三要刚柔并济抓好干部队伍建设。“火车跑得快，全靠车头带”，乡镇和县直部门领导班子在抓党建促脱贫攻坚中的作用举足轻重。脱贫攻坚，除了有一个坚强的党组织堡垒，还要有一支思想政治工作搞得好、帮扶工作抓的好、脱贫政策落实好的“三好”队伍。县委开展选贤用能行动，根本出发点就是要在建强队伍促脱贫上作示范，通过深入分析乡镇和县直部门领导班子运行现状、班子结构、工作实绩，推进干部能上能下办法，强化对各乡镇各部门领导班子的督查、考核、激励，增强整体功能；稳步推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作，建立村干部候选人县级联审机制，全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，实行村干绩效考核，选派优秀扶贫专岗工作人员到贫困村担任村党支部书记助理或文书；开展县乡村干部队伍轮训，提升履职干事能力；健全第一书记驻村长效机制，在建档立卡贫困村全覆盖基础上，往软弱涣散村、集体经济薄弱村、乡村振兴重点村选派；推行三项制度，深化服务群众等一系列刚柔并济的举措，旨在建强脱贫攻坚一线“指挥部”、培育基层“领头雁”、充实脱贫攻坚“突击队”、建立为民便民“服务队”、开设素质提升“大课堂”，凝聚脱贫攻坚“千军万马一线出击”和“党员干部尽锐出战”的强大合力。各乡镇各部门要全力配合做好县乡村干部队伍的建设工作，尤其乡镇党委要认真履行主体责任，要在管理好驻村帮扶工作队的同时，将工作力量和重心下移到村干部队伍建设和软弱涣散农村党组织整顿工作上，要对不胜任不尽职、班子不团结、群众意见大的村干部，结合“一肩挑”工作尽快进行调整撤换，年内实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例达到25%以上，2020年达到35%，并选派优秀扶贫专岗工作人员到贫困村担任村党支部书记助理或文书，保障3000元公益性岗位报酬，同步抓好教育培训。要全面实行村级班子及村干部绩效考核，并将考核结果与村干部报酬挂钩，将村干部报酬从农民人均可支配收入的2倍提高到3倍，对绩效补贴按考核等次实行差异化发放。对年度考核不称职的，由乡镇党委进行诫勉谈话并责令限期整改，拒不整改的，责令辞职。同时，要紧紧围绕扫黑除恶专项行动，持续用力抓好软弱涣散农村党组织整顿工作，必须把工作做细致，工作进度要加快，涉及到的每个村必须清楚自己属于被整顿对象，属于哪种类型；县上一村一策必须注意整顿措施和问题相匹配、整顿原因和村子实际相匹配；领导包抓整顿不能只见文件不见动作。要坚决摒弃“年年面上整顿，年年无人过问”的“等靠要”思想和侥幸心理，运用硬手，找准软肋，快准稳狠，整顿一个，提升一个，监测一个，巩固一个。
四要多措并举加强党员队伍建设。我县目前共有党员13278人，脱贫攻坚战需要充分发挥党员队伍这支庞大的生力军始终冲锋在前的感召力，才能形成党群齐心协力上阵，打赢脱贫攻坚战的浩大声势。尤其农村党员，是基层党组织中一面鲜红的旗帜，是党和国家在广大农村的坚实组织力量和执政的重要基础，是联系服务群众的桥梁和纽带，是脱贫攻坚的骨干力量和“排头尖兵”。当前，我县党员队伍建设不同程度存在先锋模范作用发挥不充分，职责履行不到位，党员意识淡薄，党员不像党员的问题。县委开展“尖兵排头”行动，目的就是通过加强党员教育管理、强化党员党性教育、探索党员活动载体、促使党员发挥作用，在先锋引领促脱贫上做示范。各乡镇党委、县直各党（工）委要组织力量全力排查参教信教党员，依法依规解决共产党员信仰宗教问题；要严格党员发展程序，落实政治审查制度，对存在问题的发展对象坚决取消发展党员资格；要开展党员发展突出问题专项整治行动，年内对十八大以来全县各级党组织党员发展工作开展1次集中审查，对党员发展中存在的弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等问题，进行专项整治；要按照发展党员新“十六字”方针（控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用），严把党员“入口关”，保证新发展党员质量。同时，要开展以“政策宣讲进农户、服务奉献进农户、慰问关怀进农户、帮难解困进农户”为主要内容的农村党小组“四进”活动，使群众真切感受到身边党员的关切关怀；要通过开展党员亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”实践活动，切实增强党员意识，促使党员理想信念更加坚定、服务意识明显增强、服务能力大幅提高；要着眼“双培”帮带能力提升，把“政治素质高、群众口碑好、产业基础实、奉献能力强”作为确定党员致富带头人重要标准，优先从有一定产业发展基础的致富能人和35岁以下优秀党员中进行双向培养（把致富带头人培养成党员，把党员培养成致富带头人）。到2019年年底，每个村至少培育2—3名党员致富带头人，到2020年，逐步构建形成村村都有致富带头人，每个贫困户有致富带头人帮带的良好格局。
五要强化突出乡村阵地服务功能。5月中旬，省州县三级组织部门有关负责同志赴浙江湖州实地考察期间，对湖州市“8分钟党员活动圈”和三县两区活动阵地建设的做法，对照我县当前乡村阵地建设，尤其对村级活动阵地建设实际进行了深入的思考和探索，获益良多。湖州的做法，对于我县今后突出阵地政治功能和强化阵地服务功能，具有极高的借鉴价值，我们既要消化吸收并加以学以致用，又要结合实际避免盲目复制、死搬硬套。下一步，各乡镇要抓紧对未实施“五小工程”（小食堂、小澡堂、小卫生间、小阅览室、小文体活动室）项目的建设确保2020年底实现所有乡镇“五小工程”全覆盖，改善基层干部工作条件。要坚决转变以往活动阵地外围“展板多，成绩就越多”，活动室内墙壁门面“越花哨，氛围越浓厚”的错误理念，要按照“443”（四突出——突出亲民开放性、突出简约实用性、突出服务群众性、突出功能完备性；四体现——体现布局合理性、体现功能实用性、体现设施齐全性、体现服务便捷性；三坚持——坚持把握标准、规范管理，坚持抓主抓重、区分类别，坚持过程控制、自然留痕）的基本做法，对村级活动阵地整体外观进行改造提升，规范村级活动阵地室内布置设计工作，彰显党建元素，突出服务党群主题，并坚持把握标准、抓主抓重、过程控制的原则，规范党建软件资料。同时还要全面整改活动场所问题，对应建未建的村级活动场所年内抓紧完成建设任务。要突出村级活动场所的政治功能和服务功能，同步建立村级党群服务中心，并按照“先村后乡再到县”和“先站后所再到中心”的工作步骤，到2020年底，在县、乡、村三级逐步建成新时代文明实践中心（所、站），打造新型党群教育中心，设立村史馆和退役军人服务站。在此基础上，要坚持“开放透明、活动经常、就近方便、服务群众”的原则，把“党群互动”作为基本形式，依托党群服务中心和新时代文明实践站两个平台，全面推行“阵地开放日”，打造开放亲民式党群教育的大讲坛、村民自治的议事厅、党务村务公开的主阵地、为民服务的大平台、文化活动的大舞台、矛盾纠纷的调解庭、典型人物的评选台、脱贫攻坚的拉练场，切实提升村级阵地公共服务能力，活跃党群生活，化解难题纠纷，繁荣农村事业，推动基层政权与基层民主、群众自治互融共促，为实施乡村振兴战略构筑坚强的基层堡垒。
六要紧抓机遇加强人才队伍建设。解决抓党建促脱贫攻坚人才难题，引才是“支撑点”，引智是“突破口”。开展引贤聚才行动，要着眼当下脱贫攻坚任务，放眼脱贫发展未来方向，注重扶贫同扶志、扶智相结合。下一步，要充分利用中组部定点帮扶的有利机遇，高起点、高标准科学制定xx职业中等专业学校发展规划，积极协调争取项目和资金，改善办学条件，扩大办学规模，通过省州县三级联动，增加教师编制，配齐配强专业教师队伍，并协调对接天津对口帮扶单位选派专业管理团队，通过传、帮、带和专业培训，不断提升专业化管理水平。要根据国家产业结构调整与技术改造升级方向，开设市场需求大、成才几率高的专业学科，不断拓展招生就业渠道，通过省州各级协调，争取与省内大专院校开展结对帮扶，组织开展农村劳动力培训，增强职业教育服务“三农”能力，探索制定招收培养贫困户家庭适龄学生倾斜政策，阻断贫困代际传递。在建好用好xx职业中等专业学校的同时，继续做好沟通协调，每年争取一批专家到我县开展“组团式”健康扶贫医疗工作，并申请帮助我县打造50所左右具有中藏医特色的村级卫生室，每年为我县培养不少于20人的本土医疗人才和选派30名以上医疗卫生人员赴外学习进修，不断提升本土医疗人才业务能力和水平。针对全县教育教学水平较低、专业人才缺乏等现实问题，开展“组团式”援藏支教工作，采取“引进来”和“走出去”相结合的方式，不断提升扶贫扶智水平。在此基础上，按照xx职业中等专业学校、xx县7个特色产业实训基地（东山镇谢家村东盛养殖农民专业合作社实训基地、绿脉农业科技有限责任公司实训基地、天河菌业科技有限公司实训基地、华瑞农林牧综合发展有限公司实训基地、博峪镇永安农民专业合作社实训基地、宏生源实业集团实训基地、永平劳务中介有限公司）的“1+7”培训模式，大力实施农村实用人才培养开发计划，培养一批“土专家”“田秀才”，每年精准培训200名左右农村实用人才，努力实现培训一人、学技一门、带动一家、激励一村的目标。
七要持续发展壮大农村集体经济。当前，xx县208个行政村现有的村集体经济发展模式良性循环动力不足，部分初具规模的集体经济项目受多方因素制约，处于“上热中温下冷”的状态——政府大力扶持，基层发展思路模糊，项目实施村发展后劲不足。5月10日，我们在考察宁夏中卫南关村集体经济运行发展模式的过程中，对我县集体经济的发展工作做了一些积极的探索。下一步，县农业农村局要在牵头开展农村“三资”清查，摸清各村“家底”的基础上，用好专业团队智慧和力量，7月底前编制完成今后5年全县村级集体经济发展总体规划和208个行政村集体经济发展规划。各乡镇党委要按照地域相邻、产业相近、基础较好的原则，探索建立跨区域“联村党支部+专业合作社党支部+特色党小组”模式，大力推广支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链的“三链”建设经验，全面推广“党支部+合作社+集体经济”模式，探索股份制经济合作机制，采取竞争性立项的方式，突出区域特色，科学确定发展模式，坚持一村一策、一村一品，宜农则农、宜工则工、宜商则商，探索农村集体多元化发展模式，提倡实行聘任荣誉主任，支持外聘职业经理人或委托专业机构管理，推行村党支部书记担任股份经济合作社理事长，激发发展集体经济的积极性。各乡镇各部门要围绕全县中华蜂、黑土猪、从岭藏鸡、中藏药材、食用菌、经济林果6大产业发展需求，重点打造东山镇谢家村东盛养殖农民专业合作社实训基地、绿脉农业科技有限责任公司实训基地等7个特色产业实训基地。各乡镇党委要结合实际，制定村级集体经济“三资”管理办法和村级集体经济资金管理办法，实行“村财乡管”制度，严肃查处发展村级集体经济经营活动中的违法违纪行为，严厉打击非法侵占、挪用、私分、损坏集体资产等违法行为。同时，要借鉴湖州欧诗漫集团“美丽党建”打造经验，按照组织联建、队伍联建、阵地联用、活动联办、发展联动的“五联”机制，建立党建联盟，并在绿脉农业科技有限责任公司党支部打造“绿色党建”，博峪镇永安农民专业合作社打造“甜蜜党建”，xx县天河菌业联合党支部打造“致富伞党建”等各具特色、主题鲜明的党建品牌，为抓党建促脱贫工作注入“新鲜血液”。
八要创新开展乡村社会治理。“基础不牢，地动山摇”。农村社会的和谐稳定，直接事关脱贫攻坚的大局。下一步，县纪委监委、县公安局、县检察院、县法院、县民政局、县信访局等相关部门要于2019年5月底前联合完成村“两委”成员任职资格联审“回头看”工作，对联审中发现问题的村“两委”成员，及时进行处理，对违法违纪的干部，坚决予以清理。要集中整治黑恶势力、宗族宗教恶势力、“村霸”干扰侵蚀基层政权问题，把每个村“两委”班子都要过一次筛子，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的村干部清理出队伍。政法部门要制定应对村“两委”正职“一肩挑”突发事件的工作预案，协调公检法严厉打击家族、宗族、宗教势力操纵、干扰选举等违法行为；信访部门要及时受理群众来信来访，及时将矛盾化解在基层。县直有关部门要以关注民生为根本，以解决热点难点问题、维护群众切身利益问题为核心，以案结事了为最终目的，开展“大排查、大走访、大起底、大整治”专项行动，强化矛盾纠纷源头治理，加大综治维稳力度，推进“平安村”建设工作，促进社会和谐稳定。各乡镇党委要从严落实“四议两公开一监督”制度（“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开；“一监督”即村重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督），确保“集体的事情集体议”。县委宣传部要以“两评三榜”活动，加快“德润家园”建设为载体，加强村级自治管理，推进基层“一核多元”体系建设（“一核”即一个核心，主要指村党组织；“多元”泛指各类村级自治组织，如红白理事会、村委监督委员会等）。各乡镇各部门要以开展“支部主题党日”和推进农村“两型”（资源节约型、环境友好型）家庭建设为载体，以深入开展“拆旧排危”专项整治为契机，组织动员全县广大党员群众纵深推进环境卫生综合整治，打造环境革命升级版。
九要全面推进党群共建工作。群团组织是党联系群众的桥梁和纽带,也是脱贫攻坚的重要力量。下一步，全县各级党组织要把党建带团建，党建带妇建、党建带社建纳入党组织全年工作计划，同安排、同部署，同推进，要积极引导广大青少年、妇女、积极参与精准扶贫、环境卫生整治、维护社会稳定等重点工作，为社会做出应有贡献。尤其是县教育局，要把加强中小学党建工作，大力实施学生德育工程建设作为重中之重，针对少数民族地区实际，把做好学生德育工作置于教育教学第一位，建立健全党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制，结合县情历史、重点节庆、感恩教育、“关心下一代，传承红色基因”四大载体，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，让学生了解国情、关心社会，从小树立爱党爱国爱家的情怀，发扬艰苦奋斗精神，争做时代新人，使中小学生成为维护藏区和谐稳定的重要力量。年内，县委组织部还要在全县上河片和山前片共13个乡镇25个村逐步试点建成“党建带社建·村社共建”示范点，通过创建一批能看、可学、有示范带动效应的示范点，实现典型带动、示范引领，整体推动基层党建工作与供销服务工作双促进，真正将供销社的服务触角延伸到群众家门、田间地头，有效解决服务群众“最后一公里”问题。
十要持续加强脱贫攻坚队伍作风建设。中央巡视反馈明确指出“干部队伍作风素质与脱贫攻坚任务不相适应。有的乡镇党委书记对脱贫攻坚政策不求甚解,工作被动应付;有的扶贫干部作风不严不实;有的贫困村干部整体素质不高;文化程度低,推动工作能力弱”。当前，我县脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨的冲刺期，
能否打赢脱贫这场胜仗，关键要看脱贫攻坚队伍作风是否优良。要以“察政治要件落实治阳奉阴违、察中央部署落地治政令梗阻、察机关作风建设治文山会海、察领导干部履职治弄虚作假”“四察四治”专项整治为主要内容，集中解决影响和制约脱贫攻坚、基层减负、“放管服”改革、优化营商环境等工作中的形式主义官僚主义突出问题。县纪委监委，巡察办、发改局、财政局、审计局、扶贫办等部门单位要加大扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度，始终保持警示震慑高压态势。各乡镇要继续开展“六包双承诺”活动（包思想教育、包产业开发、包创业致富、包代理服务、包纠纷调解、包维护稳定，干部承诺坚持上门搞服务，农户承诺爱国守法反分裂），农村党支部要实行村干部“五个一”履职规范，每周至少开展1次环境卫生清扫义务劳动；村干部包片联组、党员网格联户，每周至少开展入户走访一遍；对照任期目标和年初承诺，每年召开1次全村党员或村民代表大会，进行述职；村党组织每月确定一个主题，开展1次支部主题党日活动；每个季度通报村“两委”班子工作完成情况，接受党员群众监督。
今天的安排部署会，各乡镇党委书记，县直各部门党委、党组书记，村党支部书记都在场，在此我需要特别强调一点，创建工作不是组织部门一家的事情，牵扯到各乡镇、各村和各部门、各单位，主体责任在乡镇党委书记身上，直接责任在县直各党组书记身上，创建方案“十大行动，十大示范”也是事先多次征求过大家意见的，并采纳多方面提供的建议起草定稿的，责任分工明确、目标措施清楚，如果在创建工作中出现认识不到位、履职不尽责、创建工作打不开局面的人或事，县委组织部将及时约谈提醒；对不担当、不作为、乱作为、不愿干、不会干和作风不实、落实不力、推诿扯皮、敷衍塞责的，将提请县委调整撤换甚至撤职。希望大家提前醒目醒神，做好全力以赴抓创建的准备。
三、用情实践，紧扣创建重点任务，切实增强担当意识
抓党建促脱贫脱贫攻坚工作，讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性。各乡镇党委、县直各部门务必把思想和行动统一到中央和省州组织部门，以及县委的安排部署上来，从时代要求和全局高度出发，切实把主要精力放到创建抓党建促脱贫攻坚示范县这个任务上来，坚持“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”的工作思路，紧密联系实际，找准关键节点，突出重点环节，提高思想认识，强化责任担当，确保按要求完成各项创建目标任务。
县委任命我担任创建工作领导小组办公室主任，这既是对我的信任，也是鞭策。在此，我向县委郑重表态：我将坚决拥护县委决定，积极探索创建之策，以身作则、带头创建，同时也希望各位领导和同志们能够给予大力支持和关心，我将不辱使命，用心用情，有力有序推动创建工作落实。
“潮平岸阔风正劲,扬帆起航正逢时”。同志们，在这脱贫攻坚已经到了“啃硬骨头、攻城拔寨”的决胜期,我们以“十大行动、十大示范”的硬抓手，迎来“大抓党建促进脱贫，攻坚贫中之贫、困中之困、难中之难”的重大机遇，今后的创建工作中，希望大家以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的政治担当，在新时代征途中踔厉奋发、坚定前行！
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发表于 2019-6-12 08:00:56
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