登·贝罗声称，此举意在表达“勇敢面对中国”的决心。“中国态度强硬，威胁着整个亚太地区。”与阿基诺三世同处自由党的泰迪·布劳内·巴基拉特在解释自己为何要前往南海有争议岛屿时称。

根据公布的行程安排，这5名议员将搭乘一架私人飞机，飞往菲律宾在南沙群岛中窃据的最大岛屿中业岛（菲律宾称卡拉延群岛），从马尼拉飞到中业岛大约有5小时航程。他们除了要到中业岛“参观”，还打算飞赴邻近的岛屿、岛礁“巡视”。他们还将搜集立法数据，以便在该地区建立菲律宾防务。贝罗称，他们还将探讨在该地区扩大可持续性经济活动的途径。

贝罗称，此次前往中业岛属于“私人”性质，并未得到阿基诺三世的“背书”。贝罗称，他会邀请菲律宾国内外媒体与他们同行。由于时机敏感，菲律宾总统办公室昨天回避表态，菲外交部也拒绝就此事可能造成的负面影响发表评论。

1971年起中业岛被菲律宾侵占，并且建有飞机跑道，为其指挥中心。目前，约有60名菲律宾人定居在约37公顷的中业岛上。就在昨日，一家法国媒体探访菲律宾在中业岛上建的“卡拉延城”。按照菲律宾官方的说法，这座城市于1978年“建城”，城里没有街市娱乐，它存在的唯一目的就是为菲律宾的南沙主张提供所谓法律依据——即对土地实施持续的有效管理。菲律宾认为，中业岛属于该国领土的理由之一是，“该岛距离其巴拉望岛西北只有450公里，而中国海南岛距离中业岛却有900公里。”

中国外交部此前多次严正指出，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。

越南修正东盟版本

眼下，印尼巴厘岛正在召开第44届东盟地区论坛系列会议。上周就已传出消息，东盟国家有意在此次系列会议期间拟订一份南海行为准则草案，涉及军事演习、自然资源勘探及对地区冲突的适当反应。中国外长杨洁篪将出席21日至23日在该地举行的包括东盟-中国外长会在内的系列会议。德新社17日称，南海争端问题将成为会议的主要议题。

昨天，异常关注此次系列会议的日本媒体援引东盟消息人士的话称，菲律宾已根据2002年中国与东盟10国共同签署的《南海各方行为宣言》，修订完成了一个所谓基于“和平、自由、合作和友谊框架”的菲律宾版行为守则，并且坚持陈述其所谓的“西菲律宾海”——即南海主张。上述消息人士说，在4页的菲律宾版概要中，阿基诺三世专门用黑体字强调这么一句话：“属于我们菲律宾的，不容谈判，至于那些存在争议的，我们可以朝着共同开发方向努力。”

上周二，作为东盟今年的轮值主席国，印度尼西亚起草完成了东盟版本的南海各方行为准则，打算在本周的东盟系列会议上推出。而越南作为东盟与中国之间的协调国，在阅读了中国提交的内容之后，对东盟版本做出了修订。

会议东道国印尼外长纳塔勒加瓦日前表示，本届东盟会议将致力于起草一份比《南海各方行为宣言》更具约束力的行为准则，东盟打算在11月的东亚峰会之前完成行为准则的协商，“如果各方都有诚意的话，我对取得重大进展并不悲观”。

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核心提示：近日南海问题日益升温，6月13日，凤凰网独家连线南海问题专家、社科院中国边疆史地研究中心副主任、研究员李国强。李国强认为对南海目前的争端，中国首先应采取积极主动的外交行动，探索临时性的解决办法。从长远来看，需坚决贯彻中国的大海防战略，同时，海上执法部门要不断地加大海上和空中巡视护航的力度，不间断的宣誓主权。必要时，做好实施收回被占岛礁的准备。

对话嘉宾：李国强，中国社会科学院中国边疆史地研究中心副主任、研究员，著有《南中国海：历史与现状》等。

一、南海的地位：区位与资源

南海海域石油储量大概在230亿至300亿吨之间，相当于全球储量的12%，约占中国石油总资源量的三分之一

凤凰网资讯：请您介绍一下南海的战略意义。

李国强：南海是联系中国与世界各地非常重要的海上通道，同时也是太平洋和印度洋之间的海上走廊。从军事战略上而言，控制了南海岛礁，就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。

凤凰网资讯：南海的资源情况呢？

李国强：南海岛礁附近海域拥有丰富的资源，渔业资源、航道资源，特别是石油、天然气资源。从航道上来讲，每年大约有4万多艘船只经过南海海域。日本、韩国和我国台湾省，90%以上的石油输入要依赖南海这个航道；经过南海航道运输的液化天然气，占世界总贸易额的三分之二。就中国来讲，通往国外的近40条航线中，超过一半以上的航线经过南海海域。

石油天然气，数据显示，南海海域有含油气构造200多个，油气田大约有180个，大概在230亿至300亿吨之间，相当于全球储量的12%，约占中国石油总资源量的三分之一，我们称之为“第二个大庆”。仅仅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和万安盆地的石油总储量，就将近200亿吨。这个区域里边一半的石油天然气储量，分布在中国所主张管辖的海域之内。

二、各国实际控制情况

中国军队进驻岛礁仅7个，越南控制南沙29个岛礁。越南基本上控制南沙西部海域，菲律宾基本上控制南沙东北部海域，马来西亚基本上控制南沙西南部海域。

凤凰网：目前各国对南海的实际控制情况是什么样的？

李国强：从上个世纪70年代之后，越南陆续侵占和进驻南沙29个岛礁，同时把南沙群岛及其附近大约100多万平方公里，纳入到越南的版图，并声称对西沙也拥有主权。越南是除中国外，唯一对西沙和南沙同时提出主权的国家。

越南通过大肆的宣传，设立行政机构，委任行政官员，加强统筹管理等方式，强化对南海的主权意识；通过开发旅游和与国外石油公司的合作，大量攫取南海资源，推进对南海的实际占有；最近这些年又大量购买舰船等军火装备，加强军事力量和基础设施建设。

从整个南沙的区域看，越南基本上控制了南沙西部海域，菲律宾基本上控制了南沙东北部海域，马来西亚基本上控制了南沙西南部海域。

凤凰网：越南等国对南海岛屿的控制经历了怎样一个过程？

李国强：无论是越南还是菲律宾，从上世纪70年代末期，不断采取各种方式，来侵犯中国南海的主权和管辖权。我们可以看到一条比较清晰的脉络，一开始，以占领岛礁、瓜分海域为主，也就是所谓的抢占；第二个步骤就是在《联合国海洋法公约》签署之后，也就是上个世纪80年代之后，采取强化主权、宣誓主权的行动；自2000年之后，他们采取一系列的措施来固化主权。可以看到，抢占阶段、宣誓阶段和固化阶段，是一步一步在升级。

凤凰网：中国对南海的实际控制情况怎么样？

李国强：在南沙，中国军队主要进驻7个岛礁，其中包括台湾所占的太平岛。在永暑礁设立了气象观测站，在美济礁设立了渔业避风设施，除此之外，多数岛屿还没有开发利用。咱们国家所占的岛礁，基本上是位于南沙北部中心地带，除了北部和西沙群岛相连之外，我们所占的岛礁，东、西、南三面，基本上被周边国家所占据。我们实际控制的岛礁数量比较少，而且进一步拓展的空间也特别狭小。

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三、南海石油开采

越南早在1978年就在南海开采石油，中国没有实际开采项目，最主要的原因是，南海特别是南沙的主权争议导致的不安全环境。

凤凰网：越南在南海岛屿有哪些具体开发项目？

李国强：越南最早在1978年就和日本达成协议，就开发南海海底石油进行合作。自此之后，越南与50多个外国石油公司，签订石油勘探和开发合同大约有30多个，越南还在西沙和南沙海域非法石油招标120多个。

1986年冠名为“白虎”的油田在南海正式投产，由此开始越南的原油产量逐年速度增长，到目前为止，仅仅这个“白虎”油田，已经累计生产原油2000多万吨，创汇250亿美元。2009年前后，越南冠名为“大熊”、“龙”和“青龙”三个油田也相继投产，这几个油田都是在我国南海断续线之内。

越南曾经是贫油国，现在的石油年产量高达将近2000多万吨，一跃成为了石油出口国。石油已经成为越南出口最多的产品之一，在GDP中所占的比重已经超过了30%。

凤凰网：中国有没有实质性的油田开采项目？

李国强：没有。周边国家和国外石油公司，一共合作开采大约有1200多口油井，但是就是没有中国的一口油井。当然这1200多口油井是在整个南海的南部海域，有很多并没有进入我们所主张的管辖断续线之内。

凤凰网：为什么会这样？

李国强：我想有多方面的原因：一个是安全原因，直接跟南海，特别是南沙的主权争议相关，南海处于一种并不是十分安全的局面，风险过大，这是一个方面。

第二，上个世纪80年代之前，我们致力于国内的经济发展，综合国力还不是很强，受困于资金上的困扰。

第三个困境是来自于技术上的困境，也就是深海油气勘探和开采，所要求的技术含量非常高，我们国家长期以来并不具备在深海进行石油勘探和开采的技术能力。中海油尝试过与国外公司合作，拿市场换技术，但是这样一个过程应该说很曲折，也并不是很顺利，国外的核心技术还是拿不到。

凤凰网：现在的情况呢？

李国强：国家改革开放以后经济高速发展，综合国力提高，资金问题得到了解决，应该说资金已经不是问题。在技术上的困扰，特别是我们看到去年6月份、8月份的时候，“蛟龙”号载人深潜下水成功，实际上也是我们深海勘探和开采上的一个重大技术突破。基于这样的一些突破，今年年初，中海油公司提出向“海上大庆”进军的目标。

现在依然是安全环境问题，得不到解决。其实，早在1992年的时候，中国的石油公司和美国的克里斯公司，在万安滩这边，也签署了合同，要尝试进行南海的石油开采，这是中国和国外石油公司签署的第一个南海的海上石油合同，真正意义上的合同，但是很遗憾这个合同最后夭折了。核心就在于周边环境、安全环境和国家关系的影响和制约。

四、中国对策

中国力争通过外交途径的同时，更重要的在于加强军事防御，坚持大海防战略，强化海上执法，做好实施收回被占岛礁的准备。

凤凰网：面对南海争端，中国从短期和长期来看，分别应该采取什么样的对策？

李国强：第一，坚持“南海诸岛及其附近海域自古以来就是中国的领土”这一基本立场。

第二，进一步采取更加积极主动的外交行动。在争端没有解决的情况下，有可能会与周边国家探索出临时性的解决办法。比如在东海，和日本有渔业协定；在黄海，与韩国有共同的渔区；在北部湾划界后，也有共同的渔区、临时共管的一些地方。在南海会不会有这样的临时措施出来，我想是值得探讨的，政府也会做一些努力。

第三，我们会坚决贯彻中国的大海防战略，提升岛上、岸上和海上作战能力，继续保障健全的海防能力体系。南海问题涉及到我们国家领土完整和国家安全，有没有一个完整的海防体系，对我们维护主权有重要的作用，所以大海防战略是要坚决去执行的。

第四，海上执法部门，包括海警、海监、渔政、海事等，要相互配合形成有机的整体，不断地加大海上和空中巡视护航的力度，不间断的宣誓主权，显示我国在南海的存在。

凤凰网：刚才您提到，我们在开采能源方面主要面临安全环境差的困境，面对这种情况怎么办？

李国强：最重要的还是发挥人民海军保驾护航的功能。随着我们的航母即将建造成功，在某种程度上，会改变我们在南海的军事防御格局，同时也会为我们在南海的资源开发提供一定的保障。

凤凰网：在我国控制的岛屿周围也经常发生争端，有什么办法吗？

李国强：鉴于这样的情况，我个人认为，一方面要加大所占岛礁的防卫能力和防卫功能，以及多方面的功能，即军用和民用的功能；另外一方面，希望能够做好实施收回被占岛礁的准备。