|
|
沙发
楼主 |
发表于 2011-4-29 10:23:00
|
只看该作者
（三）校园突发公共事件应急处理基本原则
1、“统一指挥、快速反应”的原则
成立教育部和各地、各学校突发事件应急处理领导小组，统一指挥和全面负责突发事件应急处理工作；形成处置突发事件的快速反应机制，立足于防范，抓早、抓小，以快制快。
通过有效的防范，力争不发生突发事件，一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。
2、“分级负责，属地管理”的原则
发生突发性事件时，应遵循属地化原则，由当地教育工作部门（一般为省级，下同）统一指挥，并即时报告教育部和当地省级党委、政府；事发地（市、县、区）教育部门、高校启动应急预案（不能等上级主管部门的指令）。
党委“一把手”是维护稳定“第一责任人” 。重大事件教育部门要报请省级党委、政府协调相关部门进行处置。特大事件省级党委、政府和教育部要报请党中央、国务院协调中央和国家相关部门联合行动，对突发事件进行有效控制和快速处置。
3.预防为本，及时控制
从法规上、制度上、思想上、组织上、物质上全面加强各种预防措施。
坚持把突发事件控制在基层，就地解决、不扩展，一旦发展，也要尽可能控制在一定范围内，避免造成社会治安秩序失控和混乱。
4.系统联动，加强保障
发生突发性事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。
有些突发事件的处置要立即报请公安、卫生部门帮助、支持和协助，形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局
5.区分性质，依法处置
在处置突发事件过程中，要坚持以人为本的原则，把人的生命安全放在第一位，迅速组织救治；按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，坚持安抚情绪和教育疏导为主，及时化解矛盾，防止事态扩大；对于坚持错误、不听劝阻的，要善抓时机，果断“掐头”。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事。
（四）校园突发公共事件的组织领导
1、教育部
教育部成立突发事件应急处置工作领导小组，是教育系统应对各类突发事件的最高决策领导机构，负责指挥教育系统处置各类突发事件的应急处理工作。
2、各地各级教育部门
各地各级教育部门应结合当地实际，在当地党委和政府的统一领导下，成立由“一把手”负责的教育系统突发事件应急处理领导小组，具体负责指挥与落实本辖区内学校各类突发事件的应急处理工作。
3、各级各类学校
各级各类学校应成立由“一把手”负责的突发事件应急处理领导小组，具体负责落实各类突发事件的应急处理工作。
各学校突发事件应急处理领导小组的主要职责包括：
①根据当地政府和上级教育行政主管部门的突发事件应急预案，制定本校的相关预案；
②建立健全突发事件应急处理工作责任制度，建立一把手负总责与分管校长具体抓的责任制，并将责任分解到部门、落实到人；
③明确并落实突发事件的信息报告人，及时上报本学校的相关信息；
④检查督促学校各部门认真落实突发事件的防控与应急措施；
⑤开展对学校师生的相关教育；
⑥建立严密的监控体系，做到早发现、早报告、早处置；
⑦具体实施对突发事件的紧急应对与处置工作，配合有关部门对事件原因进行调查；
⑧及时向当地政府和上级教育主管部门汇报学校突发事件的进展和处置情况。
（五）建立快速应急信息系统
快速应急信息系统不仅包括在各地区、各级学校与国家和省市教育主管部门之间建立起的快捷、通畅、持续、高效的应急信息传输、报送和处置系统，还包括准确、及时的舆论宣传信息系统，统一宣传口径，坚持正面引导，广泛地开展宣传教育。
信息系统依托电话、传真、互联网、文件传输系统、有关新闻媒体和宣传信息系统。
1、信息报送原则
（1）迅速：最先发现或接到发生突发事件的单位和个人应在第一时间内报告。
（2）准确：信息内容要客观真实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报或延报。
（3）直报：发生特大突发事件，可直接报领导小组组长、副组长，同时报中央和国家主管部门。
事件情况发生变化后，应及时续报。
2、应急信息的主要内容
（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及有无伤亡情况；
（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度；
（3）发生地学校和当地部门已做工作和采取的措施；
（4）校内外及媒体等各方面的反应；
（5）事态发展状态、处置过程和结果；
（6）需要报送的其他事项。
3、新闻信息发布与宣传报道
关于突发事件的新闻信息发布，严格执行新闻发言人制度，宣传报道实行归口管理。注意把握信息发布和舆论引导的主动权，统一宣传报道口径，正确引导社会舆论。
学会在媒体的压力下处理危机！
突发事件＋信息缺乏=公共危机
“无可奉告”就像斗牛场上挥舞的红布，只会引起人们更强烈的好奇心
流言的强度=事情的重要性×情况的模糊程度
四不态度：对事件不回避、对事件不歪曲、对后果不避重就轻、对责任不推卸。
五、学校如何处理校园突发公共事件？
1、自然灾害的处理与建议
包括地震、火灾、台风、暴雨、洪水等人力难以抗拒的自然灾害。
预防之道 (1)落实校园硬件设施检查制度，随时维修更新，让天灾的硬件损害降至最低。 (2)要有安全、堪用的安全设备，如灭火器、缓降梯、安全网……等，并须随时检查、维修、更新。
(3)每年定期举行严谨、务实的防空、震灾、消防等演习。 (4)学生集会场所要有足够的逃生门和周详的疏散计划。
案例:四川安县桑枣中学防震教育。
就在距离他们仅数十里的北川，多数学校的学生伤亡惨重。这所学校因此被网友称为“震后最牛中学”。通信恢复后，老师们接到家长的电话，毫无愧色地告诉家长：“我们学校，学生无一伤亡，老师无一伤亡。”
但是只有这所学校的老师和学生知道，这地震后无一人伤亡的背后是怎样的付出。在那个学校，随处可以看到关于校园安全的标语，比如“责任高于一切，成就源于付出。”
在学校最醒目的位置，摆放着这个学校的升学率统计表以及他们引为骄傲的学生照片，和它们并列的是校园安全机构职责分工图。几乎在任何一个地方，你都能看见安全疏散的指示箭头。校长发现新楼的楼板缝中填的不是水泥，而是水泥纸袋。他找正规建筑公司，重新在板缝中老老实实地灌注了混凝土。一栋实验教学楼，建筑时才花了17万元，光加固就花了40多万元。学校没有钱，他一点点向教育局要。
他们会不定期地进行紧急疏散演习，最后让学生们达到了条件反射般的熟练。即使在地震真正发生的那一刻，老师对记者讲述，有些调皮的男孩子在地震发生时甚至还在兴奋说又在演习啦，因为这一切对他们是那么的平常，那么自然。
灾害处理 (1)立即排除障碍，以急救为先。
(2)维持秩序，指导学生作适当的疏散。
(3)依照事先演练准则，作必要的人力与资源动员。
(4)必要时，可向校外相关单位请求协助。
注意事项：（1）确保教师特别是学生的人身安全。
（2）严禁组织学生参加灭火、抗洪及其他抢救工作。
（3）事故发生后应掌握的原则是“边抢救，边报警；先救人，后救物”。
2、安全事故的处理与建议
意外伤亡人数为校园事件中之首，毕竟各校因人、因时、因地所遭逢的危安状况常是防不胜防，如土石坍塌、校舍损毁、新建工程工地、空气污染毒害及交通事故、器材设施不当、科学实验意外、教学活动之运动伤害或旅游灾祸等。
2006年，全国各省、自治区、直辖市上报的各类校园安全事故中，事故灾难（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社会安全事故（斗殴、校园伤害、自杀、火灾）占31%；自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。
案例：学校管理失职——挤死5名学生, 学校赔偿38万
河北省成安县一中学下晚自习时突然停电，在混乱拥挤中造成５名学生不幸死亡。成安县法院日前作出一审判决：学校一次性赔偿５名死亡学生的家长各种费用总计３８万余元。
２００３年１２月１１日晚８时，成安县商城镇中学下晚自习时突然停电，大批学生滞留在楼梯上。一位学生搞恶作剧，突然大喊“地震了”，致使学生们在黑暗中相互拥挤，共１６名学生被挤下楼梯，５人不幸死亡。
事后，商城镇中学称这是一起“意外事故”，并与５名死亡学生的家长达成协议：向每个死亡学生的家庭支付赔偿金及意外伤害保险金共计３万元。
２００４年１１月份，５名死亡学生的家长将商城镇中学及成安县文教体局告到成安县法院，要求学校赔付死亡赔偿金、丧葬费及精神损害抚慰金总计５８万余元，同时要求县文教体局负连带责任。
在庭审中，５名死亡学生的家长认为，学校当初与他们签订“协议”时，称这是一起“意外事故”，所以他们才同意的。其后，成安县法院针对这起事故，判决学校负责人吕某和赵某犯有玩忽职守罪。由此可见，这起事故不属“意外”，该校对５名学生的死亡负有不可推卸的责任。因此，以“意外事故”为前提的“协议”有失公允，应按照责任事故的相关标准进行赔偿。
而商城镇中学坚持认为，这起事故主要是由喊“地震”的学生和相互拥挤的学生造成的，赔偿责任不能完全由学校一方承担。另外，双方当初签订的“协议”是在平等自愿、协商一致的基础上签订的，不能视为无效协议。
成安县法院经过审理认为，商城镇中学与死亡学生家长签订的协议书，应视为学校根据人道主义原则和受害人实际情况而给予的经济帮助，不能视为学校对学生死亡承担的赔偿义务；另外，商城镇中学还有隐瞒事故真相的行为。因此，法院依法撤销双方当初签订的协议。
法院还认为，被告商城镇中学在管理等方面比较混乱，存在重大安全隐患而未及时采取措施，并由此造成了此次恶性事故，应当承担其过错赔偿责任。依据有关赔偿标准，成安县法院判决商城镇中学赔偿原告方各种费用总计３８３１５０元。
预防之道
(1)定期保养、维护、整修建筑设备，不定期巡视与检查房舍、实验室、楼梯、实验及体育器材、栏杆、游戏设施等，并且随时修缮。
(2)对于来不及更新或换修的危险建筑与设备，须有明显的警示标志，同时告知全体师生。
(3)建立医疗联络网，与距离学校最近的医疗机构保持畅通的联系。
(4)校内外的交通安全，要加强学生的安全教育与训练。
(5)在操作实验时，凡化学药品、实验器材、过程、废弃物处理等，均须严加规范；而体育活动及整理工作等，教师应在场指导，或预先说明防范。
(6)校外教学活动时，应按规定慎选日期、地点、拟定详细教学计划、确实勘察路线、实施师生行前安全教育、严守租用车辆规定、做好人员控制点名等安全防护工作。
事故处理
(1)排除障碍，救人第一。 (2)保留现场，以利侦察与追究责任。 (3)必要时，可向校外相关单位请求协助。
注意事项：
（1）为防止学生在课间、集会、做操等活动中出现拥挤等其他现象，保证学生有规律、守秩序的上下楼，当天值日领导或值周教师、值周班学生负责楼道口进行监督、疏导。 （2）对学生进行遵守秩序，礼貌礼让，爱护同学的教育，加强学生的自救自护的教育和训练。
（3）学校总务处要不定期的对学校楼道、楼梯设施、楼梯照明进行检查，发现问题，及时补救、整改。
3、校园暴力事件的处理与建议
校园暴力是最容易发生的危机事件，其行为类型可概分为十类：
杀人、伤害、强盗、抢夺、恐吓、打架、勒索、毁损公物，及恶意辱骂教师、同学等。
案例:北京学生暴力调查 2006年07月20日 07时52分 来源:青年周末
一个星期内，北京市近郊接连发生了两起恶性校园暴力事件。天通苑中山实验中学的插班女生小如在校门口被同班女生殴打致伤；顺义军营村红星小学15岁少年小东被邻校男生殴打致死。
这两个悲剧都发生在北京近郊的民办学校。记者调查发现，不少公立学校[包括在北京城里]，甚至省级示范学校也发生过类似暴力事件。追查这些暴力事件的起因，皆由一堆鸡毛蒜皮的小事引起，不是为了半块橡皮，就是因为对方跟自己“单恋”的异性多说了几句话。于是便出现了下手不知轻重，打人不计后果的校园暴力。
一份来自浙江省的中小学生校园暴力行为状况的调查结果显示，有近九成中小学生遭受过校园暴力。校园暴力是引发学校危机的主要因素之一，它严重影响学校各项活动的正常进行，使学校形象受到严重损害，甚至影响学校的生存。同时它对学生的身心及前途的影响也是长期的。
现场处理：
（1）了解现场状况，找出事端的学生，并初步分析发生冲突的原因。
（2）采取适当的行动，阻止冲突再度扩大，并安抚情绪高昂的学生，必要时请同学协助劝阻。
（3）对于受伤的学生，了解受伤的程度及部位，运用各种急救方法，暂时控制伤势恶化，并立即送医。
（4）对于行凶的学生，尽量安抚其情绪，避免再度受到刺激，引发更严重的事情。
（5）通知肇事的家长或亲人到达现场。
（6）事态较严重的,要迅速报警。
事后处理
1.对学生：
(1)校园暴力事件通常都有征兆可循，当学生在行为、服装、言语或文字上，出现异常时，尤其是学习成绩较差的学生，身为教师者更应多关心其日常生活。
(2)曾经发生过暴力冲突的学生，最怕被贴上标记，因此教师或学校辅导人员，对其辅导或交谈时，必须避免触及痛处，让他产生信赖感之后，所进行的辅导策略方能奏效。
(3)我们在进行对学生行为的辅导时，不可忽视同学之间的影响力，必要时运用小团体辅导方式，让学生于游戏化的活动中，淡化彼此恨意，进而培养团体的同学爱。
2.对家长：
(1)家庭是孩子们最早接触的组织，父母亲的教养态度对学生的影响深远，因此进入学校后，还是必须关心孩子的日常生活及交友状况。
(2)不要忽视孩子日常的异常行为，也不要姑息孩子的犯错，教导孩子养成为自己行为负责的态度。
(3) 家长教师合作，共同为孩子付出心力。
3.对教师：
(1)着眼于学生为主体的教育行动，培养学生思考、判断及日常生活的能力。
(2)重视学生管理自我情绪的教育，让学生能够在团体中发展适切的人际关系。
(3)依学生的个别能力适性发展，使学生减少挫折感，提升生命的价值与尊荣。
(4)加强法治教育，留意学生的情绪变化，重点式的进行家庭访问或与学生进行个别晤谈。 (5)严密的门禁管制、校园巡逻也是杜绝校园暴力事件的有效处理的方法。
注意事项：
（1）遇外来人未经允许强行闯入，门卫不得放行，追赶不上，应通知值日值周教师及有关部门领导，及时将闯入者查清逐出。
（2）校内发现不良分子袭击、行凶、行窃、斗殴，先制止、制服，为防不测，同时拨打“110”报警。
（3）为防止不良分子逃逸，在制止、制服之前，要关闭校门。
（4）如有事件发生，立即采取救治措施，妥善处理善后工作。
4、食物中毒的处理与建议
食物中毒是指食用了被生物性、化学性有毒有害物质污染的食品急性食源性疾病。
食物中毒的原因:
1.生产、运输或保存等环节被污染；
2.消费者误食有毒动植物；
3.非法使用工业原料或其他含有毒物质的原料，生产和销售伪劣食品；
4.人为投毒。
学生食物中毒
(一)事件发生时的处理
1.动员师生协助照顾患者，并请学校医护人员先行采取适当的急救措施。
2.协助送医急诊，并安排学生在旁照料。
3. 腹泻很严重时，应持续给学生喝少量的温水，以防止严重脱水。
4.通知相关人员协助处理，情形严重者并应通知家长。
5. 尽量取得学生食用之残余食物样品，送卫生单位检验。
6.将事情发生的经过及初步处理情形，以传真或电话向教育主管机关报告，处理过程、结果及书面报告，于事件之后再行续送。
(二)注意事项：
（1）稳定师生情绪，要求各类人员不得以个人名义向外扩散消息，更不能渲染和扩大，以免引起不必要的混乱。
（2）如家长来探视，学校做好家长思想工作和接待工作
（3）事故发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，组织人员做好食物中毒人员思想稳定工作
5、突发传染性疾病事件
传染病是一类由病原体侵入机体后造成感染而产生的具有传染性的疾病。传染病是一种古老的疾病----1817～1923年6次霍乱世界流行；1918～1919年西班牙流感2500万人死亡；1973年轮状病毒引起腹泻病，估计在亚非拉每年致死儿童460万～600万。
5、突发传染性疾病事件
新型传染病不断出现----1977年埃博拉病毒引起出血热；1983年HIV-1 ,HIV-2艾滋病(AIDS)；1989年HCV引起丙肝；1993年O139:H7引起新型霍乱；2003年SARS引起“非典”；2004年人禽流感
近年来学校传染病时有发生
2006年10月12日，安徽省太湖县新仓镇初级中学75名学生因饮用不洁水而感染细菌性痢疾；2006年10月20日，浙江省临安市清凉峰镇颊口中学25名学生因饮用被污染的自备水井的水而感染细菌性痢疾；2006年10月14日至12月26日期间，湖南省保靖县清水坪学校33名学生、广西壮族自治区凌云县玉洪乡八里村小学61名学生和玉林市博白县凤山镇二中36名学生、贵州省桃县妙隘乡寨石完小28名学生、重庆市秀山县溶溪中学105名学生、江西省鄱阳县油墩街镇北源小学11名学生及江西中医学院81名学生相继感染甲型病毒性肝炎；2006年11月1日，新疆维吾尔自治区乌什县阿合托海乡四村小学13名学生患流行性腮腺炎；2006年11月16日，内蒙古自治区锡林郭勒盟太仆寺旗第一小学24名学生患猩红热。
教育部办公厅07－01－08
(一)报告程序：
（1）学校发生突发传染病，学校安全工作领导小组在第一时间报告卫生防疫站和医院。
（2）学校同时速报党委政府和教育局。
(二)处置措施：
（1）学生或教职工在家中出现风疹、流脑、麻疹、流感等传染性疾病，应及时就医并向学校请假，不得带病上学、上班。经医院诊断排除传染病后才能回校上课、上班。 （2）在校内发现传染病的学生或教职工，学校应急小组领导立即亲临现场指挥，在第一时间内选用学校隔离室进行隔离观察。 （3）学校立即封闭传染病病人所在班级教室或办公室及所涉及的公共场所，对与传染病人密切接触的学生、教职工进行隔离观察。防止疫情扩散，迅速切断感染源。 （4）在卫生防疫部门的指导下对公共场所和宿舍进行全面的消毒，指导学生服用预防药品。 （5）传染病人在医院接受治疗时，禁止任何同学、同事前往探望。
(二)处置措施：
（6）班级发病人数或学校发病人数超过三分之一的，在确保传染不扩散的情况下，报请市教育局和卫生防疫部门批准。实行全校停课。并采取一切有效措施，迅速控制传染源，切断传染途径，保护易感人群，具体做到：
①封锁疫点。立即封锁患者所在班级或所在办公室，暂停学校一切活动。停止校内员相互往来和与外界往来，等待卫生部门和市教育局的处理意见。如校领导已隔离，由中层干部等组成临时班子，负责处理日常工作。待疫情解除后，校领导班子开始工作。
②疫点消毒。对学校所有场所进行彻底消毒。此项消毒可请防疫站操作，消毒结束后进行通风换气。
③疫情调查。学校密切配合区疾控中心进行流行病调查，对传染病人人到过的场所、接触过的人员，以及患者的家庭成员、邻居同事、同学进行随访，并采取必要的隔离观察措施。
(三)注意事项：
（1）稳定师生情绪，积极开展预防知识的宣传，落实各项预防措施。要实事求是地讲清传染病的发病情况，不得渲染与夸大，以确保学校的稳定。 （2）学校要及时与家长沟通，得到家长的支持和配合。 （3）要维护正常的教育教学和工作秩序，做好治安保卫工作。 |
|
发表于 2011-4-29 10:23:00
QQ好友和群
QQ空间
腾讯微博
腾讯朋友
收藏
分享
顶
踩