综合行政执法局十三五时期 2020 年度工作总结和十四五时期 2021 年工作实施方案

桂馥兰香

市人民政府：根据 2020 年 11 月 30 日贵办《关于报送“十三五”时期、2020 年工作总结和“十四五”时期、2021 年工作计划的通知》要求，我局对“十三五”时期、2020 年工作开展情况进行了认真的梳理总结，对“十四五”时期、2021 年拟开展工作进行了详实的分析安排，现将具体情况报告如下：一、“十三五”时期工作总结（一）从“专心”到“专业”，城乡环境更加洁净。清扫保洁专业。引进专业公司施行城乡环卫一体化，配备道路洗扫车、垃圾压缩车、清洗车、雾炮车、餐厨垃圾车等作业车辆300 余台，机械化作业率 92.6%；制定考核标准，加大考评力度，引入退出机制，实现城区路面、市政设施、绿化、水域保洁维护高标准全覆盖。环卫设施升级。新建公厕 24 座并配备“两纸一液”、实现 24 小时开放；建成压缩箱式生活垃圾中转房 3 个，改造农村垃圾收集点 1240 余座。分类处置正规。设置生活垃圾分类设施 300 余套、配备四分类桶 1 万余个，覆盖居民 24 万余户；严格垃圾填埋场运营管理，完成渗滤液弹性处理项目，生活垃圾日产日清、无害化处置率 100%。（二）从“维护”到“打造”，城市容貌更加靓丽。匠心妆扮城市。常态精细养护绿植绿带，精心精致打造园林景观，修编完善《xx 市绿地系统规划》，实施全域增绿，栽植鲜花 2000 万余株，建设“两拆一增”点位 50 个，提升滨河路、崇庆路等绿化景观，完成高速路出入口、西游广场、蔡家碾小游园、向荣街小绿地、体育公园等升级改造，打造唐安路特色示范街区 1 个、滨河路公园城市示范街区 1 个，人均公园绿地面积 12.08 平方米，建成区绿化覆盖率 43.92%，荣获 2018 天府芙蓉花节“金秋芙蓉花景”园艺展银奖、2020xx 市第三届天府芙蓉花节“最美芙蓉花境”银奖。精心治理街巷。整治提升崇庆中路东四巷等 204条背街小巷环境，打造蜀南街等 4 条示范街巷、相府花园等 3 个特色街区，完成金盆地大道、中下南街等道路店招店牌风貌改造，元通镇麒麟街和街子镇闸子巷、井水街获评 xx 市“最美街道”。（三）从“精细”到“智能”，城乡管理更加智慧。实施城区道路智慧照明升级改造，利用智慧远程监控系统实现城区 4.1 万盏路灯 24 小时巡护全覆盖，城区路灯亮灯率和设施完好率 98.5%、故障处理率 100%。强化城市管理数字化监管，持续拓展监管区域，市场化运作信息采集和平台操作，实现城市管理问题发现、派送、处置快速高效，共受理处置案件37 万余件，处置率、结案率 99.1%。建立扬尘治理大数据平台，通过“物联网+大数据”技术，安装扬尘监测设备 160 个，建成电子围栏监测系统，实现对全市工地、商砼站、砂场等58 个扬尘固定污染源和 12 家建筑垃圾运输企业 561 辆车辆的实时视频和数据监控，全市 9个责任部门、15 个镇街 356 名管理人员进入平台“天府蓝”APP 实施联动，扬尘治理协同治理工作格局基本形成。（四）从“创新”到“引领”，执法改革更加深入。依托大数据建立综合行政执法智慧服务平台，集中城管、住建、水务、文旅、交通等行政权力事项，完成 15 个镇街执法机构和人员派驻，实现“一支队伍管执法”，形成科学、依法、高效执法模式。2016 年至今，xx市“综合执法+智慧服务平台”先后被国家、省市相关部门予以充分肯定，省市级执法体制改革现场会先后在 xx 召开，住建部、司法部、文旅部、交通部、国家市场监管总局等国家、省市领导多次到 xx 调研，省内外 170 余家单位赴 xx 学习、调研、取经，中央、省市各级媒体纷纷正面宣传报道。依托智慧服务平台全面推进城市精细管理，重拳治理街面“十乱”现象，实行错时工作、延时服务、网格管理，强化执法、公安、街办等单位联动协作，开展城郊结合部、背街小巷、占道烧烤等集中整治行动，全面治理城市“脏乱差”，确保市容环境秩序“无死角盲区”。近年来，xx 市执法案卷多次获评省市优秀案卷，全市案件数量较改革前大幅增长（改革前，2015 年七个执法领域案件总量 123 件，2019 年达到 1096 件），群众投诉举报量显著下降（改革后，文旅类未成年人上网投诉举报几乎为零），2019 年，我局获评“四川省水行政执法工作先进集体”。二、2020 年工作总结（一）当好城市管家，城乡品质稳步提升。一是精细环境管理，城乡更加干净整洁。城乡环卫作业实现领域范围全域化、设施设备专业化，机械化作业率达 92.6%，清运率、处理率 100%。以铁路沿线、古镇沿途为重点，整治成蒲铁路 xx 段沿线环境，提升华怀路等旅游通道沿线环境品质。推进“厕所革命”，新改建公厕 6 座、新建环卫工人休息室 5 座。整治提升垃圾收集（中转）房 709 座，建设压缩式中转房 2 座，完成渗滤液弹性处理项目，设置废弃口罩专用收集容器（桶）3900 余个，更换城区环保垃圾桶 90 个、果屑箱 46 个。二是精细园林管理，城市更加靓丽养眼。完成杨祠街南三巷、xx 南街等 10 条街巷行道树增绿提质。在恒大银海湖、高速出口、万达广场西侧等地新增立体绿化 6000 余平方米。创建市级园林式居住小区 2 个。实施盛世滨江、御澜山等 11 处点位拆墙透绿、围墙增绿。建设“两拆一增”目标点位 26 个，拆除违建 3030 平方米、围墙 4494 米，植绿增绿 20010平方米，增加开敞空间 11 万余平方米。升级改造崇庆广场、滨河路西江北段。常态绿植修剪补植、病虫防治等，精心打造城市绿化节点，设置鲜花墙、绿雕，栽植鲜花 1.55 万平方米、摆放鲜花 550 余万盆。三是精细秩序管理，城市更加规范有序。狠抓规范化，开展市容环境脏乱差专项整治，办结城市管理领域环保类案件 259 件；组建“护学”专班，扎实中高考执法保障，持续治理校园周边市容秩序。营造魅力化，完成纬二路、绿荫街延伸段等 5 条背街小巷提档升级、文庙街 1 条示范街巷打造和琴鹤大桥西延线 1 个城郊结合部品质提升；组织“最美街道”评选，街子镇井水街获评 2020 年上半年 xx 市“最美街道”，街子镇 xx 街入围 2020 年下半年 xx市“最美街道”。维管常态化，实行“街长制”，落实“门前三包”；完成中（下）南街、文庙街广告招牌升级改造 240 余个，拆除违规招牌 32 块约 3100 平方米；加强人行道、路沿石、车行道修复等市政设施管护工作，更换高分子井盖 75 座、球墨铸铁井（三防）350 座。垃圾分类化，完成东城国际、中胜世家（一期）生活垃圾分类示范小区验收，整体推进崇阳、崇庆街道生活垃圾分类，完成 300 个生活垃圾分类设施设备设置。四是精细智慧管理，城市更加节能环保。利用智慧路灯云监控平台实现城区 4.1 万盏路灯远程智能监控，路灯亮灯率、设施完好率均达 98%以上，故障处置率 100%。扬尘治理大数据协同服务平台功能完善，科技治尘精准高效；成立联合执法专班，以怀华路、怀鸡路为重点，查处项目工地渣土车辆超载超限、撒漏、车身不洁、乱倾倒等违法违规行为 203 件，检查工地 300 余个次，办结扬尘污染案 22 件。依托数字化城市监管平台，受理案件 94800，处置 93880 件，处置率达 99.04%。城区公厕两纸一液全部配备、第三卫生间基本配套，利用网络“腾讯”地图查找公厕更加便捷。（二）发挥头雁优势，执法改革逐步深入。执法改革方面，围绕“实现一支队伍管执法”要求，完成全市 15 个镇街执法中队机构配备和人员下沉，实现综合执法队伍全覆盖，梳理下沉执法事项清单，拟定派驻镇街中队职能职责，厘清镇街、行业主管部门、执法部门关系，执法中队规范化建设有序推进。梳理“审批—监管—执法”清单，推动镇街智慧指挥中心建设。坚持交流协作促深化，共计接待各省市参观学习调研团队 22 批/次，先后赴双流区、彭州市、xx 白沙镇学习调研，与雅安市名山区签订战略合作框架协议。综合执法方面，依托综合执法智慧服务平台，常态开展非法营运、双超治理，严厉打击偷挖盗采砂石、破坏基本农田行为，严格整治工地、违建、市容秩序、文旅市场等，办结城市管理领域行政处罚案件 641 件；实施“早发现、早上报、早制止”镇街部门协同配合机制，拆除违法建设 78233.94 平方米；组织行政处罚重大、疑难案件集体讨论会审 16 次，审理住建、规划领域重大案件 87 件；梳理划转行政处罚权力 1525 项、行政强制权力 49 项；组织实施城管、住建领域“双随机”执法 18 次，检查执法对象 36 家次。（三）勇担守护使命，三大战役连战连胜。一是众志成城打赢疫情防控阻击战。全体执法人面对疫情争当“逆行者”，防控疫情争当“战斗员”，抗击疫情争当“守护人”。局领导全员上阵，分片区承包城区和 15 个镇街的城乡环境治理、废弃口罩规范处置等防疫督导工作。全面开展废弃口罩规范收运和无害化处置，在城区设置 976 个废弃口罩专用桶并配备 6 台专车每日定时回收处置；深入开展城乡环境卫生治理，定时消杀环卫设施。成立交通运输卡点检查组，在 xx 市 10 个重点路口设卡检查，不漏一车一人；落实城管执法巡查专班，全面取缔城区活禽占道宰杀销售；成立市容秩序巡查纠治组、文化场所巡检管控组，实行“7×24”小时执法检查，助力 xx 疫情防控持续保持零输入、零感染。xx 市《坚持“四心”工作法，全力做好防疫期间城乡环境卫生综合治理工作》的经验做法被 xx 市城管委转发区市县推广；xx 市电视台 1、3、5 频道先后 7次正面宣传 xx 市执法局抗击疫情工作；人民网、学习强国、四川在线、xx 商报等各级媒体分别正面报道 xx 市执法局疫情防控工作。二是夙夜坚守打赢防汛抢险保卫战。紧急动员，一次“战斗”彰显一份担当。全体执法人闻“汛”而动，赓即成立防汛应急指挥组，第一时间安排部署防汛救灾工作。主要领导坚守一线，分管领导各司其职，分头查看桥梁、道路、排水口等风险区域、重点点位，统筹协调各项防汛抢险工作。火速集结，一个支部就是一个堡垒。各党支部靠前指挥，全员出动、全线出击，散于大街小巷、布于河沿桥头，带领党员群众应急抢险，成为抢险“主心骨”。披风冒雨，一个党员就是一面旗帜。广大党员主动请缨、带头冲锋，越是艰难越向前，直面危险不退缩，24 小时坚守 10 处桥梁、涵洞，观察汛情，成为抢险“顶梁柱”。防汛中，交通管制 2 座桥梁，清理雨篦子排水口、道路沟渠等积水点位 563 处，设置警示标志 85 处，固扶树木 17 棵，抢修照明设施 44 处/次。三是勤勉奋斗打赢创建国卫突击战。依托扬尘治理大数据协同服务平台全程监控全市固定扬尘污染源，定点设卡检查运渣车辆，安排雾炮车“早 5 晚 10”循环作业降尘抑尘。采取“机械+人工”方式，开展全域环境整治提升行动，修复车行道 2000 余平方米、人行道 1000余平方米、路沿石 200 余米，更换井盖 11 处。强化秩序管控。采取网格方式分片包区、定人定岗，对早市、夜市、背街小巷等重点地域，实现昼夜轮值、走街串巷不间断巡查执法。发挥数字城管系统和智慧执法平台作用，精准整治临街商铺乱张贴、乱堆放、乱设置等违规行为及店招店牌乱摆放、共享单车乱停放、占道经营乱象等城市管理问题，确保市容秩序正规有序。抓好问题整改。梳理汇总模拟技术评估反馈问题，形成问题整改清单，明确责任科室、具体责任人并限时整改。加大京环公司、中节能公司监管考核力度，督促其做好公园绿地、道路附属绿地、城区照明设施设备日常维护，提升城市容貌形象。三、“十四五”时期工作计划一是推进环境精细管理。深化环卫作业市场化改革，打造智慧监管平台，加强作业监督考核。按标准配备果屑箱、设置洒水（冲洗）车供水器，推广新式小型环卫作业机具、地埋式垃圾桶（箱）、环卫新能源车应用，提升道路机械化清扫率。将 15 个镇街场镇垃圾收集（中转）房达标改造为小型垃圾压缩站（箱）。严格落实生活垃圾日产日清，临街商铺上门收运率达 100%。持续实施绿地、公园等区域公厕补建，按照“四净三无二通一明”要求加强环卫公厕日常管理。二是推进秩序规范管理。保障基础设施安全运行，到 2025 年，主城区路面状况评价指标主次干道 97%、支路背街小巷 95%以上达到优良，桥隧设施技术状况 100%合格且 95%达到良好，中小型桥梁技术状况 100%合格且 70%达到良好，井圈井盖治理（三防井盖更换）不低于 350 个，共享单车系统全面建成。确保广告招牌美观大方，到 2025 年，城区主街干道统一打造不低于 60%，招牌制作审批率 80%，100%安全运行，2022 年完成户外广告招牌修编。提升背街小巷环境品质。到 2025 年，背街小巷示范街巷打造不低于 5 条、环境品质提升不低于 30 条，城郊结合部连片整治不低于 5 条。全面推行生活垃圾分类，到 2022 年全面建成四分类固定投放点设施设备设置，2025 年完成生活垃圾分类收、运、处新模式，实现全覆盖。三是推进园林精致管理。对标《xx 市绿地系统规划（2017－2035》，到 2025 年，主体指标达到国家生态园林城市标准，实现城市绿地率 41.5%，绿化覆盖率 45.5%，人均公园绿地面积 15.5 平方米。坚持提质增量，升级改造滨河路沿线、金盆地大道、高速路出口、安梓路红绿灯四周、仁礼公园、唐人街牌坊四周，逐步改造城区老旧绿地，打造公园绿地。四、2021 年工作计划（一）着眼干净整洁，加强城乡环境治理。一是优化环卫公司考评机制，严格环卫一体化监督考核。二是推进厕所革命，跟进填埋场扩容项目，做好生活垃圾焚烧处理工作。三是压实属地监管责任，推进小型清扫车进街巷。四是提高背街小巷、城郊结合部清扫保洁质量，坚持一把扫帚一个标准，开展道路清洗除尘“本色行动”、环卫设备设施“洁身美容”等。五是加强农垃收运体系建设管理，升级改造农垃设施（收集房）。六是扎实巡查整治，实行挂账销号，促进城乡环境品质提升。（二）着眼完好完善，常态市政设施维管。一是加强桥梁智慧管理，成立专门机构，聘请专业人员，实现智能监控。二是提升市政管理水平，按“严禁区、严管区、严控区”分级制定街道管控标准，确保各类公共设施设备运维市场化、服务人性化、维管高效化。三是持续推进城乡一体化多功能物流中心建设。四是规范管理临时市场，加强公厕规划建设，补齐城市“家具”短板。（三）着眼智能环保，强化城市数字监管。一是将综合执法、大数据扬尘、智慧路灯和雪亮工程视频监控等平台接入数字化城市管理中心，拓展市政设施智能监管系统、环卫管理系统、全民城管 APP、户外广告监管服务系统等城市管理业务子系统。二是探索一杆多用技术和大数据、云计算路灯管理方式。三是推广建筑垃圾运输车辆智能设备安装，依托扬尘治理大数据协同服务平台，通过天府蓝 APP、车载视频监控设备，精准抑尘治尘。（四）着眼公平文明，加快改革前行步伐。一是持续梳理下沉镇街执法巡查清单。二是探索快速处置、非接触性执法办案模式，扩大精细化市场服务外包试点区域。三是压实违法建设综合治理责任，实现“控新增、减存量”目标。四是按照全市镇街智慧治理体系建设要求，完善拓展智慧监管平台使用功能范围，逐步探索开放公众参与、在线缴费等功能。特此报告。 xx 市综合行政执法局2020 年 xx 月 8 日