中国企业在利比亚工程共损失多少

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上周五，商务部公布一季度我国出口贸易实现3996.4亿美元，同比增长26.5%。在这一可喜的数字背后，隐藏着巨大的海外投资风险，正如近期利比亚战乱导致当地基建投资项目被迫搁浅，参与投资的中资企业将面临巨大的经济损失。

　　商务部近日就要求继续用好出口信用保险、出口退税、出口信贷等行之有效的配套政策。然而，保险护航出口企业仍严重不足，有关专家呼吁，建立“走出去”的安全保障体系尤为重要，出口企业亟待风险保障。

　　在利比亚工程受损200亿美元

　　尽管国内出口企业“走出去”前景被看好，但海外危机四伏令投资风险如影相随。北非和西亚局势持续动荡，出口贸易以及投资项目无不令人担忧。这一局势直接影响中国对当地的投资热情，今年前两月在非洲地区承包工程业务同比减半，其中在利比亚新签合同额同比减少45.3％。利比亚遭空袭以来，中国在当地新建项目和在建项目被战争梦魇所笼罩。

　　据悉，国内75家企业，包括13家央企在利比亚有投资项目。国资委此前披露消息显示，央企在利比亚的项目全部暂停，这些投资主要集中在基建、电信领域。战争肆虐之下，无法重建的工程损失将陆续浮出水面。

　　“利比亚政局的动荡确实对中资企业造成了相当大的影响。”3月下旬，在商务部例行新闻发布会上，发言人姚坚透露，目前中国在利比亚承包的大型项目一共有50个，涉及合同金额188亿美元（约1200亿元人民币）。在大部分中资企业人员撤出利比亚之后，商务部已经会同相关部门着手评估中资企业在利比亚的损失，妥善处理相关的后续事项。相关专家估计，中资企业在利比亚的损失主要有固定资产、原材料等；难以追回的工程垫付款；撤离人员安置费用；预计200亿美元资金在利比亚“打水漂”。

　　中国中冶、中国建筑等四大上市央企发布公告，累计停工的合同金额达到410.35亿元。

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不确定因素催生风险意识

　　利比亚战乱爆发后，关注出口风险的企业开始明显增多。中怡保险经纪北京分公司信用及政治风险部总监王晖表示，近期企业对于政治风险投保业务的咨询量明显上升。这个转变意味着企业开始重视对投资环境的风险评估，并明显刺激了投保需求。

　　4月1日，埃及苏伊士经贸区的11家中国企业委托建园企业（中非泰达投资股份有限公司）统一投保海外投资保险，成为我国首个集体获得海外投资保险保障的境外合作区。中国信保表示，对合作区项目实施一揽子整体评估，从而简化了投保手续，方便了入园企业，很可能成为未来投保的一种新模式。

　　中国信保有关负责人介绍，境外经贸合作区所在国大都为发展中国家或欠发达国家，经济环境、基础设施、制度环境、信用环境等都不尽完善，投保海外投资保险正是企业控制海外投资风险、实现长期稳健经营的有效手段。就在埃及苏伊士经贸区集团参保先后，中国中铁、五矿集团与中国信保签署战略合作协议。

　　此外，中国信保还不断加大对中小贸易企业的承保力度，继去年9月在宁波率先推出“中小企业保单”（鼓励年出口额500万美元以下的中小企业通过联合投保方式参保）之后，近期针对年出口额300万美元以下的中小企业推出“中小企业E计划”，提供单一费率、投保对接海关数据、一次申报、出险直接索赔、风险保障全面，每周7天、每天24小时的网上投保新模式。

　　专家：“走出去”关注政治风险

　　商务部表示，在中国企业“走出去”后的诸多风险中，最突出的还是政治风险、法律风险和财务风险。其中，政治风险与东道国的政府政策变化等行为有关，包括征收、国有化、战争以及恐怖活动等政治暴力事件，还表现为政府征收、政府违约和延迟支付等。

　　对外经贸大学国际经济与贸易学院博士赛格还认为，长期以来，政治风险导致在国外投资的中国企业遭受了巨大经济损失，成为中国企业走出去的瓶颈。

　　政治风险防不胜防，但如何防范政治风险逐渐成为出口企业期待解决的难题。中国社科院西亚非洲研究所研究员李智彪提出，这就需要中国企业在进入当地前要充分做好准备工作，了解当地习俗，对员工进行专业培训、系统管理等，并且通过政府引导，提供及时准确的信息，同时加强领事馆同当地政府的沟通，密切关注局势变化，以便做好应对措施。“企业一定要提高风险意识，充分利用信用保险产品来规避海外风险。”

　　中东局势急剧恶化时，中国信保已迅速启动应急处理机制，调整了有关国家的国别风险等级（即调升国别风险水平），全面评估已承保业务的风险水平并采取相应控制措施，对相关出口企业发出预警信息。据悉，今年年初，中国信保发布《国家风险分析报告》，将国家风险分为1-9级，数字越高意味着风险越大，利比亚在非洲地区风险水平居中，在利比亚出险之后，位于第9级国家阿富汗、布隆迪、乍得、科摩罗等目前的保险费率已经由平均水平的2%上升至4%左右，安哥拉等一些国家已经不予承保。

　　针对目前利比亚战乱发生，中国信保相关人士提醒，在撤离人员的同时，企业应保存好相关单证，尽可能收集相关证据文件，以保证未来理赔工作的顺利进行。

　　律师：双边协定是法律武器

　　通常而言，中资企业在海外投资承包工程，采取合作形式，独资的项目比较少。若发生纠纷解决途径往往是协调、调解和遵从国际约定。

　　中国政法大学国际法学院教授李居迁表示，根据国际法，利比亚局势稳定后，如果没有修改原有法律，这些合同仍然具有法律效力，合同仍可以继续履行。如果合同受阻，无法继续履行，一方可以要求解除合同。“从现在的情况看，利比亚这场动乱，虽然现在升级了，但和国内现有的法律没有太大关系，何况中资企业很多项目是住宅、基础工程，无论谁上台，这些项目都需要完工，住宅也总归是由当地人居住的。”这将意味着继续履行合同是中资企业必须采取的主要途径。

　　在加拿大、中国长期从事法律工作的资深律师辜勤华说，中资企业在海外从事工程过程中，中国政府大多会与当地政府签订投资保障协定，其中相当重要的一部分内容是关于争端解决机制问题的。这个协定如果存在，是中资企业在海外发生纠纷最重要的法律武器。

　　据悉，此前中国与突尼斯、埃及在解决海外投资纠纷就是很大程度上利用双边协定，保护了中资企业在当地的利益。对于双边协定，对外经贸大学外国直接投资（FDI）研究中心主任卢进勇教授解释，就是投资国和东道国两国政府之间签订相关投资保护协定，海外投资的行为应在已签署双边投资保护协定的国家中运行，当风险发生时，才能要求东道国对损失进行补偿。双边机制下，海外投资保险公司在向被保险企业支付了损害赔偿金之后，可以代替企业向东道国主张赔偿（代位求偿），目前美国和日本早已制定并实施双边“代位求偿”制度。

　　那么，中国与利比亚是否签有双边协定成为关注的焦点。据悉，目前我国已与130多个国家和地区签订了双边投资保护协定，但不包括利比亚。有关专家分析，如果没有双边协定，中资企业在利比亚的损失只能基于传统的外交保护原则来解决了，而不在法律框架内。

　　今年年初公布的“十二五”规划纲要中在重申加快实施“走出去”战略时就指出，要加快完善对外投资法律法规制度，积极商签投资保护、避免双重征税等多双边协定等。焦剑/制表

　　保险“关键词”

　　短期出口信用保险：保险责任包括商业风险，如买方破产或无力偿付债务、买方拖欠货款等风险，以及政治风险，最高赔偿90%。

　　中长期出口信用保险：可对海外工程承包项目承保，以及支持银行提供信贷融资，承担保单列明的商业风险和政治风险。

　　海外投资保险：承担投资所在国的汇兑限制、征收、战争及政治暴乱、政府违约、承租人违约带来的风险，提供补偿损失、融资便利、市场开拓、提升信用等级、风险管理等服务。

　　出口信用保险费率计算：2008年国家为了支持出口，将出口信用保险的费率明显调低了30%，降至0.45%。不过，这一费率执行的是风险与费率相匹配的原则，每个企业适用的费率要取决于多个因素，如买方所在国风险水平、买方资信等级、货款支付方式（赊销、交单付款还是信用证）等，每一个因素变动都会导致费率调整。