2019年全区邮政管理工作会议发言材料

桂馥兰香

同志们：

　　这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实国家邮政局2019年工作会议要求和自治区党委十届八次全委会、全区经济工作会议部署，总结2018年工作，分析形势，部署2019年任务，坚定不移推进邮政业高质量发展。下面，我讲三方面意见。

　　一、2018年主要工作和改革开放40年全区邮政业成绩   

　　2018年是自治区发展进程中极不平凡的一年，也是邮政业发展不平凡的一年。各级邮政管理部门紧抓“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项核心制度落实，连续6年实现寄递渠道“零事故”，区局连续第七年获全区“扫黄打非”工作先进集体荣誉。全区提前一年实现x个行政村全部直接通邮，盟市、旗县、乡镇、嘎查村四级快递网络体系建设加快推进，交邮合作、警邮合作、快邮合作为农牧区提供越来越便捷的物流服务，2018年全区旗县及乡镇快递业务量同比增长了x%，达x万件。满洲里中俄国际邮路中断21年后，于2018年3月恢复运行，目前已实现一周五班次常态化运营，通达地也由俄罗斯莫斯科延伸到叶卡捷林堡、德国莱比锡，成为中俄蒙经济走廊的重要通道。

　　2018年全区邮政业保持了平稳增长、稳中有进的良好态势。全年预计完成邮政业业务总量x亿元，同比增长x%；业务收入x亿元，同比增长x%。其中，快递业务量预计完成x亿件，同比增长x%；快递业务收入预计完成x亿元，同比增长x%。“双11”期间，业务量占全区x%的首府呼和浩特市首次实现了出港量大于投递量的业务顺差。

　　 (一)坚持以党的建设为统领, 着力打造忠诚干净担当的干部队伍。全系统把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，中心组系统学，党组书记带头学，各支部政治例会结合实际学，教育引导全系统党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。树立政治意识、强化问题导向，切实加强和改进党组工作。开展政治巡察，针对首轮巡察5个盟市局发现的3方面46项突出问题，要求被巡察盟市局党组照单整改、即知即改；尚未接受巡察盟市局以问题为导向自查，未巡先改。召开提升盟市局党组工作水平专题座谈会，促进党组议事决策规范化。区局和盟市局分别成立党建工作领导小组，建立县域监管机构、非公快递企业党建基本情况台账,推动成立4个非公快递企业党组织。狠抓机关党支部建设，规范“三会一课”的基本内容、基本要求、基本程序和开展频次。按照自治区直属机关工委督查反馈意见，增强支部工作创新性，开展“一支部一品牌”创建活动，各支部结合岗位职责设计党建品牌标识，在机关开展“亮品牌、守初心、勇担当”微党课活动。围绕“如何增强兼任支部书记的机关处长党务工作者角色意识”召开专题民主生活会，促进支部党建工作与业务工作的深度融合。认真开展“九个专项治理”扎实推进党风廉政建设。确保专项治理不漏项、显实效。目前3个盟市局违规发放津补贴问题已整改完毕；对干部选拔任用程序、材料规范性方面存在的问题，已明确整改措施。全区邮政管理系统以专项治理工作为契机，进一步加强监督检查，形成长效治理机制。

　　 (二)坚持稳中求进，不断优化行业发展环境。一是强化政策保障。2018年5月1日《快递暂行条例》实施， 6月7日自治区政府办公厅印发了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》，各级邮政管理部门主动做好宣贯解读，推动法规政策落地实施。2018年我局与11个部门联合印发7个推动行业发展的文件，涉及交邮合作、快递绿色发展、城乡高效配送、国际快件监管、打击涉烟犯罪等多个领域。与原自治区边防总队协商制定 “警民邮路”共建实施方案，推动内蒙古顺丰速运与驻军某部签订合作协议，探索军民融合发展新模式。在交通厅的大力支持下，全区邮政普遍服务专用车辆继续享受按50%减免通行费的扶持政策。乌海市政府设立了快递业发展专项资金，市财政每年安排预算资金，对快递信息化标准化建设、园区建设、智能快件箱建设、绿色发展等8方面给予重点支持。兴安盟、呼伦贝尔市、赤峰市、呼和浩特市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、锡林郭勒盟等局争取行业发展保障资金x万元。兴安盟局与公安交巡支队联合印发文件，明确快递电动三轮车按照“五统一”要求实行牌照化管理上路行驶，在全区率先建立了电动三轮车长效管理机制。通辽局协调政法委和交管部门为快递企业发放x块电动三轮车非限行牌照。二是深化“放管服”改革。清理现行排除限制竞争政策措施，全年办理快递许可变更申请854件，发放快递经营许可证x件，完成x家快递企业分支机构、2617个快递末端网点备案工作，按时完成率达100%。制定随机抽查工作细则，编制随机抽查事项清单，组织开展跨区域双随机检查。三是加强法规标准引领。推动将修订《内蒙古自治区邮政条例》列入自治区人大立法规划（2018-2022年）和2019年自治区地方性法规修订调研项目。完成邮政业十三五规划中期评估。在全国邮政标准工作培训会上介绍了我区用标准提升服务水平，促进行业发展的工作经验。

　　（三）坚持供给侧结构性改革，着力提升行业发展质效。一是加强基础能力建设。2018年全区邮政普遍服务基础设施建设总投资x万元，整修翻建网点x处，更新邮车290辆。到2018年底，全区已建成国际快件监管中心1处，盟市级快递类专业物流园区14处，旗县级14处，建成旗县快递集散中心42个，快递网点乡镇覆盖率达x%。城市快递营业网点标准化率达x%，全区高校规范收投率达x%。二是推动企业改革创新。邮政企业持续推进寄递业务改革，邮政包裹快递业务量同比增长x%。邮政综合服务平台建设有序推进，代办交管业务、代开税务发票业务不断扩大，服务“互联网+政务”成效明显。重点快递企业加快发展冷链、医药等高附加值业务，快递冷运网络覆盖全区12个盟市。大包裹、快运、云仓、即时递送等新兴业务进一步拓展，年支撑网络零售额400亿元。三是强化政企联动。举办提升蒙东快递末端能力跨区域座谈会，与5家企业总部签订战略合作协议，明确了绿色农畜产品输出、服务固边富民、发展俄蒙跨境电商等7个方面的合作内容。各企业积极落实座谈会成果，申通快递在先期投资1亿基础上追加投资3亿元，建设通辽申通华北快递物流园区。京东总投资13亿元的“亚洲一号”内蒙古智能物流园（一期）在呼和浩特市和林格尔新区奠基。总投资10亿、占地353亩的唯品会内蒙古运营总部项目合作协议也已落地签订。四是推进产业融合。引导企业深入到农特品牌的优质产区，拓宽服务领域。与锡盟行署联合主办了“苏尼特羊全国物流招商洽谈会”，协调顺丰速运与锡盟苏尼特左旗政府、赤峰市敖汉旗政府和赤峰雨润农产品交易平台达成合作协议，协调内蒙古苏宁与乌兰察布市三个国贫县签订战略合作框架协议，开设了3家电商扶贫实训店。五是增强服务跨境电商能力。将呼市国际邮件集散分拨中心、呼市国际快递物流港建设项目纳入自治区政府印发的《中国（呼和浩特）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》，在项目用地、规划选址、基础设施配套等方面获得政策支持。呼和浩特局启动了法国快递跨境集散中心筹建工作。六是促进科技创新与技术应用。由我局自主研发的邮政行业大数据信息系统已经上线运行。邮政企业上线新一代寄递业务信息平台和国内普通邮件全程时限监控系统，对服务实现全流程跟踪。京东物流在全区首次由无人机和智能机器人合作完成的末端配送服务在和林格尔新区试验成功。智能快件箱全区已达16万格口。七是加强行业人才队伍建设。成立内蒙古自治区邮政管理系统行业人才指导委员会，推荐快递企业参加大数据时代的电子商务与快递业协同发展高级研修班，组织各盟市局开展推荐选送“全国职业技术能手”工作，组织邮政行业“五一”劳动奖状获得者和岗位“技术能手”座谈调研，进一步弘扬精益求精的工匠精神。

　　（四）坚持补短板强弱项，全力打好邮政业三大攻坚战。成立全区邮政管理系统打好三大攻坚战领导小组，细化63项具体任务清单，整体推进三大攻坚战。一是积极助力精准扶贫。邮政企业发挥“邮政在乡”优势，实施“一市一品”农特产品进城项目，全年配送进城农特产品x吨。推进“快递下乡”工程，全区771处乡镇中有754个设立快递服务网点，“寄递+电商+农特产品+农户”脱贫模式作用明显，2018年累计实现农村电商产品销售x万件。扎实做好定点扶贫工作，2016年以来，全系统承担了x户x人的帮扶工作，目前已帮助349名建档立卡贫困人口实现脱贫。二是加快行业绿色发展步伐。制定绿色发展三年行动计划，通过组织调研、召开专题座谈会推动计划实施。目前全区2354个营业网点设置了“包装回收区”和电子运单专用打印机，电子面单使用率达到95%以上，循环中转袋使用率达到x%。推广环保车辆应用，全区年内新能源投递运输车达到196辆。三是持续加强寄递渠道安全监管。实行寄递安全综合治理,开展联合检查、联防联控和综治考评。压实企业安全生产主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任，寄递物品安全管控能力和应急管理能力得到有效提升，实名收寄信息化率稳定在99%以上，依法注销5家快递企业。呼和浩特、包头、乌海、通辽、鄂尔多斯、巴彦淖尔、兴安盟、锡林郭勒盟等8盟市局被地方授予安全生产、综治、反恐怖、禁毒、扫黄打非等先进单位称号。强化邮政机要通信监管, 开展两次机要通信保密安全专项检查和全区监管档案评议，促进企业提高机要通信保密安全能力和服务保障水平。

　　（五）坚持依法行政，有效提升行业治理能力。一是强化邮政普遍服务监督。完成邮政普遍服务交通不便边远地区范围的审核认定工作。修订完善《邮政普遍服务网点分级监管办法》，组织普遍服务达标情况检查, 开展旗县党政机关当日见报时限监测活动，邮件时限和包裹投递服务水平得到明显提升。强化邮票销售及仿印邮票图案监督管理,开展重点纪念邮票发行销售专项检查。二是加强邮政市场监管。全面推行“双随机一公开”监管机制,全年累计开展执法检查3426次，查处违法违规行为369起。继续推进“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理,离地设施铺设率达到100%。组织成立全区快递业信用评定委员会，制定信用评定工作方案,与发改委、工商局对接，按时完成信用信息发布工作。完善邮政业消费者申诉工作制度，申诉处理满意率达98.1%。有效加强集邮市场和邮政用品用具监管。邮政普遍服务和快递服务满意度保持平稳。三是提升执法综合管理能力。制定《重大行政处罚备案监督办法》，建立法律顾问履职情况台账，办理行政复议1起，处理行政应诉2起。开展以案释法活动和行政执法案卷评查，组织2次邮政行政执法资格统一考试，提升行政执法水平。赤峰局连续四年被评为“全市依法行政工作实绩比较突出部门”。四是增强综合支撑保障。二连浩特市邮政业发展中心获批成立。强化资金保障能力，在2019年预算全面落实压减要求，坚持过“紧日子”的大环境下，多方面争取国家局支持，确保盟市本级预算不减，区本级预算稳中有升。乌海、鄂尔多斯、巴彦淖尔、阿拉善、赤峰局积极落实中办国办文件精神，依靠当地政府支持解决了永久办公用房问题。政务公开水平不断提升，在国家局组织的政府门户网站检查中，全系统13个门户网站四个季度全部合格，连续两个季度实现零扣分。弘扬行业发展主旋律，开展了“3·15诚信快递、你我同行”、世界邮政日、“双11”主流媒体“绿色快递行”等主题宣传和专题采访活动。公务用车改革顺利推进，公文运转、机要保密、信访、建议提案办理、机关后勤等工作任务圆满完成。区局办公室被自治区政协评为社情民意信息办理工作优秀单位。五是加强行业精神文明建设。开展社会主义核心价值观主题教育月、邮政业青年文明号开放周等活动。积极创建青年文明号，年内呼和浩特市邮政管理局被评为自治区级青年文明号，兴安盟局机关工会被授予“盟五一劳动奖状”，全区邮政行业新增9家盟市级青年文明号、1家盟市级工人先锋号。我局连续两年被自治区团委、自治区青少年发展基金会联合授予“爱心单位”称号。通辽局推荐的两名快递员分别入围第三届全国“最美快递员”前50强和前100强。

　　同志们，2018年是改革开放40周年。40年来,我们始终坚持党的领导、坚持服务人民、坚持行业核心价值理念、坚持改革创新、坚持开放合作,邮政业发生了翻天覆地的变化,取得了根本性突破性变革。改革开放以来的40年是邮政业营商环境持续优化、基础先导作用充分释放的40年。先后完成了邮电分营、政企分开、深化行政管理体制改革和完善省级以下邮政监管体制改革等重大改革任务，构建了较为完善的行业管理体系，行业生产力不断解放，发展潜力不断释放，市场活力竞相迸发。改革开放以来的40年是邮政国有经济不断巩固、民营经济飞速成长的40年。内蒙古邮政公司的网络规模、产品种类、技术水平和服务能力均有了质的飞跃，从经营传统邮政业务发展成为社会公共服务及物流寄递综合服务供应商。民营快递从无到有、从小到大，业务量已经占到全区快递总量的75%以上，业务收入超10亿的民营企业1家，超亿元的民营企业6家，民营快递已经成为人们日常生活及现代商业离不开的要素。改革开放以来的40年是邮政业规模不断壮大、对外开放深入推进的40年。40年前，全区邮政行业从业人员不足万人，如今行业从业人员近4.5万人，遍布城乡；30年前，全区特快专递年业务量仅1万余件，如今快递年业务量已达1.5亿件；20年前，全区人均年快递使用频次不足1次，如今人均年使用快递量达23次，开门取快递已成为消费者新“开门七件事”之一；10年前，全区邮政业务总量为x亿元，今天，全区业务收入已经达到52亿元,全行业已连续7年保持25%以上复合增长率。每一个10年，邮政行业实现一个飞跃，改革发展跨上一个台阶。可以说，改革开放的40年是邮政业质效显著优化、公共服务能力水平持续提升的40年，是人民群众用邮的满足感和获得感不断提高的40年。

　　40年来邮政业取得的巨大成就，离不开党中央改革开放的英明决策和高瞻远瞩的顶层设计，离不开国家邮政局的坚强领导和自治区党委政府的亲切关怀，离不开自治区各有关部门和地方各级政府的大力支持，离不开全行业、全系统广大干部职工的拼搏奋进和主动作为，也离不开社会各界的理解和帮助。在此，我谨代表自治区邮政管理局党组，向关心支持邮政事业发展的各位领导和同志们，向全体干部员工和离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、准确把握邮政业发展面临的新形势，决胜与全面小康社会相适应现代邮政业

　　中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，呈现长期向好发展前景。这是党中央在国内外形势发生深刻变化的情况下，全面分析形势和任务得出的重要结论。刚刚闭幕的自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议指出，当前，自治区经济保持了总体平稳、稳中向好的态势，影响持续健康发展的结构性问题正在逐步得到解决，支撑高质量发展的条件正在不断改善，积极因素正在不断积累。加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革都为做好我区经济工作带来了新机遇，要紧扣重要战略机遇期的新内涵，切实把这“5个新机遇”转化为加快推动高质量发展的强劲动力。

　　面对新形势新机遇新挑战，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续聚焦“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”，对标对表，找准差距，精准发力，狠补短板，更好满足人民美好生活的需要，更好支撑我区经济高质量发展。

　　巩固，就是要巩固“三去一降一补”成果。对我区邮政业来说，主要是在跨境服务、末端网络、绿色发展、安全生产领域补短板。这既是优化供给结构和扩大有效需求的结合点，又是保持邮政业高速增长和高质量发展的结合点。一是要聚焦跨境服务。以呼和浩特设立跨境电商综合试验区为契机，重点推进国际快件监管中心和邮件国际互换局升级改造，建设综合的跨境电子商务物流仓储、清关、运输、配送和信息管理体系，推动“邮政业+跨境贸易”发展，提升国际业务比重，加快走出去步伐，更好服务“一带一路”。二是要聚焦末端能力提升。推动在城乡规划中统筹考虑快递基础设施布局，推进公共末端服务体系建设。切实压实总部企业的主体责任，在属地管理基础上强化总部管理，关注末端加盟企业的经营风险，治理“加而不盟、连而不锁”。三是要聚焦绿色邮政建设。提高绿色和可循环包装材料使用率，打造循环包装共享平台。推广节能技术，加快节能设施设备的升级改造。利用大数据技术优化路由网络、操作流程、运输方式，减少作业过程能耗。四是要聚焦安全邮政建设。统筹推进邮政业安全生产领域改革发展，督促企业全面推进安全生产标准化建设，坚持科技兴安，有效破解验视不到位、实名不实、安检流于形式等突出问题。着力完善寄递安全监管体制机制，实现寄递安全共建共治共享。

　　增强，就是要增强微观主体活力。对邮政业来说，主要是优环境、强服务。一是要推动市场主体变革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励支持新主体进入邮政业，形成有序竞争格局。支持邮政企业发展混合所有制，提高国有资本配置运行效率。引导快递企业健全完善现代企业制度，处理好长期发展与短期利益、稳增长与防风险的关系。推动作业环节专业化和平台化，加强企业间网络间互联互通，提升运行效率。二是要推进行业治理方式改革。继续深化“放管服”改革，逐步扩大审批权限下放，确保放得下、接得住、管得好。创新行业监管方式，开展分类监管，推进信用监管，探索智能监管。

　　提升，就是要提升产业链水平。对邮政业来说，主要是提质效，增强行业发展后劲。一是要坚持以人民为中心，更好满足人民美好生活需要，实现质量变革。着眼生产生活的发展需求，从人民群众反映最强烈、感受最明显的地方入手，推动全流程精细规范作业，改进提升普遍服务质量，实现高质量发展。二是要坚持以供给侧结构性改革为主线，更加广泛深入推进邮政快递与电子商务、农牧业、制造业联动融合，打造现代农业的“直通车”、先进制造业的“移动仓”、网络零售的“加速器”、跨境网购的“桥头堡”。应用“互联网+寄递+服务业”模式与旅游文化、教育科技、健康养老、体育会展等实现更广泛的联动协同，实现发展动力变革。充分发挥服务网络优势，以军队后勤保障为切入点，挖掘新潜力，赋能军民融合发展。三是要坚持贯彻落实新发展理念，重点推动大数据、物联网、区块链、人工智能和邮政业深度融合，搭建科技供给和行业需求的对接平台，加快“智慧邮政”建设。用行业规模需求吸引资本、技术、人才要素，推动科技创新与行业发展的互促共进。