煤矿打非治违工作实施办法

桂馥兰香

　为认真贯彻落实全省安全生产“打非治违”视频会议和《省安全生产委员会关于印发
201X年安全生产“打非治违”专项行动工作方案的通知》、《市煤炭局关于印发201X年
全市煤(石墨)矿安全生产“打非治违”专项行动工作方案的通知》(郴煤安字[201X]5号)文
件精神，市煤炭局继续在全市开展煤矿安全生产“打非治违”专项行动并制定本工作方
案。
　　一、指导思想和工作目标
　　认真贯彻党中央、国务院和省委、政府关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全
生产“红线”意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治”，严格落实政府
“打非”和企业“治违”责任，严厉打击各类非法违法现象，进一步规范煤矿安全生产秩
序，有效防范各类安全事故发生，促进全市煤炭工业安全生产持续健康发展、安全发展。
　　二、工作重点
　　(一)重点范围：全市15家合法煤矿。
　　(二)重点对象：技改矿井安全管理基础较薄弱矿井、顶板水害等自然灾害较重矿井、
近年度事故矿井。
　　(三)重点违法违章行为
　　严厉打击8类非法违法行为：
　　1、无证无照、证照不全或过期失效从事生产经营建设的;
　　2、关闭取缔后又死灰复燃擅自生产经营建设，以及应关未关或关闭不到位的;

桂馥兰香

报相关部门，在项目审批、融资、贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行安全“一票
否决”。
　　8.各地区对查出的典型案例要在当地主流媒体上公开曝光，对严重违法行为公开审
判。并利用典型案例和处理结果广泛开展警示教育，抓住一个，教育一片。
　　9.实行“一案双查”，严肃追责。因非法违法组织生产建设导致发生较大以上事故，
同一煤矿1个月内发现2次严重非法违法行为的，一律提请地方政府予以关闭，并严肃追
究企业主要负责人责任。对“打非治违”不力，连续发生因非法违法造成较大以上事故
的，依法追究地方政府主要负责人责任。
　　10.畅通举报渠道，鼓励群众举报非法违法线索，落实举报奖励制度，认真查处群众
举报的问题，对实名举报要优先查处。
　　11.各省级牵头部门每月向国家煤矿安监局上报专项行动进展情况。各省级牵头部
门、省级煤矿安监局每月至少上报2例重大典型案例。

桂馥兰香

　3.各省级煤矿安监局要结合整顿关闭工作，全面清理安全生产许可证持证情况以及兼
并重组技改项目，对已到期而不申请延续的，被兼并重组和已列为关闭对象的，长期“停
摆”而没有能力恢复生产建设的，以及其他待注销的矿井，要及时暂扣或注销安全生产许
可证。同时要严格审查新发、换发的安全生产许可证。
　　4.国家煤矿安监局将于9月份组织各省级煤矿安监局开展煤矿建设项目专项监察,并对
部分重点产煤省(区、市)开展异地集中监察执法活动。
　　(三)加强重点抽查，巩固深化专项行动(12月)。
　　1.各地区各部门对非法违法、违规违章行为严重的地区和单位要进行“回头看”抽
查，巩固专项行动成果。
　　2.国家安全监管总局、国家煤矿安监局将对重点地区采取“四不两直”方式，对“打
非治违”专项行动开展情况进行暗查暗访，对开展“打非治违”不力的要对地方政府进行
约谈。
　　3.国家煤矿安监局将组织各省级煤矿安监局开展异地交叉抽查执法，促进专项行动的
深入开展。
　　4.各省级牵头部门要认真总结成果，于12月20日前将煤矿领域“打非治违”专项行
动工作总结报告报送国家安全监管总局和国家煤矿安监局。
　　四、主要工作措施及要求
　　1.各地区各部门要严格执法，对各类严重非法违法生产建设行为进行集中打击，公布
一批典型案例，公开严惩一批责任人和单位。
　　2.各部门对检查中发现的非本部门职责范围内的违法违规行为，要及时移交有管理权
限的部门查处，涉及多个部门的要协商处理，不得互相推诿。用好“行刑衔接”、“责任
倒查”等重要手段，严肃追究责任。不缴纳罚款的申请法院执行，对涉及刑事犯罪的严重
非法违法行为一律移交司法机关，国有企业责任人要向纪检监察部门移送，不能有案不
移、以罚代刑。
　　3.对无采矿证或已过期的、涉嫌超层越界开采的，要移交国土资源部门认定查处;对
证照不全开采的要及时移交有关证照管理部门查处。
　　4.对图纸造假、图实不符的要按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于进一步
加强和规范煤矿图纸管理和监管监察工作的通知》(安监总煤调〔201X〕80号)要求进行
查处，对弄虚作假、情节恶劣的要吊销安全生产许可证和矿长安全资格证，提请地方政府
予以关闭，并公开处理结果。
　　5.各地区要组织开展联合执法，省级部门每月至少组织开展1次，市、县级部门每月
至少开展2次联合执法行动。
　　6.对关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按上限罚款
等行政处罚，以及应追究刑事责任的严重非法违法行为进行备案，一案一档，跟踪督办,
并逐级上报。

桂馥兰香

质量标准化动态考评、落后小煤矿关闭退出、遏制煤矿较大及以上事故攻坚战活动紧密结
合起来，协调推进、取得实效。
　　煤矿打非治违工作方案(二)
　　一、总体要求和目标
　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发
〔20xx〕99号)精神，按照国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的
统一部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实“四个一
律”执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步落
实煤矿安全生产责任、规范煤矿安全生产秩序、构建煤矿安全生产长效机制，有效防范和
坚决遏制煤矿重特大事故的发生，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。
　　二、重点内容
　　(一)无证、证照不全或过期从事生产的;私挖滥采、超层越界开采的;停产整顿未经验
收擅自组织生产的;应关未关或关闭不到位的。
　　(二)图纸造假，图实不符，特别是采掘工程平(剖)面图、通风系统图、井上下对照图
测绘不及时、填绘不准确，蓄意隐瞒矿井实际情况逃避监管的。
　　(三)未经批准或手续不全，违反煤矿建设项目审批程序进行建设、生产的;假借整合技
改逃避关闭，未真正开展技改工作的;施工队伍无相应资质的;以包代管、层层转包的。
　　(四)煤与瓦斯突出矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施的;煤矿综合防尘措施不
落实的。
　　(五)其他地方政府认为应当严厉打击的违法违规生产建设行为。
　　三、主要工作安排
　　煤矿行业领域“打非治违”专项行动要在地方各级政府的统一领导下，明确牵头部
门，会同国土资源、煤炭行业管理、煤矿安全监管、煤矿安全监察等部门或机构(以下统
称各部门)组织开展。主要工作安排如下：
　　(一)动员部署，认真开展自查自纠(8月)。
　　1.各地区牵头部门针对本地区煤矿安全生产工作的突出问题，制定具体工作方案，落
实责任，明确任务，省级牵头部门要及时将工作方案报送国家煤矿安监局。
　　2.各地区各部门要督促煤矿企业全面对照本方案中的重点内容开展自查自纠，并按照
属地原则将自查自纠情况上报。
　　(二)开展检查执法，强化集中整治(9月-11月)。
　　1.各地区各部门要在企业自查自纠的基础上，对辖区范围内的煤矿企业进行全面排查
摸底，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，并逐一督促整改。
　　2.各地区各部门要采取突击检查、交叉检查、跟踪检查等方式，并组织开展联合执
法，同时要按照“四不两直”要求，对重点地区和单位开展暗查暗访，深入开展“打非治

桂馥兰香

　三、工作步骤
　　专项行动自201X年3月开始，到12月底结束，分五个阶段进行：
　　(一)宣传发动和排查摸底阶段(2月底至3月底)
　　1、广泛宣传发动。结合实际制定具体实施方案，进一步明确目标、细化责任、突出
重点、强化措施、健全机制、确保“打非治违”扎实开展、取得实效。召开会议，把“打
非治违”的任务要求传达落实到各乡(镇)、街道煤管站和传达到矿区、矿井和班组，进一
步提高认识，增强紧迫感和自觉性，努力营造全社会关注、参与专项行动的浓厚氛围。
　　2、深入排查摸底。对全市煤矿组织地毯式排查，全面查清各矿存在的各类安全隐
患，将排查出来的问题分类逐一登记，建档立案，落实责任，限期整治到位。各煤矿企业
要严格自查自纠，建立隐患排查治理台账。
　　(二)第一轮集中整治阶段(4月—6月)
　　针对排查摸底发现的问题，指导煤矿企业进行集中整治;加强督查督办，组织开展集
中执法和联合执法行动，对严重非法违法生产经营建设行为进行重点监管、集中检查和严
厉打击。
　　(三)“回头看”阶段(7月—8月)
　　对前期开展的“打非治违”工作进行“回头看”，重点检查责任制、隐患台账、隐患
整改、挂牌督办等工作的落实情况并及时通报，查漏补缺或“回炉补火”。
　　(四)第二轮集中整治(9月—10月)
　　对发现的问题和隐患继续开展集中整治，巩固前段工作成果，市煤炭局和各乡镇(街
道)煤管站对辖区内的煤矿进行第二轮全面检查。
　　(五)巩固提升阶段(11月—12月)
　　加强对“打非治违”各阶段工作的检查分析，有针对性地加强制度建设，推动“打非
治违”工常态化、规范化和制度化，市煤炭局组织开展检查验收，市煤炭局将“打非治
违”工作情况纳入到年度煤矿安全生产目标考核。
　　四、工作要求
　　(一)加强组织领导。市煤炭局成立煤矿“打非治违”专项行动工作领导小组。
　　(二)严格行政执法和责任追究。对发现的非法违法生产行为的煤矿，严格按照“四个
一律”(即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法生产
经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单
位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法
严格追究法律责任)处置到位。市煤炭局将与市安监局、市国土资源局、市公安局等单位
进行联合执法，强化执法效率，并参与市政府组织的督查组对各产煤乡镇(街道)进行督
查。

桂馥兰香

组织生产经营建设的;
　　4、超深越界、超能力、超强度、超定员组织生产，非法违法承包、分包、转包的;
　　5、违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法组织生产经营建设的;
　　6、假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改
区域违法生产或不技改只生产以及风井出煤的;
　　7、拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的，省、市挂牌督办的重大安全隐患未整
改或未按要求整改到位的;
　　8、瞒报、谎报事故，以及其他非法违法行为;
　　深入排查治理12类生产隐患和制度缺陷：
　　1、安全生产主体责任不落实。安全管理机构不健全、安全管理人员不到位、安全管
理制度不完善，安全费用提取使用不符合规定，七项举措、七项规定执行不到位的;
　　2、安全基础管理制度不落实。矿图审查交换、采掘头面备案、质量动态达标、煤矿
分类监管、隐患闭环管理、监控联网、查三违、调度会、全员培训持证上岗等九项基础理
管理制度不落实的;
　　3、通风瓦斯管理混乱。矿井通风系统不完善，井下风量不足，随意开停地面主扇，
井下违规串联通风与循环风，瓦斯超限作业的;
　　4、水害普查治理不到位。未开展物探普查，未标明积水线、探水线和警戒线，采掘
作业未在物探控制区域内进行，不坚持有疑必探、先探后掘、先治后采，水害较严重的矿
井未落实远距离放炮和发现透水征兆全井撤人措施的;
　　5、未执行正规开采有关规定。未淘汰巷道式采煤和木支护工艺，新开工的采掘头面
未报市煤炭局备案，不按井筒功能设置进行多系统生产，不按正规水平采区采面设计多头
多面生产，水平延伸和生产环节改造未经设计批复违法建设的;
　　6、“六大系统”建设使用不符合规定。生产矿井未按照国家省有关规定建设完善井
下紧急避险系统，安全监控系统、井下人员定位系统、通信联络系统不能与正常使用并与
市局联网的;
　　7、生产矿井安全质量标准化未达到规定的最低标准擅自组织生产的;
　　8、安全培训工作不到位。未开展全员安全培训，企业负责人、安全管理人员和特殊
作业人员未经培训无证上岗的;
　　9、违反规定使用国家明令禁止和淘汰的工艺、设备、设施，井下违规使用非煤矿矿
用设备的;
　　10、未按规定对使用的安全设备、特种设备及其安全附件、安全保护装置进行定期
检验与校验、检修，设备带病运行的;
　　11、违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的;