新闻2011年6月份关于事业单位改革最新消息时间表范围确定

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日前，全国分类推进事业单位改革工作座谈会召开，会议出台《分类推进事业单位改革实施指导意见》，首次将一张事业单位改革的时间表开列出来：用2011-2015年五年时间，在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。

能够理解社会舆论对此次会议所透露讯息的看重，因为其间所蕴含的，是对行政管理体制改革的期待。诚然，如果对中国体制改革的历程有足够充分的估计，公众也许并不应该有所急躁。也许只是因为太过熟悉这些年一路走来的不易，才对此次给出时间表的改革动向尤其动容。

事业单位改革，是到了用行动来回应公众期待的时候。有了明确的时间表，这对于沉疴已久的行政管理体制改革而言具有相当的积极意义，而改革时间表所给予公众的，是一个逐渐明朗起来的施政允诺，让人们在可以预期的那个不远未来，去按图索骥、逐一对照。在此一被首次进行文本化表述的改革路线图上，对事业单位进行分类，并在科学分类的基础上，让公众看到确实要有实质性变化的政策动向，关照和回应长期以来全社会对事业单位改革的关切，也让社会公共管理的制度革新被重新寄予期待。不再迟疑，确定要以变革来开路，是所有改革最终能够顺畅推进的核心原动力之一。

在这张首次具象化的时间表中，事业单位分类成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。根据《意见》，事业单位改革被划分为三类：“参照公务员类”，即承担政府职能的事业单位划入政府序列；“自收自支”类，即从事生产经营活动的事业单位将被推向市场；而一部分“财政补贴”类即公益性事业单位，将从人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面推进，采取“管办分离”等办法完善治理结构。

将某些承担政府职能的事业单位转变为行政机构，意味着在目前国情下，由原来端着的“铁饭碗”变成“金饭碗”，尤其引人关注。尽管从目前据称“大部分已经完成”的中央所属事业单位的分类改革看，真正列入政府序列、承担政府职能的事业单位“为数很少”，但还是有包括不少业内人士在内的人们表达了忧虑。回望事业单位设置的历史变迁会发现，目前以事业单位名义存在的机构，之前曾经作为政府体制改革的具象成果，从行政机关转为事业单位，而此次将某些承担政府职能的事业单位再次转变回行政机构，其间又会诉诸多少利益的纠缠，因事涉主题的重要而让公众保持关注。

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与作为重大政策新闻的事业单位改革时间表同日登载于新闻门户网站上的，还有一则相关主题的报道。据中国之声《新闻纵横》报道，距离浙江温州公路管理处被曝光“世袭招聘”过去不到10天，日前又爆出2010年温州永嘉县的事业单位招考也出现“内定”，而且该“内定”据称并不违反规定。这些不断发生的新闻个案也让公众的关注点长期停留在事业单位的招考舞弊、羡人待遇等焦点问题之上。个中滋味，或许每一个身处其间、深受其影响的普通人，都更有发言权。长期以来，在公务员编制的“金饭碗”之外，事业单位编制这一“次金饭碗”长期被异化、被追逐。那么多双眼睛看着，那么多人挤破头表达向往，原因其实很简单，优渥的待遇辅之以严重不透明的招考，让事业单位成为个别人的肆意独舞，而更多人只能被迫作为观众抑或陪衬，甚至包括“世袭招聘”、“内定”等情形在内的乱象被视为所谓的“人之常情”。

诚然，在这场旷日持久的改革中，政府将以“改革推动者”和“被改革对象”的双重身份进行近似左右手互搏的艰难推进，其间所能够想象和无法想象的尴尬、阻力和困境，都成为可以被适度理解的苦衷，这也是有关专家认为历时近十年的“时间表”并不算长的主要原因。事关几千万人的切身利益，是有更多可以理解的原因列举，但却不能成为全部理由，因为在这些之外还有社会公共利益，不能被忽视也无法再被罔顾。

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昨天，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在京召开。在这个会议上，首次明确给出事业单位改革的时间表，从今年到2015年，中国将用5年时间，完成事业单位分类；到2020年，要建立起事业单位管理体制和运行机制。

【改革方向】

事业单位改革不搞“一刀切”

现有事业单位将按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，也就是说目前经营性的事业单位，如国有电影制片厂、出版社、报社、体育馆，以后都将变成企业。

改革总体目标是逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。国务委员兼国务院秘书长马凯在会上表示，分类推进事业单位改革要坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针。不同社会功能、不同行业、不同地区的事业单位的改革要因地制宜，稳步推进。条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。各地要在中央总体部署下，结合当地实际对事业单位改革做出具体安排。

【改革难点】

事业单位养老保险界定矛盾

事业单位改革将着力在管理方式、人事制度、收入分配、社会保险、财政保障等关键环节进行积极探索。

此次改革，经营性事业单位要转成企业，但我国目前的养老保险制度实行的是差别制待遇，意味着事业单位从业人员退休后养老金将缩水近一半。

国家行政学院教授汪玉凯说，过去没有全局性的大面积推广，就是事业单位涉及面很宽，涉及的利益格局也很复杂，各行业之间有很大差异，也牵扯到一个单位内部的人事制度改革和收入分配改革，甚至受到财政对它投入体制的改革等等，所以说牵动的利益比较多。

在今年7月1日就要实行的《社会保险法》中，对事业单位养老保险的界定都显得前后矛盾。《社会保险法》第十条明确规定，“事业单位人员养老保险的办法由事业单位规定”，就是说事业单位与机关单位属于同一水平。但是，第十三条又规定，“国有企业事业单位职工，参加基本养老保险前，视同缴费年限期间，应缴纳的基本养老保险费，由政府承担”。这一条，事业单位的待遇又和国有企业划等号。

>>新闻背景

改革波及4000万人


事业单位是“国家为了社会公益目的设立的社会服务组织，由国家机关举办或由其它组织利用国有资产举办”。目前我国事业单位数量超过130万家，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版、环境监测、城市建设等多个领域。从业者4000多万，拥有超过3000亿国有资产。我国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在各类事业单位。事业单位的财政支出占政府财政支出的31%以上。汪玉凯说，事业单位占用很多资源，但不能在社会上被充分利用，提供服务的成本很高，效率很低，很难走向社会化。

上世纪80年代我国开始推进事业单位改革。最早开始的深圳市机构编制委员会办公室副主任孙福金说，每个事业单位都是政府部门的一个腿，在传统财政体系下，甚至是单位的一个小金库，各种开销往往由事业单位来报销。