7月份关于教师绩效工资问题的最新消息

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去年7月颁发的国家《教育规划纲要》(以下简称《纲要》)，对义务教育均衡发展进行了明确规定，其中就包括加快缩小城乡差距，建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县(区)域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。此次印发义务教育分规划，当是对这一《纲要》精神的进一步落实。
　　然而，建立城乡一体化义务教育发展机制，统一城乡教师工资待遇，能否真正落到实处，从愿景变为现实，还存在诸多未知数。在这方面，是有前车之鉴的。2009年，我国对义务教育教师实行绩效工资制，教育部曾明确要求，在同一县级行政区域内，义务教育学校绩效工资水平要大体平衡；对农村学校特别是条件艰苦学校给予适当倾斜，争取做到同一区县同一职级的教师，农村工资高于城市。但通过调研，教育部发现，绩效工资存在不同区县之间、同一城市市直与区属学校之间的水平差距较大等问题。
　　要统一城乡教师工资待遇，有三个方面特别关键。其一，加大义务教育经费的省级统筹力度。依靠县乡财政保障义务教育经费的机制，很难扭转地方财政配置教育资源的惯性。因为在地方，还存在明显的"锦标主义"办学思维，集中资源办出好学校，为当地提高中高考升学率，还是地方政府的重要办学选择。2006年9月，我国实施新修订的《义务教育法》，该法明确各级政府对义务教育均衡发展的责任，但由此加大教育投入，转变资源配置模式的地方，并不多。相对于要求县乡财政转变办学思路来说，强化省级统筹更有现实意义。
　　其二，调整经费拨付方式。我国教育经费，包括教师工资，采取层层拨付的方式，这种方式，貌似可以用好资金、层层监管，但却演变为"雁过拔毛"，在近年来的教育经费审计中，中央转移支付被地方挪用、挤占的情形，屡屡发生。在加强省级统筹的同时，可实行直接把教育经费拨付给学校账号，把教师工资直接打进教师账号的方式，防止义务教育经费、教师工资被拖延、挤占。这在技术上不存在难题，而且，在发达国家，这是义务教育经费拨付的基本方式。
　　其三，在中小学建立教师参与管理、决策的机制。教师的权益无法得到保障、政策不落实的一个重要原因是，中小学教师没有表达、维护自身权益的渠道，学校的办学决策，教师的评价，往往由行政领导说了算。在2009年实施绩效工资过程中，这一问题显得尤为突出，各地出现的绩效工资矛盾，都与此有关。
　　由此可见，统一城乡教师工资待遇，本质是完善义务教育经费保障机制，建立中小学民主管理制度的过程。尤其是后者，这几乎在每次教师工资改革中，都曾提及，但都未有实质性推进。事实上，中小学管理不民主，造成教育者和受教育者的权利被漠视，进而也导致整体教育投入不足、教育质量下降、家校矛盾冲突加剧，这是很多教育问题的根源所在。切实建立民主管理的现代学校制度，教师的权益才会得到长期保障，教育者的尊严才会确立，也才有教育的地位和尊严。

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目前，中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》、《分类推进事业单位改革的意见》。这两份文件将成为2011年事业单位改革的指导性文件。一些部委已经按照国务院相关部署，对其下属事业单位在资产清查、财务监管、划拨转让、人事编制等方面展开工作。这是为上述两份文件出台后，全面展开事业单位改革做准备。
       中国拥有事业单位126万多个，从业人员3000多万，70%以上为技术人员。这些单位大体分为"参公(参照公务员)"、"全额拨款"、"财政补贴"、"自收自支"四类。在推进改革过程中，"财政补贴"的事业单位获得的财政支持将会逐步减少，而"自收自支"的事业单位将推向市场。

       据改革参与人士透露，一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位，将继续得到财政保障；目前这类事业单位的工资多以 “参公”和“全额拨款”的形式获得，不过，在事业单位中，比例在少数。对于主要以行业或专业业务为主的事业单位，将继续获得财政扶持。此类事业单位工资主要以财政补贴形式获得。对于工资收入“自收自支”，主要面对市场，并已经开展经营活动的事业单位，将在相关部委的扶持下尽快推向市场。此外，一些职能重合、长期亏损、课题任务量不多的事业单位将会被打包重组或彻底剥离。