2011年事业编制单位改革6月份最新消息

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全国4000万饭碗再定位
全国分类推进事业单位改革工作座谈会日前在北京召开，出台了《分类推进事业单位改革实施指导意见》，标志着涉及约4000万人的事业单位改革，开始正式推进。请看凤凰观察。

上世纪90年代的国有企业改革，似乎已经慢慢出了人们的视线。下岗职工也曾作为一种独特的社会经济现象，引起社会各方面普遍的关注。

同样是计划经济时代的特有遗产，事业单位改革在进入新世纪的第二个十年之後进入提速阶段，这是一场涉及到近4000万人员的就业安置的巨大工程。有统计称，目前中国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

今年年初国务院总理温家宝与网友交流时曾专门提及机关事业单位改革的复杂性。他说，“其实机关人员并不多，有600万，但是科教文卫体、事业单位多达3100万，如果加上退休人员就超过4000万人，我们必须慎重、稳妥地加以处理”。

在慎重稳妥原则下，在6月2日召开的全国分类推进事业单位改革工作座谈会上，首次明确给出了事业单位改革的时间表。

按照这个时间表，从今年到2015年，中国将用五年时间，完成事业单位分类；到2020年，要建立起事业单位管理体制和运行机制。

这意味着，事业单位改革将跨越至少两届政府的任期，而且改革的攻坚任务将主要有下届政府来承担和完成。

中编办和人保部将是具体推进事业单位改革两个主要部门。中编办负责制度层面的改革，比如分类改革；而人保部负责更为具体的比如招聘制度改革、用人制度改革、职称改革、工资改革等方案的制定。目前为止，这两个部门都对各自涉及的工作守口如瓶，谨言慎行。

不过有消息人士透露，目前中央所属事业单位的分类改革绝大部分已经进行完毕。很显然，类似国企改革的“先中央，后地方”的思路再次成为基本方向之一。

当前外界关注的更大焦点在于如何落实分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，经过划定之后，“事业人”的说法也许还会存在，但规模一定会小的多。

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6月2日，全国分类推进事业单位改革座谈会在北京召开，来自上海、重庆、浙江、山西等事业单位改革试点地区的负责人，就当地试点情况做了汇报。

　　在当日的会议上，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯强调：“各地要在中央总体部署下，结合当地实际对事业单位改革做出具体安排。”

　　台下，坐着来自各省(市、区)政府和相关部门负责人，这意味着事业单位改革，将在全国范围内展开。

　　据新华网报道，目前，全国共有126万个事业单位，其中，有3000多万名正式职工，900万名离退休人员，而这次改革几乎涉及到所有的事业单位机构和人员。

　　同时，据《中国经济周刊》报道，在中央所属的事业单位中，仅有国务院发展研究中心、中央编译局等少数几家划入政府序列；中央党校和国家行政学院则实行区别管理岗和技术岗，分开管理的办法。而类似中国社会科学院等这类学术单位划入公益性事业单位。

　　另据本报了解，改革主导部门的思路是，对于完全或基本承担行政职能的事业单位，比如金融监管机构(如银监会、证监会及保监会)、执法监督机构等，将根据各地开展行政管理体制改革的时机，逐步将转为行政机构。

　　有审批权的回归政府

　　有审批权事业单位调整为行政机构，没有审批权的就保留为事业单位

　　今年3月，《分类推进事业单位改革实施指导意见》正式下发，以此为基础，事业单位改革正式推进。

　　“事业单位不像政府有权利，要靠主管部门进行改革推动与操作，这么多年事业单位改革进展不大，跟缺乏改革的动力是有关系的，现在终于有了明确的思路。”国家行政学院研究员胡仙芝告诉记者。

　　当日的座谈会上，马凯明确提出，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，根据不同事业单位的特点分别实施不同的改革和管理措施。

　　根据分类指导意见，中央明确了事业单位改革分类的时间表：2011-2015年，完成事业单位分类，承担行政职能和生产经营活动的事业单位改革基本完成；到2020年，建立起完善的管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。

　　据本报了解，改革主导部门的思路是，对于完全或基本承担行政职能的事业单位，比如金融监管机构、执法监督机构等，将根据各地开展行政管理体制改革的时机，逐步将之转为行政机构。

　　“简单来说就是看你的职能，有审批权的事业单位调整为行政机构，没有审批权的就保留为事业单位。”胡仙芝解释说。

　　原本围绕公共利益设立的事业单位，有些却是上一轮机构改革为政府财政减负、卸包袱而设立，此次改革中有部分事业单位将重新回到行政编制，比如一些“参照公务员管理”的事业单位，其中一部分具有行政执法权，履行行政管理职能的，将回到政府体系，人事制度回归公务员序列。

　　不过胡仙芝认为：“虽然有部委下放给事业单位执行审批权，但有这种权利的不多，包括专业性较强的部门机构，按照分类将回归行政序列，但这部分机构和人数很少。”

　　事业单位改革全国铺开 5年内完成分类

　　“这次改革，从中央到地方，对行政编制卡得很严，想通过这次改革寻找机会从操作上比较难。”胡仙芝表示。

　　目前国务院直属的有14个正部级或副部级事业单位，包括银监会、保监会、新华社等机构的分类改革倍受关注。

　　有消息称，目前中央所属事业单位分类改革绝大部分已经进行完毕。

　　胡仙芝认为，在这个过程中还涉及到政府换届，又会涉及到新一轮的政府改革，事业单位改革肯定会与政府改革密切相关，这个时候会出现什么变数都很难说。

　　稳妥实施改革

　　对于地方来说，产权改革更是事业单位改革的“重中之重”

　　这次从中央到地方的事业单位改革，涉及的机构、人员数量众多，尤其是各地进行中的分类改革，改变了几千万人饭碗的成色，容易引发矛盾。

　　虽然中央给出了明确的改革时间表，但据地方编办人员介绍，这次分类改革的精神首先要确保稳妥实施。

　　上海、重庆、浙江、广东、山西5个省市于2009年率先在全国进入分类改革试点，按照要求，省属事业单位改革于2009年底完成，市、县乡镇事业单位改革于2010年底完成。

　　重庆是事业单位分类改革试点城市之一。

　　从去年2月份开始，重庆合川区派出六个联络组队全区事业单位进行了为期3个月的实地调研，并于当年8月将分类名单上报。

　　目前，地方事业单位分类审批权限已经下放，各级部门所属的事业单位，由主管部门提出初步意见，报上级机构编制部门，有的还需财政、人事部门提出审核意见，按照程序报批。

　　按照分类指导意见，对从事生产经营活动，已经实现或经过调整可以实现由市场配置资源的事业单位，比如应用型科研机构、招待所、文化事业单位将逐步转为企业，并注销事业单位，核销事业编制。

　　据重庆合川区编办人士介绍，当时上报名单中的部分事业单位，对划入的分类意见很大，编办再次派出工作组，对问题突出的事业单位类别特征开展专题调研，通过事业单位履职调研记录，明确了分类的原则和基础，说服有意见的单位，化解分类中出现的矛盾。

　　分析人士认为，对于地方来说，产权改革更是事业单位改革的“重中之重”。

　　长期供养体制下的事业单位，如何按照现代企业制度的要求，建立科学的法人治理结构，形成完善的激励与制约机制，都是需要解决的问题。

　　目前，北京市已经完成了市属14家经营性出版社由事业单位转为企业的工作，撤销了事业单位身份，注销了事业单位法人，总计收回事业编制373名。

　　据浙江省人事厅官员透露，该省的事业单位改革将在2-3年内基本完成。在他们看来，尽管事业单位尤其是省本级事业单位改制异常敏感，但在浙江这样市场已初步发育、民众利益观念已同步得到更新的省份，绝不至于引起社会的不稳定。

　　“事业单位改革在地方试点已经有了很多年的经验，新一轮的改革，需要巩固前期的成果。”胡仙芝说。