7月10日南海主权争端新闻报道7.10南海最新局势动态~7.11中国南海形势最新消息7月11日军事军情

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即使深藏于蔚蓝色海水之下，黑色的石油仍随时可能触发新的冲突。自去年7月美国国务卿希拉里表示南海问题涉及美国利益，“需通过国际机制解决”，一些收到暗示的东南亚国家开始新一轮的“主权主张”。今年5月，军事演习令南海问题骤然升温。主权之外，石油天然气这一稀缺战略资源的开发，正是各国角力的焦点所在。

当越南、马来西亚等国在南海大肆行动之际，中国石油公司在南海资源最密集的南沙海域，却没有打出一口井。这是一个常令中国国民感到困惑甚至愤怒的话题。为何中国公司宁可在遥远并且经常爆发内乱的非洲国家火中取栗，或者花大价钱到中东拿服务费合同，也不愿在自家的海域里寻找石油呢？究竟是什么让中国石油公司在富庶的南海犹豫不前？

开采行动进行时

到目前为止，还没有哪个国家在有争议的南海腹地架起钻井平台。

各国对南海油气的开发呈四周包围中央之势，已经出油的区域主要分布在越南东侧、马来西亚东侧、印尼和文莱北侧、菲律宾西侧，以及中国的南海北部，即靠近中国南部海岸线的北部湾海域和珠江口海域。这些油气勘探开发或临近各国海岸线，或位于大陆架上，开采难度不大，多属无争议地区。

由于技术能力和资金原因，东南亚各国的南海油气开发基本由国际大石油巨头主导，各国采取PSC（产量分成合同，Production Sharing Contract）合作开发模式。即：资源国以资源出资，外国公司负责勘探开发并承担风险，收回成本后，双方按比例分成。

在周边国家中，越南在南海的开发最为激进。1975年美孚石油公司在越南南部海域发现了石油。上世纪80年代，越南国家石油与天然气公司（PetroVietnam）和苏联石油公司Zarubezhneft成立合资公司Vietsovpetro，合作开发白虎油田。白虎油田至今仍是越南第一大油田，一度占越南原油产量一半。2004年，越南石油产量达到峰值，日产超过40万桶，之后一直徘徊于日产30多万桶上下。2009年，越南原油的净出口为每日5.3万桶，其中一半出口美国。

越南一直声称对南海拥有全部主权，南海石油是该国第一大经济支柱，占其国民生产总值的30%，不仅赚取了大笔外汇，也支撑着越南每年7%的GDP增长。为加大开采力度，2000年越南修订了《石油法》，不仅使国际石油公司参与竞标的过程更加公开、透明，而且条件非常优惠，合资公司里外方股份可占到80%左右。俄罗斯是越南国家石油公司最大的合作伙伴，埃克森美孚、BP、道达尔等西方巨头近年来也赴越投资。

另一个热衷于南海开发的国家是菲律宾，其石油工业非常落后，2009年日均产量只有1.5万桶，其中采自南海的不到1000桶，几次国际合作勘探都没有什么成果。但今年6月底，菲律宾又宣布了南海地区几个区块对国际招标。

马来西亚的南海策略则是少谈主权多采油。2007-2009年，马来西亚原油日产量分别为75万桶、72.7万桶和69.3万桶，其中绝大部分产自南海。马来西亚日均出口石油19万桶，约三分之一出口美国。马来西亚石油与天然气公司（Petronas）与外资合资通常三七开。

据“全球安全组织”网站的数据，各国在南海的石油产量分别是：马来西亚64.5万桶/日，中国29万桶/日，越南18万桶/日，印尼4.6万桶/日，各国合计136.7万桶/日。天然气也是马来西亚最多，年产1300bcf（1bcf为十亿立方英尺），占到南海目前天然气总开采量的一半以上，而中国只有141bcf。

按兵不动的背后

相比之下，中国石油公司的行动要谨慎得多。中国海洋石油工业肇始于南海，但1965年越南战争爆发后，中国海油勘探开采的重心从南海转向了渤海湾，南海开发进入沉寂期，直到1986年中国海洋石油总公司（下称中海油）才在南海搭建了第一个油田平台。

成立于1982年2月的中海油是中国第三大国家石油公司，也是中国最大的海上油气生产商。中海油集团在南海东部、南海西部、渤海和东海海域的44个近海油田中，与外国石油公司合作的就有23个。

最近几年，中海油几乎每年都会宣布一批南海开放区块，供外国公司以PSC方式与中海油合作开发。但中海油的条件苛刻，严守51%的控股底线。今年中海油亦拿出南海西北部的19个开放区块，其中16个在珠江口盆地，两个在北部湾，1个在琼东南盆地。离中国海岸线最远的琼东南65/24区块，有3080平方公里，水深1000—2200米。这些区块都不属于南沙群岛海域。

在南沙海域这片南海腹地，中海油并非没有尝试。1992年，美国丹佛一家名为克里斯通（Crestone）的小石油公司找到中海油，签订了南沙“万安北”-21区块PSC石油开发合同。克里斯通之前曾在菲律宾获得两个石油合同，他们推测南海的万安盆地有丰富的油气蕴藏。该区块位于南沙群岛西部，距越南南部海岸280海里，但越南认为该区块位于越南大陆架，与其对外招标的133、134、135区块重叠。1994年，克里斯通公司开始勘探作业，同年，中越海军在万安北附近发生交火。出于政治和外交上的顾虑，这份油气合同被中国有关部门搁置。

知情人士告诉财新《新世纪》记者，中国在南海油气勘探开发上一直面临双重考量：是“维权”还是“维稳”？如果要开采中国主张的南海腹地油气权益，免不了会与南海邻国起摩擦，到目前为止，中国政府还是维稳为主的态度。

商业风险求解

事实上，除政治上的顾虑外，商业上的高风险，可能是中国石油公司迟迟未进军南海腹地的更重要原因。一位中海油人士告诉财新《新世纪》记者，中国海岸线与南海最远距离有3000多公里，难以保障人力物力的供给。交银国际分析师贺炜也举例说，海上油气作业中，钻井平台的工作人员换班是一个大问题，从南沙到中国大陆距离为2000—3000公里，“直升飞机飞不了那么远”。

另一个难题是深水作业技术能力。从大陆海岸线往南海走，200公里以外水深就很快下沉至1500米。中海油副总工程师曾恒一曾表示，中海油在300米水深的石油开采技术已达世界先进水平，但300—3000米才刚刚起步。

更大的商业风险或许是浩瀚的南海究竟哪里能打出油来。一个被媒体反复提及却难以证实的数字是：南海石油地质储量约为230亿—300亿吨，有“第二个波斯湾”之称，其中70%蕴藏于南海深海区域。而美国能源机构（EIA）一份报告引用美国地质协会数据估计，南海石油储量总计在280亿桶（约合38.2亿吨）左右。两个数字差异甚大。

“当你不清晰的时候，可以给它任意高的评估。”一位不愿透露身份的中海油高层对财新《新世纪》记者表示，称南海是“第二个波斯湾”还为时过早，南海腹地是很大的沉积盆地，理论上推测应该资源丰富，“但由于至今没有打过一口井，很难确切证实有多少油气资源”。目前，各国在南海地区的石油年产量为6835万吨，不包括中国的数字是5350万吨，大致相当于中海油2010年全年的国内油气产量。越南和马来西亚的产量还呈逐年下降趋势。

2004年前中海油一直是中国海洋油气资源的专营者，但中海油上下向外传递的信息是：中海油是一家讲求绩效的国际石油公司，要对股东负责，注意资产负债表的健康，不能贸然对遥远的南海腹地展开深海油气勘探开发。

一位外资石油公司中国区负责人表示，中海油这些年一直致力于多元化发展，在大型炼油石化、煤化工项目和LNG业务等中下游产业投入甚巨。中海油的公司愿景也是要由一家单纯从事油气开采的上游公司，发展成主业突出、产业链完整的综合型能源集团，其六大产业板块还包括金融与新能源。

在这样的战略之下，中海油对于深入政治和商业风险都很大的南海腹地持审慎态度，符合商业逻辑。2004年7月，中国国土资源部曾向中石油发放了南海海域勘探许可证，允许勘探和开采18个南海南部海域的区块。但这些区块，不是位于南海腹地的深海，就是位于与邻国有主权争议的地区。中石油遇到和中海油类似的困境。

但面对东南亚诸国的激进开发态势，坐视显然不是上策。一位中海油服前高层建议，中国石油公司可以考虑更大程度对外开放，也可集中国三大石油公司之力，在南海合作开发。他还认为，由于商业风险太大，国家应建立相应基金，支持“三大油”提升深海勘探开采能力，开发南海。

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中国第一艘航母盛传下水在即，不过正在访华的美军参谋长联席会议主席马伦昨天在北京表示，拥有一艘航母与有效部署它完全是两码事，“我理解其内含的巨大象征意义，但有时要从象征化为实际能力，存在着一个巨大的鸿沟。”他说。

马伦此访正值南海局势升温之际，他昨天在记者会上也重申美国立场，一方面强调美国渴望和平解决南海争端，另一方面也声称美国不会离开该海域。“美国不会离开。我们在该地区长期存在对我们几十年的盟友很重要，我们将继续存在于该区域。”马伦说，“我们将在这儿（南海）继续存在，我们在这儿有持久的责任。我们强烈支持和平解决南海分歧。”他表示，“我对该地区的其中一个担心是，当下发生的事端会催发误判，以及无人所料的冲突。”

日本想和美联手搞南海

与美国介入南海的步伐相关，日本也希望通过联手美国将南海问题国际化以制衡中国。

据日本媒体报道，日本外相松本刚明在8日召开的记者会上针对南海局势表示：“海洋起着连接世界经济的重要作用。航行自由是国际社会的关注焦点”，以及希望通过多边磋商来解决问题。日本外务省有关人士称，日方将把7月下旬召开的东盟地区论坛（ARF）部长会议作为此项努力的“前哨战”。届时除有中国、越南以及菲律宾参加之外，日本、美国、澳大利亚、印度等国也将列席。日本和美国政府在6日的高官会议上就东盟地区论坛（ARF）部长会议上密切配合达成一致。日本首相菅直人6月上旬与越南共产党常务书记张晋创，中旬与印尼总统苏西洛会谈时都强调了“海洋安全”的重要性。

日本政府还考虑采购一颗美国制造的预警卫星用于反导和防灾，希望在发射这颗卫星的同时发射一颗更新型号的准天顶卫星，希望最快把采购经费列入2012财政年度预算。

东盟宣言谈相互利益

除了日本，东盟也在行动。

东盟和中日韩美俄等18个参加东亚峰会的国家将制定一个旨在尊重各国主权、维护地区和平与稳定的六项原则，这将成为该峰会制定的首个关于安保问题的行为准则。东盟地区论坛（ARF）部长会议将就此原则基本达成一致，最终于11月在印尼举行的东亚峰会上发表关于相互利益原则的宣言。宣言草案强调了从今年开始正式参加峰会的美国和俄罗斯的重要性。六项原则的具体内容是：维护、促进和平与稳定；增进有关安全和经济发展等相互利益的合作；通过和平手段解决争端；推进睦邻外交；加强相互信任、理解和友好关系；尊重主权、平等和地区的一体化。宣言草案明确提出希望峰会与会国遵守这六项原则，“构建和平的环境”。日本媒体认为，在今年11月开始的新的机制中，东盟将以六项原则作为行为准则，牵制中国的行为。

中国人民大学学者时殷弘认为：“美国在南海的政策，一方面是其所谓的‘航行自由’，另一方面则是要求南海在多边框架内解决。”据他分析，今年下半年东盟一系列峰会都免不了涉及南海问题，“关键是中国自己需要有一个明确的战略规划，南海问题里哪一些是中国的核心利益，绝对不能放弃的，还有哪些是可以与他国商议的。”

避谈中国是否战略大国

马伦昨天还在中国人民大学发表题为“合作安全与亚洲地区稳定”的演讲，向马伦现场提问的时殷弘告诉东方早报，他并不满意马伦的回答，“我问他，美国是否把中国看成战略大国，如何定义战略大国。可他却避开我的问题，大谈‘全球大国（globe power）’，要求中国负起更大责任，我在台下对别人开玩笑说，他是把中国当成只做付出的奶牛了。”

时殷弘说：“我之所以问马伦是否把中国看成战略大国，是因为奥巴马把中国看成经济大国，但没有把中国当成战略大国，否则就不会把航母开到南海，去年亚太地区就不会发生一系列事件。”而马伦当时的回答是：“我不把全球大国和经济大国分开。中国力量和美国力量，不管从全球还是战略，都是通过经济提供动力推动世界。在政治外交军事也要负起责任。”时殷弘认为，马伦只是在泛泛地表述“战略大国”，“美国至今还未承认中国是战略大国。”

时殷弘认为，马伦此度访华基调与美国前国防部长盖茨言论相似，“他就将卸任，说的都是些外交辞令。”马伦在演讲中提及“三个基调（three tones）”，认为中美两国应在此基础上“再接再厉”。“第一，我们应‘以互相尊重的态度共事’。第二，我们应‘心系地区和全球’，影响这个关键区域的地区问题，通常也会牵涉全球。第三，我们应‘着眼未来，而非沉迷于过往’。”

马伦还表示：“与十年前相比，中国已大为不同。它当然将继续在接下来十年内继续改变。中国已非崛起中的大国，它事实上已经是世界强国。我们期盼中国在解决全球问题上，承担更多责任，和其增长的能力相符。一个秩序良好的世界和繁荣的亚洲，需要强大和繁荣的美国，以及强大和繁荣的中国。”他否认中国的崛起意味着美国的衰落。

时殷弘认为，马伦此次对华开展的是“亲善公关”，“因为最近中美军事交流恢复得很快，气氛也算融洽，但这并不表明中美之间根本性的战略分歧消弭，只是以前关系不好时放在台面上成天说的事情，现在双方有意识搁置不说了。”

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昨日，中国渔政46012号渔政船驶离海口市秀英港，赴南沙海域执行护渔巡航任务。这是海南省海洋渔业部门第一次赴南沙进行护渔巡航。新华社记者 侯建森 摄
据新华社电 10日10时30分许，在清脆的汽笛声中，中国渔政46012号渔政船驶离海口市秀英港，赴南沙海域执行护渔巡航任务。这是海南省海洋渔业部门第一次赴南沙进行护渔巡航。
接替301号渔政船
据了解，此次中国渔政46012号渔政船将赴南沙接替中国渔政301号渔政船，执行美济礁守礁及渔政管理任务，计划时间50天。
执行任务期间，船上渔政人员将实行24小时守礁值班，认真观察海空情况，做好出礁执行任务准备。同时，此次护渔巡航还将重点制止捕捉海龟、采挖珊瑚和海树等破坏水生野生动植物行为，查处电、炸、毒鱼和无证捕捞、不在规定场所作业等违法违规活动。渔政人员还将积极配合美济礁生产性网箱养殖试验工作。
船上物资可供应60天
据中国渔政46012号渔政船船长谢不丰介绍，此次护渔巡航行动共配备渔政人员22名，船上储备可供60天使用的淡水、食品、药品等物资。为了防御海上可能出现的台风、大浪等灾害天气，船上渔政人员还制定防御预案，以防自然灾害影响渔政船执行任务。
海南省海洋与渔业厅厅长赵中社说，南沙护渔巡航是南海区渔政局组织实施的专项执法行动，旨在维护国家海洋权益、保护我国渔船生产安全、规范生产行为、加强对南沙海洋生物资源养护和管理，并为我国渔船提供必要的救助服务。南沙护渔巡航行动是我国对南沙传统海域彰显主权、体现管辖的重要举措。
■ 新闻背景
渔政船编队
渔政船是指在渔业专属水域执行渔政任务的船舶，又称渔业保护船。我国的渔政船编队主要有：渔政311船、310船、301船、302船、202船、45001船、44183船、44061船、44601船、44602船、46012船等。其中，中国渔政311船是目前中国吨位最大、设备最先进、航速最快的渔政执法船。
此次执行任务的46012渔政船曾多次执行任务，包括在西沙、北部湾等地巡航。